【正文】 案件的發(fā)生，人民群眾是否滿意，同單位政績、獎懲等掛起鉤來，有效地促進了行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。我市在抓行政執(zhí)法責(zé)任制落實的同時，堅持“注重實效”的原則，嚴(yán)格組織行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作，做到“四個結(jié)合”：一是把行政執(zhí)法責(zé)任制同執(zhí)法檢查相結(jié)合。近幾年來，市政府先后出臺了《杭州市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》、《杭州市規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《杭州市重大行政處罰決定備案審查規(guī)定》、《杭州市行政處罰聽證程序?qū)嵤┮?guī)定》、《杭州市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》、《杭州市審批制度改革若干規(guī)定》、《杭州市行政審批責(zé)任及其追究辦法》、《杭州市政府信息公開規(guī)定》、《杭州市實施行政許可工作制度》、《杭州市網(wǎng)上行政許可行政審批行為實時監(jiān)督辦法(試行)》等政府規(guī)章、制度，形成了較為嚴(yán)密地規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度體系。多年來行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至執(zhí)法犯法的問題，其根本性、源頭性原因就在于缺少全面、具體、嚴(yán)密、有效的執(zhí)法程序規(guī)范，這些問題不僅直接影響了行政執(zhí)法部門辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和行政執(zhí)法部門的形象。我市著重做好以下四個方面工作：　　(一)積極推行行政執(zhí)法公開　　行政執(zhí)法公開是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑和手段之一，它從公開、公正、公平的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)向全社會公開宣示，使其作出鄭重承諾，接受社會監(jiān)督，從而促進行政執(zhí)法的公開、公正、公平，推動行政執(zhí)法部門的依法行政。是整體管理城市的內(nèi)在要求，有利于解決城市管理工作中的交叉點和空白點。五是方便辦事的原則。一是依法定職能的原則?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)下發(fā)后，我市按照省、市政府有關(guān)要求，按照行政處罰、行政許可、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決、行政征收、登記備案、其他行政行為具體行政執(zhí)法職能，全面開展行政執(zhí)法主體的清理工作。受經(jīng)濟利益所驅(qū)動而以行政執(zhí)法權(quán)力為本部門、本單位甚至個人謀利益的現(xiàn)象屢禁不止。因此，解決行政執(zhí)法中存在的種種問題，在很大程度上必須要借助于行政執(zhí)法體制機制的理順。能否理順行政執(zhí)法體制，直接關(guān)系著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。越權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象依然存在。通過審查行政執(zhí)法主體資格，解決了行政執(zhí)法主體混亂的狀況，理順了行政執(zhí)法職能分工，有效遏制亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。同時，為了確保行政執(zhí)法職能的梳理和確定合法、合理且操作性強，我們按照“五項原則”進行嚴(yán)格的審定。比如原戶外廣告設(shè)立審批部門多，但后續(xù)安全監(jiān)管職責(zé)不明確的問題，現(xiàn)重新界定了市城管辦、市工商局等部門戶外廣告設(shè)置審批的權(quán)限，明確戶外廣告設(shè)置后的安全監(jiān)管工作由市城管辦負責(zé)。實踐證明，開展相對集中行政處罰權(quán)，是解決多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實質(zhì)性跨越，有利于提高綜合執(zhí)法的效率和力度。只有高度重視當(dāng)事人的權(quán)利和利益，根據(jù)群眾的愿望和呼聲不斷改進執(zhí)法工作，才能有效地維護公共秩序和公民的合法權(quán)益，同時也會贏得行政相對人的理解和信任。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。　　(三)加強行政執(zhí)法制度建設(shè)　　為了切實保障和促進行政執(zhí)法部門依法行政，我市高度重視與依法行政相配套的制度建設(shè)。2005年，我市按照《若干意見》的要求和省政府的統(tǒng)一部署，組織對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并做好行政執(zhí)法職權(quán)的分解、行政執(zhí)法責(zé)任的確定和行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度完善的工作。四是把行政執(zhí)法責(zé)任制同政府目標(biāo)管理考核相結(jié)合。沒有公平、公正、公開的的考核制度，獎懲就失去了依據(jù)，激勵競爭機制就失去了依托，監(jiān)督制約就落不到實處，依法行政就會流于形式。自實行部門規(guī)范性文件“前置”法律審查以來，共審查規(guī)范性文件251件，糾正不當(dāng)文件12件，沒有發(fā)生一起因規(guī)范性文件制定在主體、依據(jù)、程序等方面存在問題而受到相對人質(zhì)疑的現(xiàn)象。對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。規(guī)定了考核考評制度，行政首長出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。通過召開座談會、探討典型案件、做好統(tǒng)計分析等形式，指導(dǎo)全市行政復(fù)議工作人員開展復(fù)議工作，提高復(fù)議工作人員的辦案水平。10 /