認真貫徹綱要強化行政執(zhí)法監(jiān)督(已修改)
2025-07-09 12:16 本頁面
【正文】 認真貫徹《綱要》 強化行政執(zhí)法監(jiān)督佚名 《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)頒布實施以來，我市依法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹《綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，大力推進依法行政，特別是在理順行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)法行為和強化行政行為監(jiān)督方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法效率得到了提升，為打造“平安杭州”，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了推動和保障的作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、理順行政執(zhí)法體制機制 依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動和人們評判行政活動的標準。權(quán)責分明的行政執(zhí)法體制，是搞好行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。能否理順行政執(zhí)法體制，直接關(guān)系著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。因此，解決行政執(zhí)法中存在的種種問題，在很大程度上必須要借助于行政執(zhí)法體制機制的理順。 (一)做好行政執(zhí)法主體資格的清理和確認工作。 行政執(zhí)法主體資格，是指一定的社會組織能夠行使行政職權(quán)、實施行政管理所必須具有的條件和能力。通過行政執(zhí)法主體資格的確認，有利于分清和追究違法執(zhí)法所引起的法律責任，有利于行政執(zhí)法的合法、有效實施，促進依法行政。在具體的行政執(zhí)法實踐中由于行政執(zhí)法主體的不適格，造成了行政執(zhí)法過程產(chǎn)生一些比較突出的問題。如行政執(zhí)法部門爭管轄、爭處罰、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰和扯皮漏罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。對行政相對人隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查、多級檢查的現(xiàn)象隨處可見。越權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象依然存在。受經(jīng)濟利益所驅(qū)動而以行政執(zhí)法權(quán)力為本部門、本單位甚至個人謀利益的現(xiàn)象屢禁不止。等等。這些問題的存在，當然有其它方面的原因如立法上的原因，即立法中對行政執(zhí)法管轄權(quán)規(guī)定的不夠明確，而且往往對同一個管理相對人和同一個管理相對事務(wù)規(guī)定了兩個或者兩級以上的管轄主體。為了克服以上問題的出現(xiàn)，我市嚴格界定了行政處罰的實施機關(guān)和組織，明確規(guī)定行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的企、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)單位實施行政處罰。這些規(guī)定對規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政處罰權(quán)由具備行政執(zhí)法主體資格的機關(guān)、組織和人員行使，保障執(zhí)法人員依法履行職責，維護執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威發(fā)揮了重要作用?！毒V要》頒布實施后，市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”對行政執(zhí)法主體進行認真清理，對委托執(zhí)法單位進行認真審查，按照提議、決定、批準、公告的程序，確認公布了行政處罰實施主體149個，確認行政許可實施主體63個。通過審查行政執(zhí)法主體資格，解決了行政執(zhí)法主體混亂的狀況，理順了行政執(zhí)法職能分工，有效遏制亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)下發(fā)后，我市按照省、市政府有關(guān)要求，按照行政處罰、行政許可、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決、行政征收、登記備案、其他行政行為具體行政執(zhí)法職能，全面開展行政執(zhí)法主體的清理工作。對于因部門職能交叉、職責不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構(gòu)商機構(gòu)編制部門審核確定，并報同級人民政府批準?！ ?二)做好行政執(zhí)法職能職責的梳理和確定工作?！ ⌒姓?zhí)法部門職能交叉、職責不清，是產(chǎn)生行政執(zhí)法工作推諉扯皮、群眾“辦事難”的根源，也是影響行政執(zhí)法效能低下的癥結(jié)所在。我市緊密聯(lián)系行政執(zhí)法工作實際，緊緊抓住理順行政執(zhí)法職能這項“牛鼻子”工程，力求使行政執(zhí)法部門職能從錯位的地方正位，從越位的地方退位，從缺位的地方補位。2004年，我們對全市85個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職能運行情況作了深入的調(diào)查研究，摸清了市級行政執(zhí)法部門職能運行中存在的問題，尤其對群眾反響較大、且長期積累下來的“老大難”問題，進行認真的分析、梳理和歸并。在此基礎(chǔ)上，多次召開相關(guān)部門座談會，進行反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，同時還征求了部分市人大代表和政協(xié)委員的意見，形成了較為一致的意見。同時，為了確保行政執(zhí)法職能的梳理和確定合法、合理且操作性強，我們按照“五項原則”進行嚴格的審定。一是依法定職能的原則
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