【正文】 反對利用環(huán)境、人權等問題制造新的貿易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區(qū)管理，建設有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。調整區(qū)域結構，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術工程?！　‘a(chǎn)業(yè)結構調整。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結合。以經(jīng)濟建設為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展?！　⌒纬山∪目沙掷m(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協(xié)調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領域合作的能力明顯提高?！　∪珖蟛糠值貐^(qū)環(huán)境質量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過95%，高等教育毛入學率達到20%左右，青壯年非文盲率保持在95%以上。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。　　繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活?！　⊥ㄟ^國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。　　　第二部分 指導思想、目標與原則　　一、指導思想　　我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。　　隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快?！　≈萍s我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。國家用于生態(tài)建設、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內生產(chǎn)總值已超過10萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化?！　　〉谝徊糠?成就與問題　　經(jīng)過10年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確21世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在總結以往成就和經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。　　經(jīng)濟發(fā)展方面。　　社會發(fā)展方面?！　∩鷳B(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面?！　】沙掷m(xù)發(fā)展能力建設方面?！　〉?，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。　　亟待解決的問題主要有：人口綜合素質不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結構不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。我國應以加入世貿組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調可