【正文】 業(yè)收入連續(xù)下降 ,其中 1991 年下降 %； 2. 農(nóng)業(yè)開支過大。主要的問題有： 1. 農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。 (二 ) 歐盟農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 歐洲“共同農(nóng)業(yè)政策” (CAP) 的基本目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率 ,使農(nóng)民得到“公平”的收入 ,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場 ,保證農(nóng)產(chǎn)品的充分供應(yīng) ,保持合理的消費(fèi)者價(jià)格。美國的谷物農(nóng)場主們?yōu)榇硕d高采烈 ,但是養(yǎng)牛的農(nóng)場主卻愁眉不展 ,一方面是因?yàn)榕Ｈ鈨r(jià)格下跌 ,而飼料價(jià)格上漲對(duì)他們來說更是雪上加霜。 由于 1996年農(nóng)業(yè)法已經(jīng)放開了種植面積 ,加上有幾年世界谷物庫存下降到安全線以下 (參見前面注 2), 糧價(jià)持續(xù)攀升 ,大大刺激了美國的農(nóng)場主。 14 些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 ,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是大勢所趨 ,問題已經(jīng)不是 要不要開放 ,而是以什么樣的速度開放。曠日持久的烏拉圭回合貿(mào)易談判在 1994 年達(dá)成協(xié)議 ,美國的一 4 美國通過政府農(nóng)業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)貼在許多年度都超過 100 億美元。在 1980 年代 ,由于美元升值 ,美國農(nóng)產(chǎn)品出口減少 ,它在世界農(nóng)產(chǎn)品市場的份額從多年的 1／ 3 以上下降到某些年份的不足 1／ 5。在戰(zhàn)后的幾十年里 ,歐共體通過對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持和補(bǔ)貼 ,逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國 ,變成美國不可忽視的競爭對(duì)手。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定：補(bǔ)貼數(shù)額將不再同市場價(jià)格掛鉤 ,取消土地休耕計(jì)劃 ,農(nóng)場主可以在合同面積范圍內(nèi)“完全自由地”安排作物種植面積 ,而不影響獲得補(bǔ)貼的數(shù)額 (僅水果和蔬菜等有某些限制 )。為了緩解矛盾 ,新農(nóng)業(yè)法確定了向農(nóng)場主提供為期 7 年的“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼” ,最終在 2020 年徹底取 消補(bǔ)貼。在 1996 至 2020 年的 7 年過渡期之后 ,美國的農(nóng)場主們將完全“自由地”面向世界市場。但是由于多種原因 ,一直拖延到 1996 年 3 月底才獲得國會(huì)的通過 ,名為《 1996 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》。 三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 (一 ) 美國 1996 年農(nóng)業(yè)法發(fā)出的信息 自本世紀(jì) 30 年代以來 ,美國差不多每 5 年就要通過一個(gè)新的農(nóng)業(yè)法?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束以來 ,美國等糧食主要出口國更感到所謂“糧食武器”難以奏效。這里有許多原因 ,而基本原因是本節(jié)開始時(shí)所說的 13 供需平衡的市場機(jī)制。在這里 ,必須再一次強(qiáng)調(diào)：這里所說的供需平衡 ,指的是供給與“有效需求”的平衡。我們有理由相信 ,在今后很長一段時(shí)期里 ,世界的糧價(jià)不會(huì)明顯上漲 。世界銀行指出 ,“世界糧食價(jià)格相對(duì)于總消費(fèi)品價(jià)格而言 ,在歷史上總是長期地下降”。投向糧食儲(chǔ)備的費(fèi)用 ,就是為了提高國家糧食安全程度的預(yù)付成本。但是 ,這種投機(jī)是一種風(fēng)險(xiǎn)很高的“博弈”，得利的概率不大 ,還容易損害自身的商業(yè)信譽(yù)； 6. 糧食 儲(chǔ)備是平抑價(jià)格大幅度波動(dòng)的一種補(bǔ)充糧源。假若某國家在世界 糧食市場上的進(jìn)口或出口的行為是不可預(yù)測的或“不透明”的 ,其投機(jī)性的買賣就會(huì)助長世界糧價(jià)的大幅度波動(dòng)。若出現(xiàn)買方市場 ,進(jìn)口國反而掌握著主動(dòng)權(quán)； 5. 世界糧食市場上也存在商業(yè)投機(jī)。糧食的特點(diǎn)是消費(fèi)彈性小 ,體積大 ,易損耗 ,運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的費(fèi)用較大。 因此 ,世界糧食市場容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食出口大國所操縱。 世界的糧食價(jià)格主要受糧食出口國 (特別是出口大國 ) 的影響。其原因是：每個(gè)國家的政府大都采取儲(chǔ)備、進(jìn)出口、補(bǔ)貼等干預(yù)措施平抑市場價(jià)格 ,而在世界范圍內(nèi)卻辦不到。在影響世界糧食價(jià)格的因素方面 ,我們看到有以下特點(diǎn)： 1. 世界糧食生產(chǎn)和運(yùn)銷是一個(gè)連續(xù)的過程 ,北半球和南半球的生產(chǎn)季節(jié)正好是連 12 接的。在一般的情況下 ,人們首先關(guān)心的是 短期內(nèi)世界糧價(jià)的較大波動(dòng) 。一些國家的歉收往往被另一些國家的豐收所彌補(bǔ)。 資料來源：小麥產(chǎn)量根據(jù)糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒和《糧食展望》 , 1998 年和 1999 年的產(chǎn)量為初步數(shù)字或預(yù)報(bào)數(shù) ,價(jià)格是一些月度的數(shù)字。 表 6. 近 30 年來世界小麥 1) 產(chǎn)量對(duì)價(jià)格的反應(yīng) (萬噸 ,美元 ) 年 小麥產(chǎn)量 價(jià) 格 年 小麥產(chǎn)量 價(jià) 格 1970 30 164 57 1985 49 952 129 1971 34 734 62 1986 52 886 118 1972 34 282 69 1987 50 483 112 1973 36 938 137 1988 50 064 141 1974 35 893 178 1989 53 831 161 1975 35 567 138 1990 59 241 129 1976 41 938 123 1991 54 675 126 1977 38 158 96 1992 56 505 144 1978 44 357 125 1993 56 404 142 1979 42 286 156 1994 52 816 146 1980 44 010 168 1995 54 361 177 1981 44 967 155 1996 58 604 207 1982 47 693 133 1997 60 957 160 1983 48 925 137 1998 59 640 121 1984 51 235 140 1999 58 000 125 注： 1) 大米和玉米的價(jià)格變動(dòng)趨勢和小麥基本相似。 概括地說 ,由于世界人口的增長 ,隨著世界 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇 ,世界對(duì)糧食的 有效需求將會(huì)上升 ,從而 刺激世界糧食總供給的擴(kuò) 大： —— 傳統(tǒng)的糧食出口國 ,特別是 休耕面積相當(dāng)可觀的那些發(fā)達(dá)國家 ,將增加糧食播種面積 ,國際市場上能提供更多的貿(mào)易糧； —— 許多國家的政府將不得不改變忽視農(nóng)業(yè)的政策 ,增加農(nóng)業(yè)投資； —— 多數(shù)發(fā)展中國家將主要依靠提高單產(chǎn)的措施增加糧食產(chǎn)量； 11 —— 有效需求的上升有利于刺激農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ,減少生產(chǎn)、運(yùn)銷和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食損耗 ,提高糧食的利用率； —— 在世界范圍內(nèi) ,由于糧食供需在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)總會(huì)達(dá)到新的平衡 ,世界市場上糧食的價(jià)格也會(huì)達(dá)到相對(duì)的穩(wěn)定 ,而不會(huì)無限制地上升。由于這二者的共同作用 ,每一次糧食的短缺 都 促使各國調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,引起科學(xué)技術(shù) (增產(chǎn)技術(shù)和節(jié)約技術(shù) ) 的改進(jìn) ,推動(dòng)各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高 ,促使糧食消費(fèi)合理化 ,結(jié)果是重新達(dá)到供需的大體平衡 ,糧價(jià)逐步回落。糧食供不應(yīng)求就將驅(qū)動(dòng)糧價(jià)上升 ,但糧價(jià)也 不會(huì)無休止地上升。如前所說 ,世界市場十分接近于 “ 完全競爭市場 ”：在糧食供大于求時(shí) ,糧價(jià)趨于下降 ,價(jià)格下跌使生產(chǎn)無利可圖 ,致使產(chǎn)量逐步回落。 世界上沒有哪一個(gè)國家會(huì)追求糧食供需的絕對(duì)平衡 ,因?yàn)?這需要付出很大的代價(jià)。 對(duì)此情形 ,很多人 可能是未曾料想到的。就從 1970 年代以來的歷史看 ,每次較大幅度的糧食漲價(jià) ,接著都有生產(chǎn)量的較大提高 ,隨后就是價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定甚至下降。因此 ,世界糧食市場十分接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的 “ 完全競爭市場 ” ,對(duì) 此 ,很多人 可能都是未曾料想到的。糧食作為一種較特殊的商品 , 幾乎在每個(gè)國家糧食市場都受政府或多 或少的干預(yù) ,因?yàn)槿魏我粋€(gè)政府都會(huì)希望保持國內(nèi)價(jià)格的穩(wěn)定 。根據(jù)糧農(nóng)組織的研究 ,保障世界糧食安全所需的結(jié)轉(zhuǎn)庫存占消費(fèi)量的 1718% (可參閱厲為民等 :《世界 糧食安全概論》 ,中國人民大學(xué)出版社 ,1988 年 )?；貞?970 年代的石油危機(jī)和糧食危機(jī) ,看近 30 年來的進(jìn)步 ,我們沒有理由對(duì)糧食問題持悲觀的態(tài)度。 人類在爭取生存的斗爭中 ,戰(zhàn)勝了一個(gè)困難又一 個(gè)困難。只要世界經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展的 ,世界糧食供應(yīng)的前景就不會(huì)象布朗描繪的那樣暗淡。 1990 年代以來 ,由于蘇聯(lián)解體 和 俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退 ,外匯緊缺 ,不得不縮小糧食進(jìn)口規(guī)模 ,這也降低了世界市場上對(duì)糧食的需求。 從 1972 年起 ,蘇聯(lián)成了進(jìn)口大國。如果這些國家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)停滯 ,不能創(chuàng)造新的購買力 ,饑民對(duì)糧食的渴望將仍然是“無效需求”。例如 ,我國現(xiàn)在彩電的生產(chǎn)能力大量閑置 ,但全國只有 1／ 5 左右的農(nóng)戶買了彩電 —— 這同世界糧食“過剩”和幾億人饑餓并存 ,道理是一樣的。 處于饑餓之中的窮國迫切需要糧食 ,但是缺乏購買力 。有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人都懂得 ,“需要”和“有效需求”完全是兩回事。 4) 見 FAO 報(bào)告《走向 21 世紀(jì)的世界農(nóng)業(yè)》的說明 ,其中不包括中國。 2) 因缺乏資料 ,單產(chǎn)前兩欄分別是 1971— 1975 年的平均數(shù)和 1987 年。這既是現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)單產(chǎn)增長不快的原因 ,也是許多發(fā)展中國家難以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)更多的實(shí)用高產(chǎn)技術(shù)的原因 。實(shí)際上 ,發(fā)達(dá)國家在糧食生產(chǎn)過剩的條件下 ,農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)早已不是“追求增產(chǎn)”的技術(shù) ,而轉(zhuǎn)向環(huán)境的保護(hù)和質(zhì)量的提高上了。以上所說的 ,都是在假定今后 30 年里農(nóng)業(yè)科技“沒有任何重大突破”的情況下作 出的 (即只采用中國 1980 年代中期的技術(shù) ),因而可以認(rèn)為是最低限度的增長。根據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測 ,亞、非、拉美三大洲的發(fā)展中國家的糧食總產(chǎn)量可從 1993 年的 億噸增加到 2020 年的 億噸。假定非洲國家在未 來的 20 年到 30 年里 ,哪怕只是采用 中國 1975 年前后的農(nóng)業(yè)技術(shù) ,把糧食的單產(chǎn)提高到每公頃 1920 公斤 (即中國1975 年單產(chǎn)水平的 3／ 4 左右 ),技術(shù)上 不會(huì)有任何困難。表 5 的數(shù)字告訴我們 ,中國在過去的 27 年里 ,谷物單產(chǎn)年平均增長 %,廣大發(fā)展中國家只有 2%左右 ,有的國家只有 %或更低 ,甚至停滯不前。在世界糧食市場的驅(qū)動(dòng)下 ,在 21 世紀(jì) ,部分獨(dú)聯(lián)體國家極有可能恢復(fù)其糧食出口國的重要地位。烏克蘭以黑土帶而馳名世界 ,即使有如此得天獨(dú)厚的條件 ,單產(chǎn)也不算高 (見表 5 )。包括烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利等在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家”的潛力也決不可低估。究其原因 ,一是部分耕地荒蕪 ,二是單產(chǎn)下降。解體前的蘇聯(lián) ,較好的年景可收獲糧食 2 億噸。 例證之二：谷物單產(chǎn) 。美國還有列入“保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃”的土地 1456 萬公頃 (另一種估計(jì)為 2600 萬公頃 )。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部 1996 年數(shù)字 ,1996/97 年度小麥和玉米的種植面積就擴(kuò)大到 2920 萬公頃和3232 萬公頃 ,分別比上一年度一下子增加了 %和 13%。 資料來源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 近年來 ,美國和歐盟國家的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了 重大轉(zhuǎn)變 ,農(nóng)場主將比較能夠自主地種植糧食 (見下文 )。 4) 法國 ,德國 (包括統(tǒng)一前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國。 2) 指俄 羅斯 ,烏克蘭 ,白俄羅斯和哈薩克 斯坦。若按照此較大的數(shù)字，單產(chǎn)理應(yīng)有所調(diào)整 ,但這里仍按糧農(nóng)組織的數(shù)字；估計(jì)數(shù)可能偏高了 ,但是總產(chǎn)量基本上是可信的。總之 ,發(fā)達(dá)國家耕地的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。以此推論 ,美國和歐盟的“復(fù)種指數(shù)”都小于 1,大致都在 的水平上。 中國耕地的復(fù)種指數(shù)為 ,而發(fā)達(dá)國家由于進(jìn)行輪作和休耕 ,平均起來耕地一年還種不到一季 ,即復(fù)種指數(shù)小于 1。美國的耕地面積是中國的 倍 ,近年來谷物的收獲面積僅為中國的 70%左右 ,總產(chǎn)量大致是中國的80%2 。原蘇聯(lián)和一些中歐國家在制度轉(zhuǎn)換中遇到了困難 ,谷物種植面積出現(xiàn)了萎縮 ,在 21 世紀(jì)初可望得到恢復(fù)甚至增長。 在廣大的發(fā)展中國家和地區(qū) ,擴(kuò)大耕地面積的潛力并未窮盡。其中 ,亞洲占世界總?cè)丝诘谋戎貜?上升到 %,非洲從 %上升到 13%,南美洲從 %上升到 %；意味著這幾個(gè)地區(qū)的人均耕地面積有較大幅度的下降 (表 3)。因此 ,全世界人均耕地面積從 公頃減少到 公頃。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)資料表明 ,世界的可耕地面積 從19611965 年的 億公 頃增加 到 了 1996 年的 億公頃 ,即擴(kuò)大了 %。其他地區(qū)也有一些國家由于戰(zhàn)亂等原因 ,農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)遭到破壞 ,經(jīng)濟(jì)衰退。 1980 年代 ,關(guān)于非洲有個(gè)形象的說法 ——“被遺棄的十年”。產(chǎn)量被控制住了 ,世界市場上的糧食貿(mào)易量也就上不去； 2. 原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)衰退 。 了解歷史背景的人都知道 ,近年來世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前 ,庫存量下降 ,有很多復(fù)雜的原因 ,主要有： 1. 發(fā)達(dá)國家縮減了糧食生產(chǎn) 。從表 2 可以清楚地看到 ,糧食出口量下降得最多的國家就是美國。那些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主休耕了幾千萬公頃的土地 ,是以十分動(dòng)聽的詞藻 —— “保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來的。那些出口國不會(huì)用大量的資金增產(chǎn)糧食 ,然后再花費(fèi)許多錢把賣不掉的糧食儲(chǔ)存 (積壓 ) 起來 ,或者以“慈善”的方式捐贈(zèng)給世界上8 億左右的饑民。 資料來源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 1990 年代中后期 ,世界糧食市場的貿(mào)易量大致上都是 億噸左右 ,這是事實(shí)。在布朗報(bào)告發(fā)表前的 3年里 (19921994),韓國糧食凈進(jìn)口量共計(jì) 3370 萬 噸 ,而中國只有 1200 萬 噸；也就是說 ,當(dāng)時(shí) 占世界糧食進(jìn)口量第二的 ,是不及中國人口 4%的韓國！蘇聯(lián)在解體之前 ,在 19721991 年的 20 年里 ,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國 ,糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到 億噸 ,平均每年凈進(jìn)口量為 2632 萬 噸 ,最多的一年達(dá)到 4140 萬噸 ,那時(shí)它的人口也只有中國的 1／ 4 而已。 只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物 ,就很清楚 ,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長的 ,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢 (見表 表 2),世界的糧價(jià)基本上是平穩(wěn)的 (見下文及表 6)。 關(guān)于世界糧食生產(chǎn)在近十年多里增長速度