【正文】 1 21 世紀(jì)初我國(guó)糧食安全的國(guó)際環(huán)境 1 引 言 21 世紀(jì)在日益臨近。 21 世紀(jì)的前 30 年里 ,世界的、尤其是中國(guó)的糧食供求狀況怎樣 ,特別令人關(guān)注 ,已經(jīng)有許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)此進(jìn)行了大量的研究 ,還有各種各樣的猜測(cè)。盡管猜測(cè)總是帶有很大的假想成分 ,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意 ,一時(shí) 造成了巨大的轟動(dòng)。 1993 年末 ,我國(guó)南方糧價(jià)一度上漲 ,引起了世界輿論的廣泛關(guān)注 ,關(guān)于“中國(guó)人能不能養(yǎng)活自己”的爭(zhēng)論持續(xù)了好幾年 。 我國(guó)總體上人多地少 ,農(nóng)業(yè)后備資源不足 ,許多地方種糧的比較利益偏低。多年來(lái) ,不少傳統(tǒng)的糧食輸出 省轉(zhuǎn)而成為輸入省 ,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)識(shí)是：由于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn) ,在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里 ,我國(guó)的糧食供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài) ,我國(guó)的糧食安全問(wèn)題始終不能掉以輕心 。這也是本項(xiàng)研究的一個(gè)基本觀點(diǎn)。 隨著時(shí)間的流逝 ,中國(guó)出現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng) ,糧食也隨著出現(xiàn)了某種程度的過(guò)剩 ,這場(chǎng)爭(zhēng)論留給中國(guó)人民許多的話題?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái) ,冷靜地分析 我國(guó) 21 世紀(jì)初糧食安全的國(guó)際環(huán)境 ,對(duì)國(guó)人會(huì)有很大的益處。 在我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 的時(shí)候 ,更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。 一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測(cè) 從全球的范圍來(lái)看 ,糧 食生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于人口的增長(zhǎng)。 1950 年 ,世界人口是 億 ,糧食總產(chǎn)量是 億噸。 1997 年 ,世界人口達(dá)到了 58 億 ,人口同 1950 年相比增加了 倍 ； 糧食總產(chǎn)量上升到 億噸 ,增加了 倍。在近半個(gè)世紀(jì)里 ,世界人均的糧食占有量從 277 公斤增加到 358 公斤；同期肉類增長(zhǎng)達(dá) 倍 ,人均占有量從 公斤上升到 37 公斤。世界食物供應(yīng)量的增長(zhǎng)主要是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng) ,而勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則主要得益于科技進(jìn)步。 許多人對(duì)世界未來(lái)食物供應(yīng)狀況的憂慮 ,主要出自對(duì)未來(lái)食物需求趨勢(shì)的估計(jì)。對(duì)需求起 決定作用的有兩個(gè)因素：人口增長(zhǎng)和收入提高。據(jù)估計(jì) ,在 2025 年左右世界 1 注：本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （ 19961998年） 的報(bào)告 。這可能 是最早討論我國(guó)“農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的論文。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：厲為民 。 2 人口將達(dá)到 85 億 ,其中人口增長(zhǎng)主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家占世界人口的比重將從 1985 年的 75%上升到 83%。與此同時(shí) ,城市人口將迅速增加。發(fā)展中國(guó)家的城市人口將從現(xiàn)在的 31%增加到 57%。一些學(xué)者認(rèn)為 ,由于人口 (特別是城市人口 ) 的增長(zhǎng) ,收入的提高 ,全世界食物供給量要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加一倍才能滿足需求。 (一 ) 國(guó)外學(xué)者的三種估計(jì) 國(guó)外對(duì)世界未來(lái)糧食生產(chǎn)的前景 ,不同的預(yù)測(cè)很多 ,結(jié)果也很不相同。現(xiàn)在對(duì)幾種較有代表性的觀點(diǎn)綜述如下： 第一種被稱做“常規(guī)派” ,他們的人數(shù)不少。他們認(rèn)為 ,在過(guò)去的 40 年里 ,糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕種面積 ,改進(jìn)土地利用 (主要是擴(kuò)大灌溉面積 ),提高單位面積產(chǎn)量。由于土地開(kāi)墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)行灌溉的難度增大 ,一些投入物的報(bào)酬率開(kāi)始下降。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)依靠現(xiàn)有耕地來(lái)提高單產(chǎn) ,同時(shí)不損害生態(tài)環(huán)境 ,為此必須加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。糧食供給主要是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題 ,國(guó)際貿(mào)易所起的作用很有限。世界谷物產(chǎn)量要從 1990 年代初期的19 億噸增加到將來(lái)的 38 億噸 ,關(guān)鍵在于發(fā)展中國(guó)家要使 人口的增長(zhǎng)率與生產(chǎn)的增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)；而生產(chǎn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵則是加強(qiáng)科研以及進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。 第二種是“樂(lè)觀派”。世界銀行國(guó)際經(jīng)濟(jì)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 D. O. 米切爾和 M. D. 英科就是主要的代表人物。他們指出 ,從食品的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看 ,世界的食物供應(yīng)狀況 1990 年代好于 1960 年代。食物的實(shí)際價(jià)格在一個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)的時(shí)間里 ,大體呈下降的趨勢(shì)。在過(guò)去的 20 多年里 ,發(fā)展中國(guó)家的人均卡路里攝入量上升了 27%。他們對(duì) 2020 年作了預(yù)測(cè) ,并且假定人口增長(zhǎng)率從 1994 年的%下降到 2020 年的 %,而食物增長(zhǎng)可保持每年 %到 %的速度。到 2020 年 ,全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到 26 億噸 ,全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長(zhǎng)。不過(guò) ,發(fā)展中國(guó)家的糧食進(jìn)口可能要以每年 4%的速度上升 ,但發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力完全可以滿足其需求。 第三種是以世界觀察研究所 L. 布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據(jù)是資源退化 ,世界糧食增產(chǎn)的速度從過(guò)去的每年 3%下降到近十年來(lái)的 1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過(guò)了合理限度 ,而魚(yú)的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。所以 ,食物的三大來(lái)源 —— 作物、畜牧和漁業(yè) ,只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一 條了。在這方面 ,又受到以下六個(gè)方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國(guó)家的肥料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化而“造成社會(huì)分裂” ,削弱了政府對(duì)食物生產(chǎn)的努力。他們估計(jì) ,到下 21 世紀(jì) , 3 糧食供求形勢(shì)可能更加趨緊；到 2030 年 ,世界對(duì)進(jìn)口谷物的需求量將超過(guò)實(shí)際可供應(yīng)量 億噸。 布朗對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注 ,并且得出了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：“當(dāng)中國(guó)持續(xù)地從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)糧食時(shí) ,它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用 水的短缺將成為世界性的短缺??”其轟動(dòng)效應(yīng)為世人所知。不管他們的本意如何 ,這個(gè)論斷傳遞的信息是：中國(guó)在 21 世紀(jì)將成為世界的沉重負(fù)擔(dān)。這種缺乏根據(jù)的論斷引起了中國(guó)政府和人民的不滿。他的觀點(diǎn)受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家 (包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi) ) 的批評(píng)。他們指出 ,從世界范圍來(lái)看 ,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的 ,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘲笑布朗說(shuō) ,他過(guò)去的許多悲觀預(yù)言“沒(méi)有一個(gè)被證明是對(duì)的”。 以上三種預(yù)測(cè)有一個(gè)共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國(guó)家和原來(lái)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這種觀點(diǎn)多 少包含著對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歷史偏見(jiàn)。正如我國(guó)的中低產(chǎn)地區(qū)存在巨大的糧食增產(chǎn)潛力一樣 ,在世界范圍內(nèi) ,幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的糧食單產(chǎn)比我國(guó)低很多 ,其中一大部分土地有良好的自然環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施 ,只要條件具備 ,沒(méi)有理由認(rèn)為那些國(guó)家的土地永遠(yuǎn)只能象現(xiàn)在這樣低產(chǎn)。從農(nóng)業(yè)后備資源來(lái)看 ,發(fā)展中國(guó)家的潛力更是不可低估。例如 ,無(wú)論在耕地潛力和單產(chǎn)潛力方面 ,巴西、阿根廷 ,以及許多非洲國(guó)家都有很大的潛力。即使土地相對(duì)緊缺的東南亞國(guó)家 ,也是如此 (參見(jiàn)專題報(bào)告 )。從表 1 可以看出 ,在 20 世紀(jì)最后的 20 年里 ,世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了大約 30%,發(fā)達(dá)國(guó)家由于控制生產(chǎn)糧食產(chǎn)量停滯不前 ,恰恰是發(fā)展中國(guó)家對(duì)此作出了巨大的貢獻(xiàn)。 表 1. 19791997 年間世界谷物總產(chǎn)量的變化 (萬(wàn)噸 ) 197981 198991 1996 1997 亞 洲 64 021_ 85 575_ 97 557_ 97 196_ 28 659_ 39 014_ 45 364_ 44 382_ 非 洲 7 198_ 9 834_ 12 638_ 10 924_ 拉丁美洲 9 234_ 10 265_ 12 794_ 13 570_ 發(fā)達(dá)國(guó)家 1) 87 490_ 67 489_ 72 128_ 73 976_ 30 141_ 29 215_ 33 774_ 34 265_ 6 個(gè)歐盟國(guó)家 2)_ 13 705_ 16 468_ 18 214_ 18 107_ 世 界 158 835_ 190 208_ 207 245_ 209 643_ 注： 1) 指美國(guó)、加拿大、全部歐洲國(guó)家 (包括原蘇聯(lián)和后來(lái)的獨(dú)聯(lián)體 )、日本、澳大利亞、新西蘭； 2) 法國(guó) ,德國(guó) (包括統(tǒng)一 前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國(guó) 。 資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO) 生產(chǎn)年鑒 4 (二 ) 撥開(kāi)世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧 國(guó)內(nèi)外還存在一種流行的說(shuō)法 ,即世界貿(mào)易量多年來(lái)一直在 2 億多噸的水平上徘徊 ,所以 ,只要中國(guó)的進(jìn)口一增加 ,世界就會(huì)鬧糧荒 ,世界糧價(jià)就會(huì)猛漲。因此中國(guó)潛在的進(jìn)口需求對(duì)世界構(gòu)成了一種威脅。這是對(duì)世界糧食生產(chǎn)狀況和潛力似是而非的估計(jì) ,必須予以澄清。 關(guān)于世界糧食生產(chǎn)在近十年多里增長(zhǎng)速度減慢 ,“悲觀派”羅列了一些現(xiàn)象 ,堅(jiān)持說(shuō)中國(guó)“會(huì)使世界挨餓” ,貌似客觀地引證了許多數(shù)據(jù) ,但 仍然 經(jīng)不起仔細(xì) 的推敲 。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國(guó)糧食進(jìn)口問(wèn)題上制造奇談怪論的人 ,目的到底是什么？世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細(xì)研討一番。 只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物 ,就很清楚 ,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長(zhǎng)的 ,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢(shì) (見(jiàn)表 表 2),世界的糧價(jià)基本上是平穩(wěn)的 (見(jiàn)下文及表 6)。需要特別指出的是：現(xiàn)在 ,世界糧食進(jìn)口的頭號(hào)大國(guó)并不是有12億多人口的中國(guó) ,而是 1億多人口的日本。在布朗報(bào)告發(fā)表前的 3年里 (19921994),韓國(guó)糧食凈進(jìn)口量共計(jì) 3370 萬(wàn) 噸 ,而中國(guó)只有 1200 萬(wàn) 噸；也就是說(shuō) ,當(dāng)時(shí) 占世界糧食進(jìn)口量第二的 ,是不及中國(guó)人口 4%的韓國(guó)！蘇聯(lián)在解體之前 ,在 19721991 年的 20 年里 ,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó) ,糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到 億噸 ,平均每年凈進(jìn)口量為 2632 萬(wàn) 噸 ,最多的一年達(dá)到 4140 萬(wàn)噸 ,那時(shí)它的人口也只有中國(guó)的 1／ 4 而已。 表 2. 19801996 年間世界谷物的貿(mào)易量 (萬(wàn)噸 ) 1980 1990 1994 1996 進(jìn) 口 國(guó) 中 國(guó) 1 555 1 572 536 1 662 日 本 2 365 2 657 2 951 2 653 韓 國(guó) 514 909 1 193 1 128 原蘇聯(lián) 2 894 3 144 226 393 墨西哥 713 759 796 1 040 出 口 國(guó) 美 國(guó) 11 271 9 040 7 102 8 853 加拿大 2 046 2 225 2 599 2 097 澳大利亞 1 946 1 497 1 726 1 988 法 國(guó) 1 807 2 998 2 561 2 600 阿根廷 292 1 043 1 056 1 123 世 界 進(jìn) 口 21 891 22 352 22 653 23 921 出 口 22 325 22 644 23 123 23 373 5 注： 1) 這里列出的“進(jìn)口國(guó)”和“出口國(guó)”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量 ,世界的進(jìn)口量和出口量是總量 。 資料來(lái)源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 1990 年代中后期 ,世界糧食市場(chǎng)的貿(mào)易量大致上都是 億噸左右 ,這是事實(shí)。但是 ,這個(gè)數(shù)量基本上 只是為了滿足 具有購(gòu)買(mǎi)力的那些糧食進(jìn)口國(guó)的有效需求 ,而不是為了解決世界的缺糧或饑餓問(wèn)題 。那些出口國(guó)不會(huì)用大量的資金增產(chǎn)糧食 ,然后再花費(fèi)許多錢(qián)把賣(mài)不掉的糧食儲(chǔ)存 (積壓 ) 起來(lái) ,或者以“慈善”的方式捐贈(zèng)給世界上8 億左右的饑民。當(dāng)今世界以“國(guó)際援助”形式捐贈(zèng)的數(shù)量對(duì)于解決饑餓問(wèn)題來(lái)說(shuō) ,只是杯水車薪。那些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主休耕了幾千萬(wàn)公頃的土地 ,是以十分動(dòng)聽(tīng)的詞藻 —— “保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來(lái)的。那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。從表 2 可以清楚地看到 ,糧食出口量下降得最多的國(guó)家就是美國(guó)。這顯然不是由于環(huán)境問(wèn) 題使美國(guó)的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞 ,而是美國(guó)政府對(duì)糧食產(chǎn)量過(guò)剩加強(qiáng)了控制。 了解歷史背景的人都知道 ,近年來(lái)世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前 ,庫(kù)存量下降 ,有很多復(fù)雜的原因 ,主要有： 1. 發(fā)達(dá)國(guó)家縮減了糧食生產(chǎn) 。 世界糧食市場(chǎng)疲軟 ,糧價(jià)下跌 ,打擊了主要出口國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主 ,他們因此控制糧食的播種面積 ,減少糧食生產(chǎn)能力約 億噸。產(chǎn)量被控制住了 ,世界市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易量也就上不去； 2. 原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)衰退 。原蘇聯(lián)正在經(jīng)歷著急劇的體制轉(zhuǎn)變 ,原來(lái)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)遭到了嚴(yán)重的打擊 ,據(jù)世界銀行估計(jì) ,糧食生產(chǎn)能力大約下降 8600 萬(wàn)噸；與 此同時(shí) ,作為世界糧食市場(chǎng)上原先的最大買(mǎi)主 ,俄羅斯等國(guó)財(cái)力空虛 ,大大縮減了糧食進(jìn)口； 3. 缺糧的撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)停滯 。 1980 年代 ,關(guān)于非洲有個(gè)形象的說(shuō)法 ——“被遺棄的十年”。那里的糧食供應(yīng)狀況不但沒(méi)有緩解 ,反而因人口迅速增長(zhǎng)和局部地區(qū)不斷的戰(zhàn)亂而多有惡化 ,但是無(wú)力進(jìn)口糧食。其他地區(qū)也有一些國(guó)家由于戰(zhàn)亂等原因 ,農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)遭到破壞 ,經(jīng)濟(jì)衰退。 然而 ,我們有足夠的理由對(duì)世界糧食前景表示樂(lè)觀 ,這里只舉三個(gè)例子： 例證之一：谷物種植面積 。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)資料表明 ,世界的可耕地面積 從19611965 年的 億公 頃增加 到 了 1996 年的 億公頃 ,即擴(kuò)大了 %。在這30 年多里 ,世界人口從 億增加到 億 ,幾乎增長(zhǎng)了 3／ 4。因此 ,全世界人均耕地面積從 公頃減少到