【正文】 沒有切實解決民生問題的社會回應(yīng)機(jī)制和效率機(jī)制，一句話，忽視發(fā)展和公平基礎(chǔ)的穩(wěn)定觀，不僅是僵化和脆弱的，甚至是荒謬和錯誤的。結(jié)果是許多該做的事情無法去做。正如孫立平所揭示的：“由于對不穩(wěn)定因素、對危機(jī)發(fā)生的可能性估計過高，使得我們形成了一種穩(wěn)定壓倒一切的思維定勢。另一方面，傳統(tǒng)的社會秩序理論的中心觀點就是“穩(wěn)定壓倒一切”。盡管歷次行政管理體制改革都強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理職能，但地方政府和部門還是轉(zhuǎn)變不了這個觀念，依然以經(jīng)濟(jì)增長、GDP提高作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)和評價政府績效的尺度。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長可以自然而然地解決一切問題。近幾年各地此起彼伏的因片面強調(diào)維穩(wěn)而導(dǎo)致的各種群體性事件已對社會和諧構(gòu)成巨大威脅。從實踐上看，持有這種看法容易將社會管理的事務(wù)當(dāng)成社會穩(wěn)定的事務(wù)進(jìn)行處理，導(dǎo)致簡單的社會事務(wù)復(fù)雜化、平常的事務(wù)升級化等現(xiàn)象發(fā)生，降低政府社會管理的權(quán)威性和公信力。這實際上混淆了社會管理與社會穩(wěn)定之間的界限，模糊了社會管理的目標(biāo)定位，實質(zhì)是降低了社會管理的地位。有的地方政府往往把社會管理職能狹隘地理解為片面維護(hù)社會穩(wěn)定，實踐上逐步形成了“穩(wěn)定一票否決制”、僵化維穩(wěn)的社會管理機(jī)制。這種只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社會管理的認(rèn)識和做法，最終形成“一條腿長、一條腿短”的畸形社會發(fā)展格局。但是，實踐中有人將經(jīng)濟(jì)決定論推向極端，認(rèn)為社會管理只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，社會管理自然就會好。社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是包含與被包含的關(guān)系，而是相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。這一思路認(rèn)為社會管理對經(jīng)濟(jì)的依賴和適應(yīng)是絕對的、無條件的?！　?一)社會管理地位誤區(qū)：經(jīng)濟(jì)附屬取向，僵化穩(wěn)定傾向　　當(dāng)前，政府對社會管理職能地位的認(rèn)識存在明顯誤區(qū)，實踐上形成了社會管理職能的經(jīng)濟(jì)附屬取向和僵化穩(wěn)定傾向兩種思路。但另一方面，政府在社會管理職能創(chuàng)新中也暴露了不少誤區(qū)。從這個角度來看，觀念變革對于堅定社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，攻克社會管理職能創(chuàng)新過程中的難題具有重要作用。有時強勢群體為了既得利益，會百般阻撓社會管理創(chuàng)新，而有時弱勢群體為了爭取權(quán)益，會走非制度化維權(quán)的極端，甚至?xí)砸环N“民粹化”方式進(jìn)行抗?fàn)?。然而，在這個過程中，改革和創(chuàng)新社會管理必然會遇到巨大障礙，最主要的就是利益不平衡障礙?！　?三)觀念變革能夠攻克社會管理職能創(chuàng)新的難題　　社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而對人來說最重要的莫過于維護(hù)自身合法權(quán)益、實現(xiàn)自身合理利益。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認(rèn)識到這點。正如美國社會學(xué)家羅伯特相反，社會管理觀念變革滯后必然會使傳統(tǒng)落后觀念“泛濫”。以觀念變革為杠桿，不斷矯正社會管理職能創(chuàng)新的偏差，能夠逐步提升社會管理績效。否則，社會管理績效就難以測評，社會管理職能創(chuàng)新最終也難以持續(xù)。比如，珠海的“一主一體三化”社會管理創(chuàng)新模式③構(gòu)建了黨委、政府、社會三者有效共治的社會管理體系。究其原因就在于社會管理職能創(chuàng)新的思路和方向不明晰，沒有突破傳統(tǒng)社會管理思維，缺乏觀念變革的動力和自覺。同樣，觀念變革是政府社會管理職能創(chuàng)新的推動力和導(dǎo)航器。觀念是行動的先導(dǎo)，觀念變革深刻影響制度變革和社會變遷。因而，加強和創(chuàng)新政府社會管理職能，必須推進(jìn)觀念更新，樹立正確的價值取向?！　∷^政府社會管理職能，簡單地說，就是政府在整個社會管理體系中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！雹偻ǔＧ闆r下，社會管理包括兩類：一是政府社會管理，二是社會自我管理和社會自治管理。沖破這些誤區(qū)，急需社會管理觀念變革。因此，社會建設(shè)非常緊迫。 　　【關(guān) 鍵 詞】社會管理 觀念變革 實踐誤區(qū) 政府職能轉(zhuǎn)變　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但社會建設(shè)和社會管理卻相對滯后。不管是經(jīng)濟(jì)附屬取向、僵化穩(wěn)定傾向的社會管理地位，還是重政府包攬、輕多方參與的社會管理主體結(jié)構(gòu)，抑或是重“運動式”應(yīng)對、輕規(guī)范化建設(shè)的社會管理制度以及強管控、弱服務(wù)的社會管理方式，甚至是重招錄選拔、輕教育管理的人事管理方式等誤區(qū)，主要都是源于“經(jīng)濟(jì)決定論”、“穩(wěn)定中心論”、全能政府觀、人治意識、管理本位和傳統(tǒng)人事管理等觀念轉(zhuǎn)變滯后的影響。論社會管理職能創(chuàng)新的觀念變革彭向剛 程波輝20121030 14:20:19　　來源：《南京師大學(xué)報：社會科學(xué)版》2012年3期　　【內(nèi)容提要】思想觀念的變革是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。社會管理觀念轉(zhuǎn)變滯后是當(dāng)前我國政府在社會管理職能創(chuàng)新實踐中存在許多誤區(qū)的重要根源之一。因此，推動社會管理創(chuàng)新，政府必須摒棄落后的社會管理觀念，確立進(jìn)步的社會管理觀念，即樹立服務(wù)優(yōu)先意識、公共治理意識、依法管理意識、制度正義意識、源頭治理意識、基層本位意識、科學(xué)用人意識以及和諧穩(wěn)定意識，并以這些進(jìn)步觀念為導(dǎo)向。這不僅會影響我國和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，而且會制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和民生的改善。目前，各地在加強和創(chuàng)新社會管理方面進(jìn)行了許多有益的探索，但由于各種原因特別是思想認(rèn)識不到位而出現(xiàn)諸多社會管理的實踐誤區(qū)?！　∫?、觀念變革：社會管理職能創(chuàng)新的先導(dǎo)　　所謂社會管理，是指“以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。本文著重于觀念變革對政府社會管理層面的重要意義。社會歷史實踐證明，觀念進(jìn)步是社會變革的先導(dǎo)?！　?一)觀念變革能夠引領(lǐng)社會管理職能創(chuàng)新的思路及方向　　觀念變革指明方向，觀念變革引領(lǐng)思路?！霸谏鐣兏锱c觀念變革的相互關(guān)系之中，觀念的變革往往成為社會變革的前導(dǎo)性因素和力量”②。我國的社會管理體制基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代社會管理制度的延續(xù)，盡管改革開放以來有過很大的適應(yīng)性改革，但基本上呈一種“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，沒有多少實質(zhì)性變化。而近年來有的地方政府社會管理職能創(chuàng)新取得明顯成績，就在于政府明確了社會管理職能創(chuàng)新的思路和方向，突破了傳統(tǒng)思想觀念的束縛，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會階層結(jié)構(gòu)的變化，積極借鑒國外先進(jìn)的社會管理理念，并進(jìn)行本土化的改造。　　(二)觀念變革能夠提升政府社會管理績效　　社會管理職能創(chuàng)新不是無的放矢，而應(yīng)該有一個價值引領(lǐng)或評價尺度。這個價值引領(lǐng)或評價尺度就是適應(yīng)時代發(fā)展要求和社會進(jìn)步取向的管理理念。比如，四川省成都市實施的“徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異”④的做法，取得了突破性進(jìn)展。因為傳統(tǒng)落后社會管理觀念如果沒有觀念變革對它的沖擊和擠壓，是不會退出歷史舞臺的，不僅如此，而且會滲入到社會管理的機(jī)理，造成“制度化”的管理障礙和慣性。派克(Robert Park)所指出的，“任何制度形成時沒有不是帶著價值色彩的。”⑤當(dāng)前有些地方社會管理職能創(chuàng)新之所以失效，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其中不乏因管理觀念變革的滯后致使社會管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度的偏失，以及由此造成對傳統(tǒng)社會管理模式的“路徑依賴”。從這個角度來看，社會管理最主要的工作是協(xié)調(diào)社會利益、公平分配社會利益、著力保護(hù)社會利益，從而保障人民的福祉，提高人民的生活質(zhì)量。強勢群體的利益觀和弱勢群體的利益觀是具有很大差別的，甚至截然相反。這就需要社會管理者變革社會管理觀念，運用現(xiàn)代管理理念，有效平衡或融合兩個群體的利益訴求。　　既然社會管理觀念是政府社會管理職能創(chuàng)新的價值引領(lǐng)或評價尺度，具有先導(dǎo)作用，那么以觀念變革來檢視當(dāng)前我國政府社會管理職能創(chuàng)新的偏差，其主要誤區(qū)在哪里呢造成這些誤區(qū)的原因又是什么呢?　　二、社會管理職能創(chuàng)新的主要誤區(qū)及觀念滯后的歸因分析　　當(dāng)前，我國社會管理職能創(chuàng)新在有的地方取得了階段性的成績，為社會管理的進(jìn)一步創(chuàng)新積累了經(jīng)驗，豐富了素材。這些誤區(qū)，主要歸因于社會管理觀念變革的滯后或錯位?！　〉谝环N思路，經(jīng)濟(jì)附屬取向。從經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)意義來看，社會管理水平依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這并沒有錯，但若將其絕對化并進(jìn)而否定社會管理具有相對獨立的地位和價值，那顯然是不全面、不科學(xué)的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供正常運行的條件和保障。即使重視社會管理，也只是從經(jīng)濟(jì)成本維度、從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速和GDP增長的角度評價社會管理績效，從而將直接關(guān)系民生的公共衛(wèi)生、教育、住房等社會事業(yè)完全商品化，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)加劇，社會矛盾不斷誘發(fā)?！　〉诙N思路，僵化穩(wěn)定傾向。僵化維穩(wěn)傾向的要害在于將社會管理的全部資源無條件地用于維護(hù)片面的穩(wěn)定、消極的穩(wěn)定和暫時的穩(wěn)定。從社會管理的內(nèi)涵來看，維護(hù)社會穩(wěn)定只是社會管理的重要內(nèi)容之一，維護(hù)社會穩(wěn)定必須在社會管理整體框架中實現(xiàn)。結(jié)果，不僅不能達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的“目的”，而且容易激化社會矛盾，擴(kuò)大事態(tài)發(fā)展?！　∵@兩種思路究其根源在于政府沒有擺脫傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)決定論”和“穩(wěn)定中心論”的思想觀念影響。這種思想觀念不可避免地對社會管理職能創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響，使人們形成了一種“社會管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開路，附庸于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思維定勢。這致使各級政府只重招商引資、短期的“政績工程”、“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”，而對直接關(guān)系民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)的供給重視不夠、投入不足。一直以來，在社會管理實踐中地方政府的基本職能就是維護(hù)社會穩(wěn)定，其他社會事務(wù)的管理都要以維護(hù)社會穩(wěn)定為前提，這種做法的不斷強化逐漸成為人們