【正文】 開(kāi)發(fā)利用的試驗(yàn)示范基地。制定合理利用和保護(hù)海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展全國(guó)性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用深海和大洋資源。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場(chǎng)改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲(chóng)害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施力度，防止超載過(guò)牧，強(qiáng)化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場(chǎng)植被。加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開(kāi)墾等行為，提高全民保護(hù)森林資源的意識(shí)；積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動(dòng)公共汽車，積極利用國(guó)外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度；加強(qiáng)土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國(guó)家糧食安全；加強(qiáng)林地保護(hù)和森林資源建設(shè)，確保國(guó)土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的土地；積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源；加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)管理制度和土地稅費(fèi)體系，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革征地制度；深入開(kāi)展土地科技的研究與應(yīng)用，擴(kuò)大土地遙感監(jiān)測(cè)，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。健全水資源開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系，實(shí)施更嚴(yán)格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計(jì)，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護(hù)水資源；實(shí)施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開(kāi)發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補(bǔ)充陸地淡水不足。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，最大限度地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需要。進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律法規(guī)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成良好的社會(huì)化災(zāi)害救助機(jī)制。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)；提高對(duì)突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護(hù)理服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)病的防治，保護(hù)從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識(shí)，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式?！　“l(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國(guó)有關(guān)人口方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實(shí)企事業(yè)單位計(jì)劃生育法人責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與計(jì)劃生育相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)；采取多種綜合措施，鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育人群權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，加強(qiáng)高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保障體系。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口商品管理，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保護(hù)人類健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國(guó)際社會(huì)共同努力，