對行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調(diào)研思考(文件)
【正文】 決問題的對策與方略 城管行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的以上問題，一方面使其執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)有功能難以發(fā)揮，應(yīng)有權(quán)威難以樹立，更重要的是直接導(dǎo)致了城管行政執(zhí)法領(lǐng)域中有令不行，有禁不止，執(zhí)法違法現(xiàn)象屢禁不止。提高城管依法行政能力，筆者認(rèn)為應(yīng)采取的對策： （一）加強(qiáng)地方城管行政執(zhí)法監(jiān)督立法，全面提升其監(jiān)督的法律效力。有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，還只是散見于憲法及其他有關(guān)法律、法規(guī)中，而且還只是一些原則性的規(guī)定，從形式到內(nèi)容都不系統(tǒng)、不完整，相互之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至還有矛盾。 （二）要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)下，政府法制部門具體實(shí)施監(jiān)管的作用，抓好機(jī)制建設(shè)。它需要各監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體、立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的通力合作，以發(fā)揮整體效應(yīng)。監(jiān)督主體也應(yīng)主動聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的意見，及時了解執(zhí)法過程中的一些實(shí)際問題，并及時向有關(guān)部門反映，積極協(xié)助妥善解決。對此，應(yīng)根據(jù)城管行政執(zhí)法復(fù)雜性和多樣性的特征，健全以各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為主要監(jiān)督主體的、適合新時期城管行政執(zhí)法特點(diǎn)的行政執(zhí)法監(jiān)督體制。同時，也造成了他們在實(shí)施監(jiān)督權(quán)力方式、程序的不一致。所謂事前監(jiān)督是指主體為防患于未然，在行政執(zhí)法行為開始之前即依法實(shí)施監(jiān)督。 （六）確立城管行政執(zhí)法監(jiān)督的法律責(zé)任機(jī)制，做到監(jiān)有權(quán)失有責(zé)。對城管行政執(zhí)法的監(jiān)督，既是地方政府的權(quán)力，也是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而且這種權(quán)利（力）和義務(wù)都是法定的。因此，監(jiān)督權(quán)如果不行使或行使不當(dāng)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以此來增強(qiáng)監(jiān)督主體自身的約束力。所以要從根本上找回社會公信與認(rèn)可，首先要自強(qiáng)自立，強(qiáng)化素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，以有為求有位；其次要注重把握正面宣傳報(bào)道的主軸，積極主動的配合社會各種宣傳媒體，加強(qiáng)城管嚴(yán)于律己，堅(jiān)持公平、公正執(zhí)法的社會宣傳力度，唱響正氣之歌，樹立文明之象。 第11頁 共11頁。 規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，理順管理體系，提高依法行政能力，是政府取信于民、服務(wù)于民的一項(xiàng)固本立基工程，是黨執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義政治文明所需。社會輿論監(jiān)督是人民群眾通過報(bào)刊、廣播、電視等輿論宣傳工具，反映自己的愿望、意見、要求，揭發(fā)、檢舉行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法瀆職行為的一種監(jiān)督方式，被普遍認(rèn)為是一種有效的監(jiān)督方式，對進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍水平，促進(jìn)文明執(zhí)法建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。所謂監(jiān)督責(zé)任的法制化，就是對憲法、法律所規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，一定的監(jiān)督主體必須自覺、認(rèn)真履行，否則，一定的監(jiān)督主體必須承擔(dān)由此而引起的執(zhí)法監(jiān)督法律責(zé)任。從法治的角度講，有權(quán)利（力）就有義務(wù)，因此也就有與之相應(yīng)
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