【正文】 如果進(jìn)口的主要是飼料糧 ,問題是不大的。 我們現(xiàn)在還不大好說 ,從長期 (在 2030 年前后 )來看 ,進(jìn)口率越過 10%是否就意味著進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)較高的“紅區(qū)” ,但或許可以說進(jìn)入了“黃紅過渡區(qū)”。同世界各國相比 , 95%的自給 10 19871996 年 ,日本 人均 進(jìn)口谷物 220 公斤 ,荷蘭人均約 240 公斤。 土地遼闊的原蘇聯(lián) 3 億人口曾經(jīng)進(jìn)口 4000 多萬噸 (人均 130 公斤 )、 億人口的日本進(jìn)口 2780 多萬噸 (人均 220 多公斤 ) 谷物 10 。特別是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū) ,農(nóng)民沒有其他收入來源 ,缺少農(nóng)外就業(yè)的機(jī)會(huì) ,收入下降的可能性更大。荷蘭常年谷物的凈進(jìn)口量為 360 萬噸 (19871996 年平均數(shù) ),再加上餅粕、魚粉等其他飼料的大量進(jìn)口 ,畜牧業(yè)發(fā)展有了可靠的保障。 4. 進(jìn)口糧食有利于促進(jìn)更大規(guī)模的出口 。 1979 年有過一場中國農(nóng)業(yè)能不能“走以畜牧業(yè)為主的發(fā)展道路”的爭論 9 ,當(dāng)時(shí)我國處于改革開放的初期 ,這個(gè)主張被一些人認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的 ,是“無米之炊”，“在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)”不可能走歐美發(fā)達(dá)國家的這條道路。現(xiàn)在許多戰(zhàn)爭都是因爭奪土地和淡水資源而引起的 (如中東 )。為了確保食物供給的穩(wěn)定 ,拒絕進(jìn)口、單靠國內(nèi)生產(chǎn) ,是自我封閉 ； “自己生產(chǎn)為主”加“適度進(jìn)口”則是“兩條腿走路”、“雙保險(xiǎn)” ,可以大大減少供給的波動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定國家食物供給的目標(biāo) ,單靠國內(nèi)生產(chǎn)相當(dāng)于“單保險(xiǎn)”，“自己生產(chǎn)為主又適 當(dāng)進(jìn)口”則是“雙保險(xiǎn)” ,有利于減少供給的波動(dòng) 8 見農(nóng)業(yè)部 :《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告 ’96》 ,中國農(nóng)業(yè)出版社 , 159頁。日本農(nóng)民大量兼業(yè)化 ,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與歐美國家的差距越拉越大 ,農(nóng)業(yè)越來越失去競爭力。美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國在進(jìn)軍亞洲市場的時(shí)候 ,我國的地位卻在后退 ,糧食凈進(jìn)口的數(shù)量正在增加。國外散布的“中國威脅論” ,無非是想“遏制”中國。這里既牽涉到國家的近期利益 ,也關(guān)系到長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略。從國際經(jīng)驗(yàn)看 ,國內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿足需求量的 90%,就是非常高的自給率。 現(xiàn)在國際政治舞臺上有個(gè)說法 ,叫“弱國無外交”。 各國之間進(jìn)行糧食貿(mào)易本來是一種商業(yè)行為 ,要做成買賣 ,要符合雙方意愿并且互利互惠。為了牢牢控制石油的供應(yīng) ,美國不惜重金在中東奔走斡旋 ,在 當(dāng)事方之間“調(diào)?！睕_突；同時(shí) ,再為新的 沖突埋下根子 ,在各方無休止的爭斗中從中漁利 。能不能說印度“養(yǎng)活自己”的能力比日本更強(qiáng)呢？ 在國際市場上 ,糧食貿(mào)易與其他商品的貿(mào)易沒有實(shí)質(zhì)性的不同。這種種判斷必然有其依據(jù) ,本文無法把他們的依存條件一一列出 ,更無法將每一種預(yù)測所暗示的成本進(jìn)行量化的比較。這為我國農(nóng)業(yè)下一世紀(jì)的發(fā)展提供了難 得的機(jī)遇。在對待美國的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力方面，日本與我國有不少共同語言。但是由于資源的限制 ,在糧食生產(chǎn)方面 ,歐盟之中只有少數(shù)國家有些優(yōu)勢 ,但在價(jià)格和數(shù)量方面 ,特別是對世界市場的影響力方面 ,都難以同美國相匹敵。只要國際市場有足夠的需求 ,更加市場化的美國農(nóng)業(yè)必將促使本國的增產(chǎn)潛力得到進(jìn)一步的發(fā)揮 ,農(nóng)業(yè)供給將呈增加的趨勢。 16 調(diào)關(guān)稅?！缎录Z食法》標(biāo)志著由政府原來的直接管制向間接管制過渡 ,從“政府米”為主向民間流通的“自主米”為主轉(zhuǎn)變；在基本計(jì)劃中載明進(jìn)口量 (1995 年進(jìn)口了消費(fèi)量的 4%, 即 萬噸 )。據(jù)估計(jì) ,由于改革 ,歐盟 1997 年的農(nóng)業(yè)支出下降了約 30 億埃居 ,開支的大部分用于補(bǔ)償農(nóng)業(yè) 收入的減少。要求大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格 ,使之接 5 ecu, 即歐洲貨幣單位 , 1996 年 10 月約合 美元， 1999 年改為歐元。預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開支持續(xù)增加 ,主要用于剩余農(nóng)產(chǎn)品的處理 ,特別是出口補(bǔ)貼。美國 1994 年玉米空前豐收 ,農(nóng)場主每公斤所得價(jià)格僅為 美分；可是到 1996 年 5 月 ,價(jià)格就上升到 美分 ,而芝加哥商品交易所的 1995 年玉米成交價(jià)已高達(dá) 美分 ,4 個(gè)月里價(jià)格上漲了 40%。另一方面 ,日本等國嚴(yán)格限制某些農(nóng)產(chǎn)品 (特別是大米 ) 從美國的進(jìn)口 ,成為日美貿(mào)易磨擦的重要部分。新農(nóng)業(yè)法放棄了 60 多年來政府的價(jià)格和收入支持政策 ,表明美國農(nóng)業(yè)政策正經(jīng)歷著半個(gè)多世紀(jì)以來最大的轉(zhuǎn)折。 總之 ,從長遠(yuǎn)來看 ,只要不發(fā)生大范圍的戰(zhàn) 爭或主要出口國的特大災(zāi)害 ,世界糧價(jià)的總趨勢仍將是平穩(wěn)或有所下降。在一個(gè)國家里 ,政府通過糧食緩沖儲(chǔ)備 ,可以在很大程度上平抑糧價(jià)的劇烈波動(dòng)。但是 ,在糧食過剩的年份 ,也出現(xiàn)過買方市場； 4. 然而 ,糧食貿(mào)易畢竟是一種商業(yè)行為 ,并且多數(shù)情況下是買賣雙方互利的。導(dǎo)致這種波動(dòng)的基本原因是供求的短期失衡 ,人為因素則起著推波助瀾的作用。這已經(jīng)為幾十年來的歷史所證明。在世界范圍內(nèi) ,更是沒有人會(huì)這樣去做。 但是 ,在世界糧食市場上 ,任何一個(gè)國家的政府的控制作用都是有限的。世界銀行的一份報(bào)告認(rèn)為 ,國際市場提供糧食的潛力“遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前 2 億噸”的貿(mào)易量。 1980 年代中期 ,一方面是 世界糧食庫存大增 3 ,市場疲軟 ,另一方面是一些非洲國家發(fā)生了嚴(yán)重的饑荒 ,許多人對此記憶猶新。 3) 指墨西哥 ,哥 倫比亞 ,秘魯 ,委內(nèi)瑞拉 ,巴西 ,阿根廷 ,智利 ,厄瓜多爾；為簡單平均數(shù)。 科技進(jìn)步對糧食供給的影響難以準(zhǔn)確地估計(jì)。烏克蘭及原來的沙皇俄國 ,都是糧食的重要出口國。 世界糧食增產(chǎn)的根本途徑是提高單產(chǎn) ,在這方面的潛力更大。 5) 指墨西 哥 ,巴西和阿根 廷。發(fā)達(dá)國家的耕地負(fù)擔(dān)本來就比較輕 ,這些國家在考慮“土壤保護(hù)”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展” ,并非那里已經(jīng)發(fā)生了地力衰退的嚴(yán)重危機(jī)。表 4 的數(shù)字表明 ,除了人多地少的東亞國家之外 ,亞洲、非洲和拉美的大多數(shù)國家的谷物播種面積不僅沒有減少 ,反而呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。 然而 ,我們有足夠的理由對世界糧食前景表示樂觀 ,這里只舉三個(gè)例子： 例證之一：谷物種植面積 。這顯然不是由于環(huán)境問 題使美國的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞 ,而是美國政府對糧食產(chǎn)量過剩加強(qiáng)了控制。 表 2. 19801996 年間世界谷物的貿(mào)易量 (萬噸 ) 1980 1990 1994 1996 進(jìn) 口 國 中 國 1 555 1 572 536 1 662 日 本 2 365 2 657 2 951 2 653 韓 國 514 909 1 193 1 128 原蘇聯(lián) 2 894 3 144 226 393 墨西哥 713 759 796 1 040 出 口 國 美 國 11 271 9 040 7 102 8 853 加拿大 2 046 2 225 2 599 2 097 澳大利亞 1 946 1 497 1 726 1 988 法 國 1 807 2 998 2 561 2 600 阿根廷 292 1 043 1 056 1 123 世 界 進(jìn) 口 21 891 22 352 22 653 23 921 出 口 22 325 22 644 23 123 23 373 5 注： 1) 這里列出的“進(jìn)口國”和“出口國”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量 ,世界的進(jìn)口量和出口量是總量 。 資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO) 生產(chǎn)年鑒 4 (二 ) 撥開世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧 國內(nèi)外還存在一種流行的說法 ,即世界貿(mào)易量多年來一直在 2 億多噸的水平上徘徊 ,所以 ,只要中國的進(jìn)口一增加 ,世界就會(huì)鬧糧荒 ,世界糧價(jià)就會(huì)猛漲。這種觀點(diǎn)多 少包含著對發(fā)展中國家的歷史偏見。他們估計(jì) ,到下 21 世紀(jì) , 3 糧食供求形勢可能更加趨緊；到 2030 年 ,世界對進(jìn)口谷物的需求量將超過實(shí)際可供應(yīng)量 億噸。在過去的 20 多年里 ,發(fā)展中國家的人均卡路里攝入量上升了 27%。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)行灌溉的難度增大 ,一些投入物的報(bào)酬率開始下降。 2 人口將達(dá)到 85 億 ,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。 1997 年 ,世界人口達(dá)到了 58 億 ,人口同 1950 年相比增加了 倍 ； 糧食總產(chǎn)量上升到 億噸 ,增加了 倍。多年來 ,不少傳統(tǒng)的糧食輸出 省轉(zhuǎn)而成為輸入省 ,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。盡管猜測總是帶有很大的假想成分 ,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意 ,一時(shí) 造成了巨大的轟動(dòng)。 在我國即將加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 的時(shí)候 ,更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)估計(jì) ,在 2025 年左右世界 1 注：本文是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （ 19961998年） 的報(bào)告 。 (一 ) 國外學(xué)者的三種估計(jì) 國外對世界未來糧食生產(chǎn)的前景 ,不同的預(yù)測很多 ,結(jié)果也很不相同。世界銀行國際經(jīng)濟(jì)部高級經(jīng)濟(jì)師 D. O. 米切爾和 M. D. 英科就是主要的代表人物。他們主要依據(jù)是資源退化 ,世界糧食增產(chǎn)的速度從過去的每年 3%下降到近十年來的 1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過了合理限度 ,而魚的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。他們指出 ,從世界范圍來看 ,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的 ,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。即使土地相對緊缺的東南亞國家 ,也是如此 (參見專題報(bào)告 )。 只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物 ,就很清楚 ,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長的 ,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢 (見表 表 2),世界的糧價(jià)基本上是平穩(wěn)的 (見下文及表 6)。那些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主休耕了幾千萬公頃的土地 ,是以十分動(dòng)聽的詞藻 —— “保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來的。 1980 年代 ,關(guān)于非洲有個(gè)形象的說法 ——“被遺棄的十年”。其中 ,亞洲占世界總?cè)丝诘谋戎貜?上升到 %,非洲從 %上升到 13%,南美洲從 %上升到 %；意味著這幾個(gè)地區(qū)的人均耕地面積有較大幅度的下降 (表 3)。 中國耕地的復(fù)種指數(shù)為 ,而發(fā)達(dá)國家由于進(jìn)行輪作和休耕 ,平均起來耕地一年還種不到一季 ,即復(fù)種指數(shù)小于 1。 2) 指俄 羅斯 ,烏克蘭 ,白俄羅斯和哈薩克 斯坦。美國還有列入“保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃”的土地 1456 萬公頃 (另一種估計(jì)為 2600 萬公頃 )。包括烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利等在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家”的潛力也決不可低估。假定非洲國家在未 來的 20 年到 30 年里 ,哪怕只是采用 中國 1975 年前后的農(nóng)業(yè)技術(shù) ,把糧食的單產(chǎn)提高到每公頃 1920 公斤 (即中國1975 年單產(chǎn)水平的 3／ 4 左右 ),技術(shù)上 不會(huì)有任何困難。這既是現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增長不快的原因 ,也是許多發(fā)展中國家難以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)更多的實(shí)用高產(chǎn)技術(shù)的原因 。 處于饑餓之中的窮國迫切需要糧食 ,但是缺乏購買力 。 1990 年代以來 ,由于蘇聯(lián)解體 和 俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退 ,外匯緊缺 ,不得不縮小糧食進(jìn)口規(guī)模 ,這也降低了世界市場上對糧食的需求。根據(jù)糧農(nóng)組織的研究 ,保障世界糧食安全所需的結(jié)轉(zhuǎn)庫存占消費(fèi)量的 1718% (可參閱厲為民等 :《世界 糧食安全概論》 ,中國人民大學(xué)出版社 ,1988 年 )。 對此情形 ,很多人 可能是未曾料想到的。由于這二者的共同作用 ,每一次糧食的短缺 都 促使各國調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,引起科學(xué)技術(shù) (增產(chǎn)技術(shù)和節(jié)約技術(shù) ) 的改進(jìn) ,推動(dòng)各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高 ,促使糧食消費(fèi)合理化 ,結(jié)果是重新達(dá)到供需的大體平衡 ,糧價(jià)逐步回落。一些國家的歉收往往被另一些國家的豐收所彌補(bǔ)。 世界的糧食價(jià)格主要受糧食出口國 (特別是出口大國 ) 的影響。假若某國家在世界 糧食市場上的進(jìn)口或出口的行為是不可預(yù)測的或“不透明”的 ,其投機(jī)性的買賣就會(huì)助長世界糧價(jià)的大幅度波動(dòng)。我們有理由相信 ,在今后很長一段時(shí)期里 ,世界的糧價(jià)不會(huì)明顯上漲 。 三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 (一 ) 美國 1996 年農(nóng)業(yè)法發(fā)出的信息 自本世紀(jì) 30 年代以來 ,美國差不多每 5 年就要通過一個(gè)新的農(nóng)業(yè)法。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定：補(bǔ)貼數(shù)額將不再同市場價(jià)格掛鉤 ,取消土地休耕計(jì)劃 ,農(nóng)場主可以在合同面積范圍內(nèi)“完全自由地”安排作物種植面積 ,而不影響獲得補(bǔ)貼的數(shù)額 (僅水果和蔬菜等有某些限制 )。 14 些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 ,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是大勢所趨 ,問題已經(jīng)不是 要不要開放 ,而是以什么樣的速度開放。主要的問題有： 1. 農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。 1992 年起 ,歐共體部長理事會(huì)決定對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行 30 年以來最激進(jìn)的改革 ,并于近幾年里逐步實(shí)施。這些作物的休耕面積須達(dá)到所謂“基礎(chǔ)面積”的 15%6 。在日本 ,大米的流通與管理歷來是極其敏感的問題。1998 年底 ,又作出“最后決定”：從 1999 年 4 月 1 日起 ,大米進(jìn)口從限制進(jìn)口量改為征收關(guān)稅。據(jù)我們的初步分析 ,這種影響有以下方面： 1. 美國：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力可能進(jìn)一步得到釋放 。中國和東亞 是世界上耕地最緊缺的地區(qū)之一 ,同時(shí)