認(rèn)真貫徹綱要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督(存儲(chǔ)版)
【正文】 的同時(shí)，市民對(duì)城市管理的滿意度也在逐年提高。通過三年來的實(shí)踐證明，推行行政執(zhí)法公開，對(duì)規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)政府在人民群眾中公信力、凝聚力起到了重要的作用。同時(shí)，各個(gè)崗位的執(zhí)法程序做到了有機(jī)銜接。我市緊緊圍繞依法治國(guó)的方針，在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中抓住“依法行政”這一核心內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》、《若干意見》，把建立和深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的主要“抓手”，在全市大力推行，取得了明顯的成效。三是把行政執(zhí)法責(zé)任制同行政執(zhí)法公開相結(jié)合起來。對(duì)于各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門而言，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是依法行政的主要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，從源頭上保證規(guī)范性文件的合法有效，將規(guī)范性文件的管理和制定納入法制化和規(guī)范化的軌道勢(shì)在必行。該辦法規(guī)定了六類行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴：本年度的第一起行政訴訟案件。為防止行政首長(zhǎng)因各種理由推諉出庭，規(guī)定了因正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)說明理由報(bào)經(jīng)市區(qū)縣政府同意后，由部門副職代為出庭。健全案件主辦人員責(zé)任制、重大案件情況報(bào)告制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確行政復(fù)議工作人員的責(zé)任，促使工作人員認(rèn)真辦案，確保了案件的辦理質(zhì)量。在立案階段，因案制宜做好釋法說理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案關(guān)口。三是抓協(xié)調(diào)，促社會(huì)和諧。一是抓制度，促辦案質(zhì)量的提高。該辦法還建立了五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制：明確了監(jiān)督主體，規(guī)定市、區(qū)、縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?！ ?三)積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度 為進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，市政府下發(fā)了《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。 (二)加大對(duì)規(guī)范性文件法律審查的力度 規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對(duì)于政府推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序、服務(wù)社會(huì)起著重要作用?！毒V要》著眼于行政權(quán)的監(jiān)督，提出“完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督”。二是把行政執(zhí)法責(zé)任制同行政執(zhí)法部門效能建設(shè)相結(jié)合。按照《綱要》和《若干意見》的要求，原來我市的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》、《杭州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》已不適應(yīng)目前依法行政工作形勢(shì)的需要，市政府已將這兩件政府規(guī)章的修訂列入了2006年度政府立法項(xiàng)目計(jì)劃，修訂后的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》將于近期出臺(tái)施行?！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我市在原來已規(guī)范行政執(zhí)法程序工作的基礎(chǔ)上，本著保障相對(duì)人權(quán)益、執(zhí)法為民便民、規(guī)范行政行為的要求，統(tǒng)一要求各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法行為都要制定具體的執(zhí)法工作程序。信息公開規(guī)定還明確了政府及部門信息公開的責(zé)任，并將落實(shí)該規(guī)定情況列入依法行政和政府工作目標(biāo)考核。有利于加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，改善人民群眾生活環(huán)境，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。經(jīng)過全市上下的共同努力，目前市直行政執(zhí)法部門已基本理順了72項(xiàng)行政職能，像微電子等行業(yè)管理職能歸口、外商獨(dú)資項(xiàng)目立項(xiàng)審批職能、城區(qū)河道管理分工、流浪乞討無主病人的醫(yī)藥費(fèi)管理等問題都得到了有效解決，行政執(zhí)法職責(zé)清晰且按職履責(zé)情況得到了很大改善，行政執(zhí)法效率得到明顯提升，受到了廣大群眾的高度稱贊。二是上下基本對(duì)應(yīng)的原則。 (二)做好行政執(zhí)法職能職責(zé)的梳理和確定工作。這些問題的存在，當(dāng)然有其它方面的原因如立法上的原因，即立法中對(duì)行政執(zhí)法管轄權(quán)規(guī)定的不夠明確，而且往往對(duì)同一個(gè)管理相對(duì)人和同一個(gè)管理相對(duì)事務(wù)規(guī)定了兩個(gè)或者兩級(jí)以上的管轄主體?！ ⌒姓?zhí)法主體資格，是指一定的社會(huì)組織能夠行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理所必須具有的條件和能力?，F(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、理順行政執(zhí)法體制機(jī)制 依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動(dòng)和人們?cè)u(píng)判行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。如行政執(zhí)法部門爭(zhēng)管轄、爭(zhēng)處罰、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰和扯皮漏罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政處罰權(quán)由具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)、組織和人員行使，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威發(fā)揮了重要作用。2004年，我們對(duì)全市85個(gè)行政執(zhí)法部門的行
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