認(rèn)真貫徹綱要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督(文件)
【正文】 要》依法界定執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、明確責(zé)任追究。二是把行政執(zhí)法責(zé)任制同行政執(zhí)法部門效能建設(shè)相結(jié)合。各行政執(zhí)法部門積極地把行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)具體內(nèi)容落實(shí)到公開的內(nèi)容之中，建立起投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴，自覺加強(qiáng)自我約束監(jiān)督和接受群眾、輿論的監(jiān)督?！毒V要》著眼于行政權(quán)的監(jiān)督，提出“完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督”?！ ?一)建立和完善依法行政工作考核制度 任何一個(gè)現(xiàn)代化管理制度，考核工作這一環(huán)節(jié)都是不可缺少的組成部分。 (二)加大對規(guī)范性文件法律審查的力度 規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序、服務(wù)社會(huì)起著重要作用。同時(shí)，還規(guī)定由市政府工作部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件一律無效，并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 (三)積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度 為進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長依法行政觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，市政府下發(fā)了《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。社會(huì)影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件。該辦法還建立了五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制：明確了監(jiān)督主體，規(guī)定市、區(qū)、縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級部門行政首長出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建立了備案制度，規(guī)定各行政機(jī)關(guān)在收到行政判決書、裁定書、司法建議書等10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)政府法制辦備案，由法制辦對應(yīng)訴情況、存在的問題等進(jìn)行定期分析統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。一是抓制度，促辦案質(zhì)量的提高。開展全市“優(yōu)秀行政復(fù)議法律文書評選活動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書的制作。三是抓協(xié)調(diào)，促社會(huì)和諧。全年辦結(jié)的案件有半數(shù)以上運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制化解了矛盾，從而節(jié)約了行政成本，提高了辦案效率，促進(jìn)了“和諧杭州”的建設(shè)。在立案階段，因案制宜做好釋法說理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案關(guān)口。開展行政復(fù)議案卷評查工作，并將評查的結(jié)果納入了行政執(zhí)法責(zé)任制的考核范圍，使行政復(fù)議評查工作走上制度化、規(guī)范化的道路。健全案件主辦人員責(zé)任制、重大案件情況報(bào)告制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確行政復(fù)議工作人員的責(zé)任，促使工作人員認(rèn)真辦案，確保了案件的辦理質(zhì)量。通過該項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強(qiáng)依法行政的自覺性和責(zé)任心，同時(shí)也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接了解、傾聽人民群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題并有的放矢地改進(jìn)問題，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。為防止行政首長因各種理由推諉出庭，規(guī)定了因正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)說明理由報(bào)經(jīng)市區(qū)縣政府同意后，由部門副職代為出庭。上級部門要求行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。該辦法規(guī)定了六類行政訴訟案件，行政首長必須出庭應(yīng)訴：本年度的第一起行政訴訟案件。市政府在《杭州政報(bào)》及時(shí)公布法律審查通過的規(guī)范性文件的文本，每半年還專題將各部門通過法律審查和各區(qū)、縣(市)通過備案審查的規(guī)范性文件目錄行文通報(bào)。因此，從源頭上保證規(guī)范性文件的合法有效，將規(guī)范性文件的管理和制定納入法制化和規(guī)范化的軌道勢在必行。因此，我市在對依法行政工作和推行行政執(zhí)法責(zé)任制嚴(yán)密部署的同時(shí)，成立了杭州市依法行政(行政執(zhí)法責(zé)任制)工作評議考核小組，出臺(tái)了杭州市依法行政工作考核辦法，與其配套制定了具體的評分細(xì)則，將行政執(zhí)法責(zé)任制、改革行政執(zhí)法體制、遵守行政執(zhí)法程序、制定規(guī)范性文件等規(guī)范行政執(zhí)法行為的內(nèi)容列入了依法行政工作的考核，其考核結(jié)果在政府工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、滿意不滿意單位綜合評價(jià)中得到應(yīng)用。對于各級政府和各行政執(zhí)法部門而言，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是依法行政的主要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)與難點(diǎn)。市政府目標(biāo)考核把行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)目標(biāo)納入考核，將行政執(zhí)法責(zé)任制任務(wù)有無完成，有無責(zé)任案件的發(fā)生，人民群眾是否滿意，同單位政績、獎(jiǎng)懲等掛起鉤來，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。三是把行政執(zhí)法責(zé)任制同行政執(zhí)法公開相結(jié)合起來。我市在抓行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的同時(shí)，堅(jiān)持“注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格組織行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作，做到“四個(gè)結(jié)合”：一是把行政執(zhí)法責(zé)任制同執(zhí)法檢查相結(jié)合。我市緊緊圍繞依法治國的方針，在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中抓住“依法行政”這一核心內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》、《若干意見》，把建立和深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的主要“抓手”，在全市大力
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