【導讀】21世紀在日益臨近。21世紀的前30年里,世界的、尤其是中國的糧食供求狀況。盡管猜測總是帶有很大的假想成分,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新。聞媒介的注意,一時造成了巨大的轟動。1993年末,我國南方糧價一度上漲,引起了世。界輿論的廣泛關(guān)注,關(guān)于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年。我國總體上人多地少,農(nóng)業(yè)后備資源不足,許多地方種糧的比較利益偏低。來,不少傳統(tǒng)的糧食輸出省轉(zhuǎn)而成為輸入省,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。緊平衡狀態(tài),我國的糧食安全問題始終不能掉以輕心。爭論留給中國人民許多的話題。從全球的范圍來看,糧食生產(chǎn)的增長快于人口的增長。億,糧食總產(chǎn)量是億噸。公斤上升到37公斤。人口將達到85億,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。高單位面積產(chǎn)量。缺乏根據(jù)的論斷引起了中國政府和人民的不滿。從農(nóng)業(yè)后備資源來看,發(fā)展中國家的潛力更是不可低估。食產(chǎn)量停滯不前,恰恰是發(fā)展中國家對此作出了巨大的貢獻。

　　

【正文】 過去我國的糧食生產(chǎn)成本低 ,是由于勞動力的價格低 ,投入品價格受到國家的控制。由于改革開放 ,農(nóng)村就業(yè)機會增加 ,勞動力的價格也在上升 ,化肥等農(nóng)業(yè)投入品價格更呈“剛性上漲”之勢。結(jié)果 ,我國糧食價格“過早地接近和 超過了國際市場價格”8 。即使這樣 ,許多農(nóng)民還是覺得種糧“不上算” ,生產(chǎn)積極性下降。美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國在進軍亞洲市場的時候 ,我國的地位卻在后退 ,糧食凈進口的數(shù)量正在增加。根據(jù)我國人多地少的資源結(jié)構(gòu) ,要扭轉(zhuǎn)這個趨勢大概也是非常困難的。 只要我國無法扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)成本上升的勢頭 ,要使農(nóng)民覺得種糧有利可圖 ,就必須不斷提高糧價。但是我國經(jīng)濟在日趨開放的條件下 ,國際市場上的糧食價格客觀上將成為我們國內(nèi)糧價的上限 。我國的農(nóng)業(yè)勞動力有 3 億之眾 ,國家財力又遠不能同日本相比。日本曾經(jīng)以高過國際市場幾倍的價格 “保護”本國的稻農(nóng) ,最后還是作了退卻 ,確定了大米的“最低進口準入量”，今后的前景尚難逆料。隨著我國經(jīng)濟的進一步市場化 ,特別是在世貿(mào)組織的約束下 ,政府將很難控制國外質(zhì)優(yōu)價廉的糧食進入我國市場。 退一步講 ,即使我國將來某個時候的財力大到足以補貼幾億農(nóng)民 (例如每個農(nóng)戶每年獲得幾千元的政府補貼 ),農(nóng)業(yè)是否就能夠轉(zhuǎn)向良性循環(huán)呢？這要看農(nóng)民能否把這些錢用到糧食生產(chǎn) (而不是拿去消費 ),取決于糧食的比較利益是否高于其他產(chǎn)業(yè)。日本農(nóng)民大量兼業(yè)化 ,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與歐美國家的差距越拉越大 ,農(nóng)業(yè)越來越失去競爭力。溫室里的花朵缺 乏生命力 ,單純靠政府價格保護的農(nóng)業(yè)缺乏競爭力 —— 這大概是一個規(guī)律。 對我國糧食進口量的上升 ,國內(nèi)一些人持懷疑或否定的態(tài)度 ,認為弊多利少。這需要從多方面進行全面的分析。我們認為：以為糧食自給率越高越好 ,在當今世界已經(jīng)是過時的觀念。 我國較大批量地進口糧食不但是必要的 ,而且是有積極意義的 。從 21世紀長遠的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看 ,就更是如此。 在世界糧食供應比較充足的條件下 ,我國進口一部分糧食 ,既能穩(wěn)定國家糧食供給 ,又可以 減少出口國的貿(mào)易逆差。實現(xiàn)穩(wěn)定國家食物供給的目標 ,單靠國內(nèi)生產(chǎn)相當于“單保險”，“自己生產(chǎn)為主又適 當進口”則是“雙保險” ,有利于減少供給的波動 8 見農(nóng)業(yè)部 :《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告 ’96》 ,中國農(nóng)業(yè)出版社 , 159頁。 21 性。即使我國把糧食進口的規(guī)模確定在需求量的 10%左右 ,人均消費的進口糧也只有4050 公斤。 我國進口糧食 ,應當盡可能同時 滿足以下 4 個主要目標 ： —— 保障國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給； —— 有利于緩解國內(nèi)土地的沉重壓力 ,節(jié)省淡水資源 ,有利于保護和改善國家的生態(tài)環(huán)境 ,有利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展 ； —— 有利于充分利用農(nóng)村勞動力 ,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高農(nóng)民收入； —— 盡可能節(jié)約外匯支出 ,有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯 。 如果我們能采取積極的糧食進口戰(zhàn)略和策略 ,上述 4個目標是完全可以實現(xiàn)的 ,并且把糧食進口的不利影響控制在最低水平 。 1.“ 雙保險”有利于穩(wěn)定糧食供給 。中國這樣的人口大國 ,依靠 國內(nèi)生產(chǎn)始終是我們的基本立足點 ,這在任何時候都不能動搖。充足、穩(wěn)定的糧食供給可以通過三個途徑來實現(xiàn)： 國內(nèi)生產(chǎn) ,適量 的儲備 ,適度的進口 。為了確保食物供給的穩(wěn)定 ,拒絕進口、單靠國內(nèi)生產(chǎn) ,是自我封閉 ； “自己生產(chǎn)為主”加“適度進口”則是“兩條腿走路”、“雙保險” ,可以大大減少供給的波動性。中國人多地少的國情 ,決定著糧食進口的必要性；儲備則是生產(chǎn)和進口之和的結(jié)余部分?？傊?,穩(wěn)定糧食供給 ,國內(nèi)生產(chǎn)加上利用世界市場比只依靠國內(nèi)生產(chǎn)的效果更好 。 2. 進口糧食就是間接地進口土地和水資源 。作為人均資源偏少的國家 ,中國必須學會最大限度地分享國際貿(mào)易帶來的利益。我國人均耕地和淡水資源都大大低于世界平均水平 ,這個基本國情將長期限制 我國的糧食生產(chǎn)。經(jīng)濟界人士普遍認為 ,我國糧食生產(chǎn)基本上已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢 。 土地是世界上不可貿(mào)易的資源 ； 不僅如此 ,灌溉 用水也幾乎是“非貿(mào)易品”?，F(xiàn)在許多戰(zhàn)爭都是因爭奪土地和淡水資源而引起的 (如中東 )。進口糧食相當于間接地進口土地、淡水等相關(guān)資源 ,可以緩解國內(nèi)這兩種緊缺資源的利用 強度 ,有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,為下一世紀的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。如果只顧“糧食安全”而無視國家的生態(tài)安全 ,集中過多的資源搞糧食的高度自給 ,不但會影響農(nóng)民收入的增加 ,而且必將 造成環(huán)境的破壞 ,付出沉重的生態(tài)代價 ,最終遭受損失的還是中國自己。 3. 有利于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)資源的配置 ,改善我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 。增加糧食進口 ,對提高我國資源利用的效益、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)的比較利益、增加農(nóng)民收入等都有重要意義。我國農(nóng)業(yè)的比較利益偏低 ,許多地區(qū)農(nóng)民種糧的積極性下降 ,農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè) ,東西部地區(qū)收入差距擴大等許多矛 盾 ,都與長期以來實行“以糧為綱”的方針有關(guān)。不跳出幾十年走慣的老路 ,這些問題 可能長期也解決不了。 畜禽生產(chǎn)比糧食種植耗費較多的勞動 ,也是對種植業(yè)產(chǎn)品的第一次加工 ,適合我 22 國農(nóng)村勞動力豐富的國情。 1979 年有過一場中國農(nóng)業(yè)能不能“走以畜牧業(yè)為主的發(fā)展道路”的爭論 9 ,當時我國處于改革開放的初期 ,這個主張被一些人認為是不現(xiàn)實的 ,是“無米之炊”，“在相當長的歷史時期內(nèi)”不可能走歐美發(fā)達國家的這條道路。 發(fā)展畜牧業(yè)需要消耗大量的飼料糧 ,缺糧是妨礙我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。 隨著我國綜合國力的增強 ,不僅國內(nèi)的糧食產(chǎn)量不斷 上升 ,而且外匯儲備迅速增加。隨著世界貿(mào)易的更加自由化 ,我國增加糧食進口、解決飼料糧短缺的條件更加成熟 ,我國加速發(fā)展畜牧業(yè)將有更可靠的保障 。 畜牧業(yè)需要大量產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務 ,加工和運銷的產(chǎn)業(yè)鏈比糧食生產(chǎn)長得多 ,可以 實現(xiàn)較大的附加值 ,并且 安排大量勞動力就業(yè) ,提高農(nóng)民的收入。必須加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,促使畜牧業(yè) 在 21 世紀初發(fā)展 成為 我國許多地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。在這場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整中 ,我國農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民收入將有明顯的提高 ,困惑我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的許多問題可以得到解決或緩解。隨著 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設施的改善 ,草原和其他 國土資源得到更好的投資和開發(fā)利用 ,那里的 畜牧業(yè)及其加工業(yè)也會有更快的發(fā)展 ,地區(qū)間的收入差距將大大縮小 ,這對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的意義是難以估量的 。 4. 進口糧食有利于促進更大規(guī)模的出口 。這可以用荷蘭的例子來說明。作為國土狹小、資源貧乏的小國 ,荷蘭 人均耕地面積不到 公頃 ,本國的常年谷物產(chǎn)量只有130 萬噸左右 ,人均占有量不足 90 公斤 ,比中國少得多。但是 , 荷蘭現(xiàn)在豬的年生產(chǎn)能力大約是 1320 萬頭 ,豬肉 160 萬噸 ,禽肉 萬噸 ,蛋 98 億個。從 1989 年起 ,荷蘭 農(nóng)業(yè)凈出口值連續(xù)多年保持世界第二的 地位 ,僅次于美國。荷蘭的人均耕地面積、務農(nóng)人口都只有美國的 1／ 12,可是 ,在 1990 年代 ,荷蘭的凈出口值卻達到了美國的 65%。荷蘭的豬肉和雞蛋的出口量分別占世界出口總量的 30%和 40%,禽肉出口量占世界第三位。荷蘭的秘訣就在于“大進大出” ： “大進”是為了更好的“大出”。荷蘭常年谷物的凈進口量為 360 萬噸 (19871996 年平均數(shù) ),再加上餅粕、魚粉等其他飼料的大量進口 ,畜牧業(yè)發(fā)展有了可靠的保障。荷蘭充分 利用自己的優(yōu)勢 ,特別是先進的飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù) ,大大提高了農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力 ,使畜產(chǎn)品 成為農(nóng)業(yè)的第一創(chuàng)匯 大戶。我國也應當通過這種“大進大出”戰(zhàn)略 ,積極 調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢 ,增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯能力。 中國由于受資源的約束 ,將來會是糧食的進口大國； 但是可以深信 ,中國仍將是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國 ,并且有能力躋身于世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國的行列。 9 見 1979 年 7 月 31 日《人民日報》劉振邦的文章：《改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，走以畜牧業(yè)為主的發(fā)展道路》。他在 1989 年 3 月 23 日《人民日報》上重申了這個觀點。 23 5. 糧食 進口帶來 的 最主要的問題 。糧食進口量的增加 ,在短期里 必然會使 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入受到影響。特別是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū) ,農(nóng)民沒有其他收入來源 ,缺少農(nóng)外就業(yè)的機會 ,收入下降的可能性更大。 但是 ,我國加速發(fā)展畜牧業(yè)勢在必行。糧食主產(chǎn)區(qū)必須適應新的形勢 ,積極地、 因地制宜地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。除了糧食之外 ,必須發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟作物以及相關(guān)的加工業(yè)和服務業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中 ,最重要的是保護好農(nóng)用地不受破壞和蠶食 ,世界糧食市場上一旦發(fā)生問題 ,可以在短期內(nèi)恢復糧食生產(chǎn)。 (三 ) 我國糧食進口的理論規(guī)模和警戒線 從國際經(jīng)驗看 ,國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足糧食需求量的 _90%,就是非常高的自給率 ,因此我國糧食進口的 理論規(guī)?？梢源_定在需求量的 10%左右 。 2030 年 ,估計我國糧食總產(chǎn)量能達到 億噸 ；由于 人口屆時將達到 16 億 ,如果人均糧食占有量按 440 公斤到 450公斤計算 ,糧食需求量 將上升到 7 億噸到 億噸。因此 ,那時我國糧食進口的上限不大可能超過 8000 萬噸 ,不足部分 (主要是飼料用糧 )從國外進口的風險是很小的。 土地遼闊的原蘇聯(lián) 3 億人口曾經(jīng)進口 4000 多萬噸 (人均 130 公斤 )、 億人口的日本進口 2780 多萬噸 (人均 220 多公斤 ) 谷物 10 。近幾年來 ,4500 萬人口的韓國每年進口 1170 萬噸 (人均 250 公斤 )。應當說 ,中國 糧食進口量即使增加到 8000 萬噸 ,由于主要是飼料用糧以及餅粕等 ,對于中國這么大的國家來說并不多 。 歷史和當今的世界都告訴我們： 對糧食安全的最大威脅不是糧 食歉收 ,而是戰(zhàn)爭 (包括政治動亂、民族沖突 ) 等非經(jīng)濟因素 ,經(jīng)濟政策失誤尚在其次 。 糧食歉收導致的糧食不安全是容易解決的 (有許多其他手段可彌補 )。在戰(zhàn)時狀態(tài) ,任何國家都會作最壞的準備 ,由國家壟斷市場 ,緊縮消費 ,甚至實行配給制 ,把糧食進口的可能性假定為零 ,立足于糧食的完全自給。所以 ,從更廣的角度看 ,國家糧食安全決不只是農(nóng)業(yè)或糧食本身的問題 ,還必須考慮國際環(huán)境、國家內(nèi)部的政治安定和民族和睦 ,經(jīng)濟和社會發(fā)展 ,收入分配公平 ,等等。 我們需要討論的是： 在和平時代 ,我國糧食進口需不需要警戒線 ？ 警戒線應當設在何處？ 我們 自己的經(jīng)驗表明 ,在正常的年份 ,糧食進口量若不超過需求的 5%,沒有任何風險； 糧食進口率在 5%的范圍內(nèi) 屬于安全的“綠區(qū)” 。同世界各國相比 , 95%的自給 10 19871996 年 ,日本 人均 進口谷物 220 公斤 ,荷蘭人均約 240 公斤。但是荷蘭的“進”是為了更多的“出” , 成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國 ,而日本則是世界最大的農(nóng)業(yè)進口國。因此 ,不在乎糧食進口的規(guī)模多大 ,關(guān)鍵是看進口糧食做什么用。 24 率屬于非常高的水平。 如前所述 ,許多國家的糧食自給率低于 10%,表明 10%的進口率對于這些國家也不構(gòu)成危險。但是考慮到我國人口數(shù)量特別巨大 ,綜合實力也還不夠強大 ,我們不妨把糧食進口的“黃區(qū)”設定得嚴一些 ,例如在 610%。由于這是“從嚴”的標準 ,所以進入這一區(qū)域并不意味著危險就將到來 ,而是提醒政府 注意國內(nèi)農(nóng)業(yè)有無衰退的跡象(例如農(nóng)民收入下降 ,耕地拋荒 ,農(nóng)村衰敗 ,青壯年農(nóng)民大量離農(nóng) ,農(nóng)產(chǎn)品供應普遍短缺 ,農(nóng)村基礎(chǔ)設施失修 ,自然災害加劇、成災率上升 ,等等 )。如果國際環(huán)境良好 (例如國際政治經(jīng)濟秩序比較和諧 ,世界糧食供應充足 ,價格比較低 ),國內(nèi)耕地得到很好的保護 ,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 ,農(nóng)民收入不斷提高 ,上述區(qū)間可以看成“綠黃過渡區(qū)”。 我們現(xiàn)在還不大好說 ,從長期 (在 2030 年前后 )來看 ,進口率越過 10%是否就意味著進入了風險較高的“紅區(qū)” ,但或許可以說進入了“黃紅過渡區(qū)”。實際上 ,世界許多大國都大大超過 10% 而沒有引起國內(nèi)的危機。進口量的上升不僅要求國家增強外匯支付能力 ,而 且更需要高效的基礎(chǔ)設施。我們現(xiàn)在很難預測 30 年后我國的運輸、港口和倉儲的處理能力 ,但可以肯定的是：隨著國家綜合經(jīng)濟實力的上升 ,這方面的基礎(chǔ)設施必將大大改善 。對于我們這樣人口大國來說 ,是否可以把進口率的最后警戒線確定在 1214% (進口量大于 1 億噸 )？這還有待進一步的觀察和研究。 考慮到大米對我國的重要性 ,以及世界市場上供給彈性較小 ,我國的大米 自給率應當保持在較高的水平。日本在大量進口飼料用糧的同時 ， 大米的自給率常常保持在100%或更高的水平上。當糧食進口達到或超過 10%的區(qū)域 ,除了進入“綠黃過渡區(qū)”時必須 重視的問題外 ,要緊的是看主糧供應會不會出問題 。如果進口的主要是飼料糧 ,問題是不大的。 以上所說的警戒線與國際、國內(nèi)的環(huán)境是密切相關(guān)的。除了堅持和平與睦鄰友好的外交政策之外 ,關(guān)鍵是保持國內(nèi)的穩(wěn)定和團結(jié) ,不斷增強國家的綜合國力 。在農(nóng)業(yè)方面 ,最要緊的是切實保護好耕地 ,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和