對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調(diào)研思考-展示頁(yè)
2024-09-30 20:18本頁(yè)面
【正文】 重要的原因。因?yàn)閾碛泻戏?quán)力的行政機(jī)關(guān)非法地行使職權(quán)，不僅會(huì)導(dǎo)致公民及其他社會(huì)主體與行政機(jī)關(guān)之間形成對(duì)立狀態(tài)，而且會(huì)錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們的行為，讓人們蔑視法律而從事違法行為。如某市老教授替小販說(shuō)公道話惹怒城管，遭群毆傷心落淚事件；又有某市城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法，60歲老婦被踢小便失禁等等事件。 隨著我國(guó)立法的不斷完善，大量法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國(guó)以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已初步形成。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調(diào)研思考 一、現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的缺失與成因 筆者認(rèn)為當(dāng)前存在的盲區(qū)和誤點(diǎn)主要有。一是對(duì)城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，宏觀不清，微觀不細(xì)，職責(zé)不明，定義混淆；二是政府部門間的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)脫節(jié)斷鏈，形不成完整有效的運(yùn)作體系；三是對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理，只是自家監(jiān)督或是管理的獨(dú)家之事，單挑自治；四是目前城管執(zhí)法的程序、目標(biāo)非法定化，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的賦予有無(wú)限擴(kuò)張嫌疑，自律意識(shí)缺位；五是社會(huì)各種輿論、媒體對(duì)面向廣大公眾的正面宣傳力度弱化，貶多褒少，負(fù)面影響的殺傷力較大，造成社會(huì)公信與認(rèn)可的危機(jī)等等?，F(xiàn)階段法治建設(shè)的突出矛盾已從立法不完備轉(zhuǎn)向了執(zhí)法不力這一方面，尤其是在廣泛、頻繁且自由裁量權(quán)幅度大、范圍廣的行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于行政執(zhí)法體制的不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)差，以及在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益驅(qū)動(dòng)的不良影響，致使在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了行政機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。所以對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象切不可等閑視之。 不可否認(rèn)，隨著近幾年來(lái)法制建設(shè)的加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督無(wú)論就理論認(rèn)識(shí)，還是就實(shí)踐發(fā)展都有了較大程度的提高和加強(qiáng)。但由于目前我國(guó)新舊體制的交替尚未完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全確立，大多數(shù)行政執(zhí)法行為尚未通過(guò)法制的形式而嚴(yán)密規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮。具體集中表現(xiàn)在如下四個(gè)方面： 第一，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)城管行政執(zhí)法的監(jiān)督不力。人大的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言，是最全面，也是最具有權(quán)威性的，憲法、法律對(duì)人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的，但對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、程序、后果沒(méi)有作出具體明確、詳細(xì)的規(guī)定。 第二，現(xiàn)行城管行政執(zhí)法監(jiān)督的程序、目標(biāo)非法定化。但是，就我國(guó)目前的行政執(zhí)法監(jiān)督體制而言，除審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的制度比較健全外，其他監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督缺乏應(yīng)有程序的規(guī)定，目標(biāo)也顯得較為泛化，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。社會(huì)輿論、新聞媒介的
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