認(rèn)真貫徹綱要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督-wenkub
2023-07-12 12:16:59 本頁(yè)面
【正文】 合公共資源交易管理體制改革，明確招投標(biāo)綜合管理由公共資源交易管委會(huì)辦公室承擔(dān)，所涉及的事項(xiàng)集中到統(tǒng)一的辦事窗口，方便了辦事單位，強(qiáng)化了服務(wù)功能。比如原對(duì)流動(dòng)無(wú)照商販違法銷售行為查處，涉及行政執(zhí)法、林水、文化、公安等多個(gè)部門，現(xiàn)明確由行政執(zhí)法局為主負(fù)責(zé)查處，其他部門配合。比如依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)西湖水域水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)問(wèn)題，明確了交通部門與西湖風(fēng)景名勝區(qū)的各自職責(zé)。2004年，我們對(duì)全市85個(gè)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職能運(yùn)行情況作了深入的調(diào)查研究，摸清了市級(jí)行政執(zhí)法部門職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題，尤其對(duì)群眾反響較大、且長(zhǎng)期積累下來(lái)的“老大難”問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的分析、梳理和歸并。對(duì)于因部門職能交叉、職責(zé)不清而無(wú)法確認(rèn)的，由縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)商機(jī)構(gòu)編制部門審核確定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政處罰權(quán)由具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān)、組織和人員行使，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威發(fā)揮了重要作用。等等。如行政執(zhí)法部門爭(zhēng)管轄、爭(zhēng)處罰、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰和扯皮漏罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！ ?一)做好行政執(zhí)法主體資格的清理和確認(rèn)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、理順行政執(zhí)法體制機(jī)制 依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動(dòng)和人們?cè)u(píng)判行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)分明的行政執(zhí)法體制，是搞好行政執(zhí)法的基礎(chǔ)?！ ⌒姓?zhí)法主體資格，是指一定的社會(huì)組織能夠行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理所必須具有的條件和能力。對(duì)行政相對(duì)人隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查、多級(jí)檢查的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這些問(wèn)題的存在，當(dāng)然有其它方面的原因如立法上的原因，即立法中對(duì)行政執(zhí)法管轄權(quán)規(guī)定的不夠明確，而且往往對(duì)同一個(gè)管理相對(duì)人和同一個(gè)管理相對(duì)事務(wù)規(guī)定了兩個(gè)或者兩級(jí)以上的管轄主體?！毒V要》頒布實(shí)施后，市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)委托執(zhí)法單位進(jìn)行認(rèn)真審查，按照提議、決定、批準(zhǔn)、公告的程序，確認(rèn)公布了行政處罰實(shí)施主體149個(gè)，確認(rèn)行政許可實(shí)施主體63個(gè)。 (二)做好行政執(zhí)法職能職責(zé)的梳理和確定工作。在此基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)相關(guān)部門座談會(huì)，進(jìn)行反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，同時(shí)還征求了部分市人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)，形成了較為一致的意見(jiàn)。二是上下基本對(duì)應(yīng)的原則。四是權(quán)責(zé)一致的原則。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，目前市直行政執(zhí)法部門已基本理順了72項(xiàng)行政職能，像微電子等行業(yè)管理職能歸口、外商獨(dú)資項(xiàng)目立項(xiàng)審批職能、城區(qū)河道管理分工、流浪乞討無(wú)主病人的醫(yī)藥費(fèi)管理等問(wèn)題都得到了有效解決，行政執(zhí)法職責(zé)清晰且按職履責(zé)情況得到了很大改善，行政執(zhí)法效率得到明顯提升，受到了廣大群眾的高度稱贊。同時(shí)，我市還按照上級(jí)的有關(guān)要求積極做好文化、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)研、論證和實(shí)施工作。有利于加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，改善人民群眾生活環(huán)境，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。行政執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施法律法規(guī)的繁重任務(wù)，其執(zhí)法活動(dòng)面廣量大，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。信息公開(kāi)規(guī)定還明確了政府及部門信息公開(kāi)的責(zé)任，并將落實(shí)該規(guī)定情況列入依法行政和政府工作目標(biāo)考核?！ ?二)細(xì)化完善行政執(zhí)法程序 沒(méi)有程序的公正，就沒(méi)有實(shí)體的公正?！度舾梢庖?jiàn)》下發(fā)后，我市在原來(lái)已規(guī)范行政執(zhí)法程序工作的基礎(chǔ)上，本著保障相對(duì)人權(quán)益、執(zhí)法為民便民、規(guī)范行政行為的要求，統(tǒng)一要求各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法行為都要制定具體的執(zhí)法工作程序。通過(guò)細(xì)化完善行政執(zhí)法程序，使執(zhí)法環(huán)節(jié)清晰、執(zhí)法形式正確、執(zhí)法時(shí)限明確、崗位銜接密切，執(zhí)法活動(dòng)流暢，有效地遏制了行政權(quán)力尋租現(xiàn)象的滋生。按照《綱要》和《若干意見(jiàn)》的要求，原來(lái)我市的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》、《杭州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》已不適應(yīng)目前依法行政工作形勢(shì)的需要，市政府已將這兩件政府規(guī)章的修訂列入了2006年度政府立法項(xiàng)目計(jì)劃，修訂后的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》將于近期出臺(tái)施行。2004年，《行政許可法》和《綱要》頒布實(shí)施，我市各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門開(kāi)展了大規(guī)模的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，按照《行政許可法》的要求清理許可主體、許可事項(xiàng)，按照《綱
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