【正文】 1 21 世紀初我國糧食安全的國際環(huán)境 1 引 言 21 世紀在日益臨近。 21 世紀的前 30 年里 ,世界的、尤其是中國的糧食供求狀況怎樣 ,特別令人關注 ,已經有許多學者和經濟界人士對此進行了大量的研究 ,還有各種各樣的猜測。盡管猜測總是帶有很大的假想成分 ,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意 ,一時 造成了巨大的轟動。 1993 年末 ,我國南方糧價一度上漲 ,引起了世界輿論的廣泛關注 ,關于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年 。 我國總體上人多地少 ,農業(yè)后備資源不足 ,許多地方種糧的比較利益偏低。多年來 ,不少傳統(tǒng)的糧食輸出 省轉而成為輸入省 ,南糧北調已經成為歷史。我國經濟學界的普遍認識是：由于我國農業(yè)資源的特點 ,在較長的一個時期里 ,我國的糧食供應將處于緊平衡狀態(tài) ,我國的糧食安全問題始終不能掉以輕心 。這也是本項研究的一個基本觀點。 隨著時間的流逝 ,中國出現了買方市場 ,糧食也隨著出現了某種程度的過剩 ,這場爭論留給中國人民許多的話題?，F在回過頭來 ,冷靜地分析 我國 21 世紀初糧食安全的國際環(huán)境 ,對國人會有很大的益處。 在我國即將加入世界貿易組織 (WTO) 的時候 ,更具有緊迫的現實意義。 一、近中期世界糧食產量的估測 從全球的范圍來看 ,糧 食生產的增長快于人口的增長。 1950 年 ,世界人口是 億 ,糧食總產量是 億噸。 1997 年 ,世界人口達到了 58 億 ,人口同 1950 年相比增加了 倍 ； 糧食總產量上升到 億噸 ,增加了 倍。在近半個世紀里 ,世界人均的糧食占有量從 277 公斤增加到 358 公斤；同期肉類增長達 倍 ,人均占有量從 公斤上升到 37 公斤。世界食物供應量的增長主要是由于勞動生產率的增長 ,而勞動生產率的增長則主要得益于科技進步。 許多人對世界未來食物供應狀況的憂慮 ,主要出自對未來食物需求趨勢的估計。對需求起 決定作用的有兩個因素：人口增長和收入提高。據估計 ,在 2025 年左右世界 1 注：本文是國家社會科學基金項目 （ 19961998年） 的報告 。這可能 是最早討論我國“農業(yè)的國際競爭力”的論文。 項目負責人：厲為民 。 2 人口將達到 85 億 ,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家占世界人口的比重將從 1985 年的 75%上升到 83%。與此同時 ,城市人口將迅速增加。發(fā)展中國家的城市人口將從現在的 31%增加到 57%。一些學者認為 ,由于人口 (特別是城市人口 ) 的增長 ,收入的提高 ,全世界食物供給量要從現在的基礎上增加一倍才能滿足需求。 (一 ) 國外學者的三種估計 國外對世界未來糧食生產的前景 ,不同的預測很多 ,結果也很不相同?，F在對幾種較有代表性的觀點綜述如下： 第一種被稱做“常規(guī)派” ,他們的人數不少。他們認為 ,在過去的 40 年里 ,糧食產量的增長主要靠三個因素：擴大耕種面積 ,改進土地利用 (主要是擴大灌溉面積 ),提高單位面積產量。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉移 ,進行灌溉的難度增大 ,一些投入物的報酬率開始下降。持這種觀點的人認為：今后增產糧食主要應當依靠現有耕地來提高單產 ,同時不損害生態(tài)環(huán)境 ,為此必須加強科學研究和技術推廣。糧食供給主要是國內的問題 ,國際貿易所起的作用很有限。世界谷物產量要從 1990 年代初期的19 億噸增加到將來的 38 億噸 ,關鍵在于發(fā)展中國家要使 人口的增長率與生產的增長率相協(xié)調；而生產增長的關鍵則是加強科研以及進行開發(fā)性生產。 第二種是“樂觀派”。世界銀行國際經濟部高級經濟師 D. O. 米切爾和 M. D. 英科就是主要的代表人物。他們指出 ,從食品的實際價格、卡路里消費水平和人均食物占有量等指標看 ,世界的食物供應狀況 1990 年代好于 1960 年代。食物的實際價格在一個世紀長的時間里 ,大體呈下降的趨勢。在過去的 20 多年里 ,發(fā)展中國家的人均卡路里攝入量上升了 27%。他們對 2020 年作了預測 ,并且假定人口增長率從 1994 年的%下降到 2020 年的 %,而食物增長可保持每年 %到 %的速度。到 2020 年 ,全世界谷物的生產量可達到 26 億噸 ,全球糧食的供應將足以應付需求的增長。不過 ,發(fā)展中國家的糧食進口可能要以每年 4%的速度上升 ,但發(fā)達國家的生產能力完全可以滿足其需求。 第三種是以世界觀察研究所 L. 布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據是資源退化 ,世界糧食增產的速度從過去的每年 3%下降到近十年來的 1%,認為草地的使用已經超過了合理限度 ,而魚的產量已經“達到了生物再生產的極限”。所以 ,食物的三大來源 —— 作物、畜牧和漁業(yè) ,只剩下改進土地的生產率一 條了。在這方面 ,又受到以下六個方面的限制：未使用的農業(yè)技術儲備減少；人的需求主要將轉向畜產品和漁產品；水資源限制；許多國家的肥料報酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長、環(huán)境退化而“造成社會分裂” ,削弱了政府對食物生產的努力。他們估計 ,到下 21 世紀 , 3 糧食供求形勢可能更加趨緊；到 2030 年 ,世界對進口谷物的需求量將超過實際可供應量 億噸。 布朗對中國糧食生產的前景給予了特別的關注 ,并且得出了一個令人震驚的結論：“當中國持續(xù)地從國際市場上購買糧食時 ,它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用 水的短缺將成為世界性的短缺??”其轟動效應為世人所知。不管他們的本意如何 ,這個論斷傳遞的信息是：中國在 21 世紀將成為世界的沉重負擔。這種缺乏根據的論斷引起了中國政府和人民的不滿。他的觀點受到許多經濟學家 (包括美國經濟學家在內 ) 的批評。他們指出 ,從世界范圍來看 ,糧食生產的潛力仍然是很大的 ,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠。美國有些經濟學家嘲笑布朗說 ,他過去的許多悲觀預言“沒有一個被證明是對的”。 以上三種預測有一個共同的論點：他們都認為世界糧食增產的潛力主要在發(fā)達國家和原來的中央計劃經濟國家。這種觀點多 少包含著對發(fā)展中國家的歷史偏見。正如我國的中低產地區(qū)存在巨大的糧食增產潛力一樣 ,在世界范圍內 ,幅員遼闊的發(fā)展中國家糧食增產潛力十分巨大。多數發(fā)展中國家的糧食單產比我國低很多 ,其中一大部分土地有良好的自然環(huán)境及生產設施 ,只要條件具備 ,沒有理由認為那些國家的土地永遠只能象現在這樣低產。從農業(yè)后備資源來看 ,發(fā)展中國家的潛力更是不可低估。例如 ,無論在耕地潛力和單產潛力方面 ,巴西、阿根廷 ,以及許多非洲國家都有很大的潛力。即使土地相對緊缺的東南亞國家 ,也是如此 (參見專題報告 )。從表 1 可以看出 ,在 20 世紀最后的 20 年里 ,世界糧食總產量增長了大約 30%,發(fā)達國家由于控制生產糧食產量停滯不前 ,恰恰是發(fā)展中國家對此作出了巨大的貢獻。 表 1. 19791997 年間世界谷物總產量的變化 (萬噸 ) 197981 198991 1996 1997 亞 洲 64 021_ 85 575_ 97 557_ 97 196_ 28 659_ 39 014_ 45 364_ 44 382_ 非 洲 7 198_ 9 834_ 12 638_ 10 924_ 拉丁美洲 9 234_ 10 265_ 12 794_ 13 570_ 發(fā)達國家 1) 87 490_ 67 489_ 72 128_ 73 976_ 30 141_ 29 215_ 33 774_ 34 265_ 6 個歐盟國家 2)_ 13 705_ 16 468_ 18 214_ 18 107_ 世 界 158 835_ 190 208_ 207 245_ 209 643_ 注： 1) 指美國、加拿大、全部歐洲國家 (包括原蘇聯和后來的獨聯體 )、日本、澳大利亞、新西蘭； 2) 法國 ,德國 (包括統(tǒng)一 前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國 。 資料來源：聯合國糧農組織 (FAO) 生產年鑒 4 (二 ) 撥開世界糧食產量“停滯”的迷霧 國內外還存在一種流行的說法 ,即世界貿易量多年來一直在 2 億多噸的水平上徘徊 ,所以 ,只要中國的進口一增加 ,世界就會鬧糧荒 ,世界糧價就會猛漲。因此中國潛在的進口需求對世界構成了一種威脅。這是對世界糧食生產狀況和潛力似是而非的估計 ,必須予以澄清。 關于世界糧食生產在近十年多里增長速度減慢 ,“悲觀派”羅列了一些現象 ,堅持說中國“會使世界挨餓” ,貌似客觀地引證了許多數據 ,但 仍然 經不起仔細 的推敲 。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國糧食進口問題上制造奇談怪論的人 ,目的到底是什么？世界糧食生產和貿易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細研討一番。 只需瀏覽一下糧農組織歷年的年鑒和其他出版物 ,就很清楚 ,世界的糧食產量是在不斷增長的 ,世界糧食貿易量也呈上升之勢 (見表 表 2),世界的糧價基本上是平穩(wěn)的 (見下文及表 6)。需要特別指出的是：現在 ,世界糧食進口的頭號大國并不是有12億多人口的中國 ,而是 1億多人口的日本。在布朗報告發(fā)表前的 3年里 (19921994),韓國糧食凈進口量共計 3370 萬 噸 ,而中國只有 1200 萬 噸；也就是說 ,當時 占世界糧食進口量第二的 ,是不及中國人口 4%的韓國！蘇聯在解體之前 ,在 19721991 年的 20 年里 ,它都是世界第一大糧食進口國 ,糧食凈進口量累積達到 億噸 ,平均每年凈進口量為 2632 萬 噸 ,最多的一年達到 4140 萬噸 ,那時它的人口也只有中國的 1／ 4 而已。 表 2. 19801996 年間世界谷物的貿易量 (萬噸 ) 1980 1990 1994 1996 進 口 國 中 國 1 555 1 572 536 1 662 日 本 2 365 2 657 2 951 2 653 韓 國 514 909 1 193 1 128 原蘇聯 2 894 3 144 226 393 墨西哥 713 759 796 1 040 出 口 國 美 國 11 271 9 040 7 102 8 853 加拿大 2 046 2 225 2 599 2 097 澳大利亞 1 946 1 497 1 726 1 988 法 國 1 807 2 998 2 561 2 600 阿根廷 292 1 043 1 056 1 123 世 界 進 口 21 891 22 352 22 653 23 921 出 口 22 325 22 644 23 123 23 373 5 注： 1) 這里列出的“進口國”和“出口國”的量都是凈進口量或凈出口量 ,世界的進口量和出口量是總量 。 資料來源：糧農組織生產年鑒 1990 年代中后期 ,世界糧食市場的貿易量大致上都是 億噸左右 ,這是事實。但是 ,這個數量基本上 只是為了滿足 具有購買力的那些糧食進口國的有效需求 ,而不是為了解決世界的缺糧或饑餓問題 。那些出口國不會用大量的資金增產糧食 ,然后再花費許多錢把賣不掉的糧食儲存 (積壓 ) 起來 ,或者以“慈善”的方式捐贈給世界上8 億左右的饑民。當今世界以“國際援助”形式捐贈的數量對于解決饑餓問題來說 ,只是杯水車薪。那些發(fā)達國家的農場主休耕了幾千萬公頃的土地 ,是以十分動聽的詞藻 —— “保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來的。那里糧食生產的潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。從表 2 可以清楚地看到 ,糧食出口量下降得最多的國家就是美國。這顯然不是由于環(huán)境問 題使美國的糧食生產能力遭到了破壞 ,而是美國政府對糧食產量過剩加強了控制。 了解歷史背景的人都知道 ,近年來世界糧食總產量和貿易量停滯不前 ,庫存量下降 ,有很多復雜的原因 ,主要有： 1. 發(fā)達國家縮減了糧食生產 。 世界糧食市場疲軟 ,糧價下跌 ,打擊了主要出口國的農場主 ,他們因此控制糧食的播種面積 ,減少糧食生產能力約 億噸。產量被控制住了 ,世界市場上的糧食貿易量也就上不去； 2. 原蘇聯的經濟衰退 。原蘇聯正在經歷著急劇的體制轉變 ,原來農業(yè)的基礎遭到了嚴重的打擊 ,據世界銀行估計 ,糧食生產能力大約下降 8600 萬噸；與 此同時 ,作為世界糧食市場上原先的最大買主 ,俄羅斯等國財力空虛 ,大大縮減了糧食進口； 3. 缺糧的撒哈拉以南非洲經濟停滯 。 1980 年代 ,關于非洲有個形象的說法 ——“被遺棄的十年”。那里的糧食供應狀況不但沒有緩解 ,反而因人口迅速增長和局部地區(qū)不斷的戰(zhàn)亂而多有惡化 ,但是無力進口糧食。其他地區(qū)也有一些國家由于戰(zhàn)亂等原因 ,農業(yè) 生產遭到破壞 ,經濟衰退。 然而 ,我們有足夠的理由對世界糧食前景表示樂觀 ,這里只舉三個例子： 例證之一：谷物種植面積 。糧農組織的統(tǒng)計資料表明 ,世界的可耕地面積 從19611965 年的 億公 頃增加 到 了 1996 年的 億公頃 ,即擴大了 %。在這30 年多里 ,世界人口從 億增加到 億 ,幾乎增長了 3／ 4。因此 ,全世界人均耕地面積從 公頃減少到