【正文】 在農(nóng)業(yè)方面 ,最要緊的是切實保護好耕地 ,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和。 以上所說的警戒線與國際、國內(nèi)的環(huán)境是密切相關(guān)的。當(dāng)糧食進口達到或超過 10%的區(qū)域 ,除了進入“綠黃過渡區(qū)”時必須 重視的問題外 ,要緊的是看主糧供應(yīng)會不會出問題 。 考慮到大米對我國的重要性 ,以及世界市場上供給彈性較小 ,我國的大米 自給率應(yīng)當(dāng)保持在較高的水平。我們現(xiàn)在很難預(yù)測 30 年后我國的運輸、港口和倉儲的處理能力 ,但可以肯定的是：隨著國家綜合經(jīng)濟實力的上升 ,這方面的基礎(chǔ)設(shè)施必將大大改善 。實際上 ,世界許多大國都大大超過 10% 而沒有引起國內(nèi)的危機。如果國際環(huán)境良好 (例如國際政治經(jīng)濟秩序比較和諧 ,世界糧食供應(yīng)充足 ,價格比較低 ),國內(nèi)耕地得到很好的保護 ,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 ,農(nóng)民收入不斷提高 ,上述區(qū)間可以看成“綠黃過渡區(qū)”。但是考慮到我國人口數(shù)量特別巨大 ,綜合實力也還不夠強大 ,我們不妨把糧食進口的“黃區(qū)”設(shè)定得嚴一些 ,例如在 610%。 24 率屬于非常高的水平。但是荷蘭的“進”是為了更多的“出” , 成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國 ,而日本則是世界最大的農(nóng)業(yè)進口國。 我們需要討論的是： 在和平時代 ,我國糧食進口需不需要警戒線 ？ 警戒線應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處？ 我們 自己的經(jīng)驗表明 ,在正常的年份 ,糧食進口量若不超過需求的 5%,沒有任何風(fēng)險； 糧食進口率在 5%的范圍內(nèi) 屬于安全的“綠區(qū)” 。在戰(zhàn)時狀態(tài) ,任何國家都會作最壞的準備 ,由國家壟斷市場 ,緊縮消費 ,甚至實行配給制 ,把糧食進口的可能性假定為零 ,立足于糧食的完全自給。 歷史和當(dāng)今的世界都告訴我們： 對糧食安全的最大威脅不是糧 食歉收 ,而是戰(zhàn)爭 (包括政治動亂、民族沖突 ) 等非經(jīng)濟因素 ,經(jīng)濟政策失誤尚在其次 。近幾年來 ,4500 萬人口的韓國每年進口 1170 萬噸 (人均 250 公斤 )。因此 ,那時我國糧食進口的上限不大可能超過 8000 萬噸 ,不足部分 (主要是飼料用糧 )從國外進口的風(fēng)險是很小的。 (三 ) 我國糧食進口的理論規(guī)模和警戒線 從國際經(jīng)驗看 ,國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足糧食需求量的 _90%,就是非常高的自給率 ,因此我國糧食進口的 理論規(guī)?？梢源_定在需求量的 10%左右 。除了糧食之外 ,必須發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟作物以及相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。 但是 ,我國加速發(fā)展畜牧業(yè)勢在必行。糧食進口量的增加 ,在短期里 必然會使 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入受到影響。他在 1989 年 3 月 23 日《人民日報》上重申了這個觀點。 中國由于受資源的約束 ,將來會是糧食的進口大國； 但是可以深信 ,中國仍將是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國 ,并且有能力躋身于世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國的行列。荷蘭充分 利用自己的優(yōu)勢 ,特別是先進的飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù) ,大大提高了農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力 ,使畜產(chǎn)品 成為農(nóng)業(yè)的第一創(chuàng)匯 大戶。荷蘭的秘訣就在于“大進大出” ： “大進”是為了更好的“大出”。荷蘭的人均耕地面積、務(wù)農(nóng)人口都只有美國的 1／ 12,可是 ,在 1990 年代 ,荷蘭的凈出口值卻達到了美國的 65%。但是 , 荷蘭現(xiàn)在豬的年生產(chǎn)能力大約是 1320 萬頭 ,豬肉 160 萬噸 ,禽肉 萬噸 ,蛋 98 億個。這可以用荷蘭的例子來說明。隨著 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善 ,草原和其他 國土資源得到更好的投資和開發(fā)利用 ,那里的 畜牧業(yè)及其加工業(yè)也會有更快的發(fā)展 ,地區(qū)間的收入差距將大大縮小 ,這對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的意義是難以估量的 。必須加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,促使畜牧業(yè) 在 21 世紀初發(fā)展 成為 我國許多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著世界貿(mào)易的更加自由化 ,我國增加糧食進口、解決飼料糧短缺的條件更加成熟 ,我國加速發(fā)展畜牧業(yè)將有更可靠的保障 。 發(fā)展畜牧業(yè)需要消耗大量的飼料糧 ,缺糧是妨礙我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。 畜禽生產(chǎn)比糧食種植耗費較多的勞動 ,也是對種植業(yè)產(chǎn)品的第一次加工 ,適合我 22 國農(nóng)村勞動力豐富的國情。我國農(nóng)業(yè)的比較利益偏低 ,許多地區(qū)農(nóng)民種糧的積極性下降 ,農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè) ,東西部地區(qū)收入差距擴大等許多矛 盾 ,都與長期以來實行“以糧為綱”的方針有關(guān)。 3. 有利于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)資源的配置 ,改善我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 。進口糧食相當(dāng)于間接地進口土地、淡水等相關(guān)資源 ,可以緩解國內(nèi)這兩種緊缺資源的利用 強度 ,有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,為下一世紀的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 土地是世界上不可貿(mào)易的資源 ； 不僅如此 ,灌溉 用水也幾乎是“非貿(mào)易品”。我國人均耕地和淡水資源都大大低于世界平均水平 ,這個基本國情將長期限制 我國的糧食生產(chǎn)。 2. 進口糧食就是間接地進口土地和水資源 。中國人多地少的國情 ,決定著糧食進口的必要性；儲備則是生產(chǎn)和進口之和的結(jié)余部分。充足、穩(wěn)定的糧食供給可以通過三個途徑來實現(xiàn)： 國內(nèi)生產(chǎn) ,適量 的儲備 ,適度的進口 。 1.“ 雙保險”有利于穩(wěn)定糧食供給 。 我國進口糧食 ,應(yīng)當(dāng)盡可能同時 滿足以下 4 個主要目標 ： —— 保障國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給； —— 有利于緩解國內(nèi)土地的沉重壓力 ,節(jié)省淡水資源 ,有利于保護和改善國家的生態(tài)環(huán)境 ,有利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展 ； —— 有利于充分利用農(nóng)村勞動力 ,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高農(nóng)民收入； —— 盡可能節(jié)約外匯支出 ,有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯 。 21 性。 在世界糧食供應(yīng)比較充足的條件下 ,我國進口一部分糧食 ,既能穩(wěn)定國家糧食供給 ,又可以 減少出口國的貿(mào)易逆差。 我國較大批量地進口糧食不但是必要的 ,而且是有積極意義的 。這需要從多方面進行全面的分析。溫室里的花朵缺 乏生命力 ,單純靠政府價格保護的農(nóng)業(yè)缺乏競爭力 —— 這大概是一個規(guī)律。 退一步講 ,即使我國將來某個時候的財力大到足以補貼幾億農(nóng)民 (例如每個農(nóng)戶每年獲得幾千元的政府補貼 ),農(nóng)業(yè)是否就能夠轉(zhuǎn)向良性循環(huán)呢？這要看農(nóng)民能否把這些錢用到糧食生產(chǎn) (而不是拿去消費 ),取決于糧食的比較利益是否高于其他產(chǎn)業(yè)。日本曾經(jīng)以高過國際市場幾倍的價格 “保護”本國的稻農(nóng) ,最后還是作了退卻 ,確定了大米的“最低進口準入量”，今后的前景尚難逆料。但是我國經(jīng)濟在日趨開放的條件下 ,國際市場上的糧食價格客觀上將成為我們國內(nèi)糧價的上限 。根據(jù)我國人多地少的資源結(jié)構(gòu) ,要扭轉(zhuǎn)這個趨勢大概也是非常困難的。即使這樣 ,許多農(nóng)民還是覺得種糧“不上算” ,生產(chǎn)積極性下降。由于改革開放 ,農(nóng)村就業(yè)機會增加 ,勞動力的價格也在上升 ,化肥等農(nóng)業(yè)投入品價格更呈“剛性上漲”之勢。這正是那些“威脅論”者最樂于看到的。在大的戰(zhàn)爭打不起來時 ,敵手如欲制我于死地 ,其“上策”是削弱我的經(jīng)濟 基礎(chǔ) ,挖空我科技人才 ,消耗掉我寶貴的建設(shè)資金?！凹Z食完全自給”的代價是很大的：經(jīng)濟上要考慮糧食生產(chǎn)邊際成本的上升 ,生態(tài)環(huán)境方面要顧及可能發(fā)生的不良后果 ,等等。我們曾經(jīng)抱著“寧可信其有 ,不可信其無”的想法 ,作過最壞的打算 (如準備世界大戰(zhàn)“早打、大打”“深挖洞 ,廣積糧” )。 中國 是一個有十多億人口的大國 ,歷屆領(lǐng)導(dǎo)對于糧食問題都極為關(guān)注。在 21 世紀中葉 ,中國的綜合國力更加強大。這類物資的禁運更是司空見慣。但是糧食既然是商品 ,其效用也是遞減的 ,只要不發(fā)生戰(zhàn)爭 ,在人們溫飽有余之后 ,它的特殊性就下降了。布朗對中國的“關(guān)注”如果不是別有用心 ,起碼也是一種偏見。我國現(xiàn)在保持著 95%左右的高自給率 ,是對世界糧食安全的貢獻 ,也付出了很大代價 ,加重了國內(nèi)資源消耗的壓力 (包括毀林開荒、黃河斷流、地下水枯竭、草原退化等 )。日本目前的谷物自給率大致只有 33%,墨西哥是 79%,巴西為86%。 我國人均占有的耕地和淡水資源都不足 世界平均水平的 1／ 3,生產(chǎn)糧食恰恰需要較多的土地和灌溉用水。我們記得 ,在布朗發(fā)表他那篇《誰來養(yǎng)活中國？》的文章時 ,中國人均進口糧食只不過十來公斤 ,進口量 僅居世界第三位。在世界經(jīng)濟舞臺上也是一樣 ,發(fā)達國家在世界經(jīng)濟關(guān)系中常常以強凌弱 ,動輒以各種名目對一些國家進行制裁 。中國是主權(quán)國家 ,中國進口什么 ,出口什么 ,也是依據(jù)國家的利益 ,考慮自己的比較利益和自身 的優(yōu)勢 ,并不需要別人來指手畫腳。世界貿(mào)易組織 (WTO) 的產(chǎn)生 就是為了促進世界貿(mào)易的自由化。 19 如 1998/99 年度 ), 發(fā)愁的是美國的農(nóng)場主。貿(mào)易雙方存在著互相依賴的關(guān)系?？恐@種戰(zhàn)略 ,日本實現(xiàn)了本國極高的森林覆蓋率 。素有“山林之國”之稱的日本 ,森林覆蓋率高達 68%。石油對于日本 ,那就更不用說了。 這就是美國的戰(zhàn)略。美國為了保護本國國土的石油資源 ,限制 開采本土的石油 ,對開采者課以重稅 ,抬高國產(chǎn)油的價格 ,鼓勵 從國外大量進口廉價的原油。 石油 和糧食不同 ,屬于 耗竭性的化石能源 ,因此是重要的戰(zhàn)略資源 。另一方面 ,占世界總?cè)丝?80%的發(fā)展中國家只占世界總貿(mào)易量的 30%,為了換取寶貴的外匯 ,往往不得不節(jié)衣縮食。在世界經(jīng)濟舞臺上 ,發(fā)達國家操縱著主動權(quán)。我們能不能說印度比美國更好地養(yǎng)活了自己呢？日本 2800萬噸糧食 ,印度近幾年來倒是有幾百萬噸糧食的出口。只有這樣 ,美國人才能“吃到世界上最好的東西” (美國的農(nóng)產(chǎn)食品進口每年超過 200 億美元 )。工人用工業(yè)品 (通過市場 ) 同農(nóng)民交換得到糧食等食品；同時 ,農(nóng)民用糧食等食品 (通過市場 ) 去買各種工業(yè)品；這里不存在“誰養(yǎng)活誰”的問題。 在討論糧食進口的時候 ,我們必須 回答以下幾個最基本的問題： 進口糧食就是不能養(yǎng)活自己嗎 ？ 進口糧食是弊大利小嗎 ？我國 糧食進口的理論規(guī)?？梢杂卸啻?？ 糧食進口有沒有警戒線 ？ 怎樣的進口戰(zhàn)略最符合國家的利益 ？我們要澄清那些似是而非的說法 ,必須 從國內(nèi)外的現(xiàn)實出發(fā) 。有更樂觀的說法是中國有可能成為糧食的凈出口國。為了確保國家糧食安全 ,我國必須未雨綢繆 ,制定恰當(dāng)?shù)闹虚L期發(fā)展戰(zhàn)略 ,為我國農(nóng)業(yè) 21 世紀的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。 綜上所述 ,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著本世紀以來最重大的調(diào)整 ,我國農(nóng)業(yè)必須抓住機遇 ,準備迎接挑戰(zhàn)。然而 ,原蘇聯(lián)蘊藏著極大的潛力 ,中俄兩國各有優(yōu)勢 ,農(nóng)業(yè)合作前景十分廣闊 ,我國同其他獨聯(lián)體國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有很好的條件。中俄兩國都認為：在世界多極化的時代 ,發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對于雙方都是十分重要的。 3. 原蘇聯(lián)：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇 。對日農(nóng)產(chǎn)品出口 ,尤其是畜產(chǎn)品和其他鮮活產(chǎn)品的出口方面 ,我國具有多方面的優(yōu)勢 ,如運輸距離短、消費習(xí)慣相似、農(nóng)產(chǎn)品種類豐富等。日本農(nóng)產(chǎn)品市場的新動向為我國創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供了機會。在兩國的貿(mào)易關(guān)系中 ,我國長期以來呈入超狀態(tài) ,我國農(nóng)產(chǎn)品進入日本的數(shù)量很小。為適應(yīng)世界多極化的現(xiàn)實 ,歐盟于 1996 年 12 月再次確認了與中國合作的重要性 ,發(fā)表了建設(shè)性的《歐盟對華新戰(zhàn)略》，以促進與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟有競爭力的產(chǎn)品主要是畜產(chǎn)品、園藝類產(chǎn)品及各種加工品。歐盟是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)之一。中國和東亞 是世界上耕地最緊缺的地區(qū)之一 ,同時又是世界經(jīng)濟增長率最高的地區(qū) ,日益增長的購買力對美國政府和農(nóng)場主有著巨大的吸引力 ,也有利于減少美國在這個地區(qū)的貿(mào)易逆差 。亞洲是世界上人口最多的大陸。美國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量的增加 ,有利于世界糧食價格的穩(wěn)定和回落 ,有利于糧食進口國減少外匯支出。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)出口國 ,美國主要農(nóng)產(chǎn)品在世界市 場的份額基本保持在 1／ 3 的水平上 ； 特別是糧食 ,經(jīng)常占世界市場的 2／ 5 左右。據(jù)我們的初步分析 ,這種影響有以下方面： 1. 美國：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力可能進一步得到釋放 。今后 ,日本的目標是加強本國農(nóng)業(yè)的競爭力 ,同時確保進口 ,以實現(xiàn)食品的穩(wěn)定供給。在 6 年內(nèi) ,日本的一般關(guān)稅要平均下調(diào) 36%,單項品目關(guān)稅至 少下調(diào) 15%。另外 ,20 公頃以下的小型谷物農(nóng)場不受休耕限制。1998 年底 ,又作出“最后決定”：從 1999 年 4 月 1 日起 ,大米進口從限制進口量改為征收關(guān)稅。 2. 調(diào)整農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策 ,確保進口 。日本政府直接掌握的大米仍占 22%左右；由政府負責(zé)收購、儲備、進口 (最低準入量 )。農(nóng)產(chǎn)品價格政策在日本農(nóng)業(yè)政策中的地位早已 開始下降 ,在 1980 年到 1995 年之間 ,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重已由 %下降為 %。在日本 ,大米的流通與管理歷來是極其敏感的問題。特別是在 1994 年末通過了《新糧食法》，標志著持續(xù)半個世紀的舊的糧食管理辦法的壽終正寢。 (三 ) 日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折 1993 年 12 月 ,日本政府宣布接受烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》 。以谷物為例 ,在 1993 至 1995 三個日歷年度里 ,每噸谷物分別補償 25 埃居、 35 埃居和 45 埃居 ,目的是減少農(nóng)業(yè)的過剩和支出。這些作物的休耕面積須達到所謂“基礎(chǔ)面積”的 15%6 。 2. 用新的補貼辦法改變原先支持農(nóng)業(yè)的機制 。 15 近世界市場價格 ,并按每公頃休耕的數(shù)量給予補償?？刂粕a(chǎn)方面的措施集中地體現(xiàn)在以下兩個方面： 1. 下調(diào)支持價格以增強國際競爭力 。 1992 年起 ,歐共體部長理事會決定對共同農(nóng)業(yè)政策進行 30 年以來最激進的改革 ,并于近幾年里逐步實施。據(jù)報道 ,農(nóng)業(yè)開支的 80%落到了 20%的農(nóng)民 (特別是大農(nóng)場 ) 手里 ,而消費者和納稅人并未從中獲益。 1992 年 ,在其他開支增加的情況下 ,用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)費仍占預(yù)算支出的58%。農(nóng)民收入增長較 慢 ,許多國家的 農(nóng)