認(rèn)真貫徹綱要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督-展示頁(yè)
2025-07-06 12:16本頁(yè)面
【正文】 子”工程，力求使行政執(zhí)法部門(mén)職能從錯(cuò)位的地方正位，從越位的地方退位，從缺位的地方補(bǔ)位?！ ?二)做好行政執(zhí)法職能職責(zé)的梳理和確定工作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)下發(fā)后，我市按照省、市政府有關(guān)要求，按照行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、登記備案、其他行政行為具體行政執(zhí)法職能，全面開(kāi)展行政執(zhí)法主體的清理工作?！毒V要》頒布實(shí)施后，市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)委托執(zhí)法單位進(jìn)行認(rèn)真審查，按照提議、決定、批準(zhǔn)、公告的程序，確認(rèn)公布了行政處罰實(shí)施主體149個(gè)，確認(rèn)行政許可實(shí)施主體63個(gè)。沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)單位實(shí)施行政處罰。這些問(wèn)題的存在，當(dāng)然有其它方面的原因如立法上的原因，即立法中對(duì)行政執(zhí)法管轄權(quán)規(guī)定的不夠明確，而且往往對(duì)同一個(gè)管理相對(duì)人和同一個(gè)管理相對(duì)事務(wù)規(guī)定了兩個(gè)或者兩級(jí)以上的管轄主體。受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)而以行政執(zhí)法權(quán)力為本部門(mén)、本單位甚至個(gè)人謀利益的現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)行政相對(duì)人隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查、多級(jí)檢查的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中由于行政執(zhí)法主體的不適格，造成了行政執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生一些比較突出的問(wèn)題?！ ⌒姓?zhí)法主體資格，是指一定的社會(huì)組織能夠行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理所必須具有的條件和能力。因此，解決行政執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題，在很大程度上必須要借助于行政執(zhí)法體制機(jī)制的理順。權(quán)責(zé)分明的行政執(zhí)法體制，是搞好行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹《綱要》 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督佚名 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)頒布實(shí)施以來(lái)，我市依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，大力推進(jìn)依法行政，特別是在理順行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)法行為和強(qiáng)化行政行為監(jiān)督方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法效率得到了提升，為打造“平安杭州”，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了推動(dòng)和保障的作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、理順行政執(zhí)法體制機(jī)制 依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動(dòng)和人們?cè)u(píng)判行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。能否理順行政執(zhí)法體制，直接關(guān)系著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。 (一)做好行政執(zhí)法主體資格的清理和確認(rèn)工作。通過(guò)行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)，有利于分清和追究違法執(zhí)法所引起的法律責(zé)任，有利于行政執(zhí)法的合法、有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政。如行政執(zhí)法部門(mén)爭(zhēng)管轄、爭(zhēng)處罰、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰和扯皮漏罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。越權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象依然存在。等等。為了克服以上問(wèn)題的出現(xiàn)，我市嚴(yán)格界定了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和組織，明確規(guī)定行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政處罰權(quán)由具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)、組織和人員行使，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威發(fā)揮了重要作用。通過(guò)審查行政執(zhí)法主體資格，解決了行政執(zhí)法主體混亂的狀況，理順了行政執(zhí)法職能分工，有效遏制亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。對(duì)于因部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清而無(wú)法確認(rèn)的，由縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)商機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核確定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！ ⌒姓?zhí)法部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清，是產(chǎn)生行政執(zhí)法工作推諉扯皮、群眾“辦事難”的根源，也是影響行政執(zhí)法效能低下的癥結(jié)所在。2004年，我們對(duì)全市85個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法職能運(yùn)行情況作了深入的調(diào)查研究，摸清了市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題，尤其對(duì)群眾反響較大、且長(zhǎng)期積累下來(lái)的“老大難”問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的分析、梳理和歸并。同時(shí)，為了確保行政執(zhí)法職能的梳理和確定合法、合理且操作性強(qiáng)，我們按照“五項(xiàng)原則”進(jìn)行嚴(yán)格的審定。比如依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)西湖水域水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)問(wèn)題，明確了交通部門(mén)與西湖風(fēng)景名勝區(qū)的各自職責(zé)。比如原現(xiàn)代物流管理機(jī)構(gòu)設(shè)在貿(mào)易部門(mén)，而省里設(shè)在發(fā)改委，現(xiàn)將該機(jī)構(gòu)改設(shè)在市發(fā)改委。比如原對(duì)流動(dòng)無(wú)照
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