認真貫徹綱要強化行政執(zhí)法監(jiān)督-預覽頁
【正文】 政執(zhí)法工作推諉扯皮、群眾“辦事難”的根源，也是影響行政執(zhí)法效能低下的癥結(jié)所在。同時，為了確保行政執(zhí)法職能的梳理和確定合法、合理且操作性強，我們按照“五項原則”進行嚴格的審定。比如原現(xiàn)代物流管理機構(gòu)設在貿(mào)易部門，而省里設在發(fā)改委，現(xiàn)將該機構(gòu)改設在市發(fā)改委。比如原戶外廣告設立審批部門多，但后續(xù)安全監(jiān)管職責不明確的問題，現(xiàn)重新界定了市城管辦、市工商局等部門戶外廣告設置審批的權(quán)限，明確戶外廣告設置后的安全監(jiān)管工作由市城管辦負責?！ ?三)做好推進相對集中行政處罰權(quán)開展工作。實踐證明，開展相對集中行政處罰權(quán)，是解決多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實質(zhì)性跨越，有利于提高綜合執(zhí)法的效率和力度。我市通過行政執(zhí)法體制改革和努力構(gòu)建和諧行政執(zhí)法環(huán)境，城市面貌得到了進一步改善，據(jù)對全市5000名市民進行問卷調(diào)查，%的人認為市區(qū)城市管理整體情況“好”，%的人認為“較好”，%。只有高度重視當事人的權(quán)利和利益，根據(jù)群眾的愿望和呼聲不斷改進執(zhí)法工作，才能有效地維護公共秩序和公民的合法權(quán)益，同時也會贏得行政相對人的理解和信任。各行政執(zhí)法部門都能高標準的按照信息公開規(guī)定要求，在部門網(wǎng)站、辦公場所對本部門的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、職責權(quán)限、標準條件、程序步驟、具體時限、行政決定及責任追究、監(jiān)督形式進行了全面公開，及時進行信息更新。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護當事人的合法權(quán)益。各行政執(zhí)法部門按照要求，根據(jù)本部門行政執(zhí)法特點和具體執(zhí)法要求，對法定的執(zhí)法程序制定了相應的細則，采用流程圖(表)與文字說明相結(jié)合的方式，細化完善每一執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)、每一項措施，使每一項程序都有嚴格的標準、具體的操作方式，其中包括文明執(zhí)法、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法時效、執(zhí)法紀律及行為相對人運用法律手段保護自己合法權(quán)益的投訴渠道，對執(zhí)法行為的程序評價制約及其回執(zhí)、行政執(zhí)法責任追究直至處理等等?！ ?三)加強行政執(zhí)法制度建設 為了切實保障和促進行政執(zhí)法部門依法行政，我市高度重視與依法行政相配套的制度建設?！ ?四)扎實推行行政執(zhí)法責任制 推行行政執(zhí)法責任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證人民的權(quán)力真正為人民謀利益，具有重要的意義。2005年，我市按照《若干意見》的要求和省政府的統(tǒng)一部署，組織對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并做好行政執(zhí)法職權(quán)的分解、行政執(zhí)法責任的確定和行政執(zhí)法責任制配套制度完善的工作。通過行政執(zhí)法責任制的建立，行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員不斷增強依法行政的責任感，提高了依法辦事的自覺性行政執(zhí)法效率。四是把行政執(zhí)法責任制同政府目標管理考核相結(jié)合。執(zhí)法，是法實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，而執(zhí)法監(jiān)督是法實現(xiàn)的保障。沒有公平、公正、公開的的考核制度，獎懲就失去了依據(jù)，激勵競爭機制就失去了依托，監(jiān)督制約就落不到實處，依法行政就會流于形式。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的“三亂”現(xiàn)象，對之采取的監(jiān)督手段又是“事后備案”制，缺乏應有的力度和剛性，很容易造成規(guī)范性文件違法或不當?shù)膬A向。自實行部門規(guī)范性文件“前置”法律審查以來，共審查規(guī)范性文件251件，糾正不當文件12件，沒有發(fā)生一起因規(guī)范性文件制定在主體、依據(jù)、程序等方面存在問題而受到相對人質(zhì)疑的現(xiàn)象。該辦法明確了三類單位的行政首長應當出庭應訴，即市、區(qū)縣(市)人民政府各部門及各直屬行政機關，受市、區(qū)縣(市)人民政府委托行使職權(quán)的單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處。對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。明確了當行政首長確不能出庭應訴時的應對機制。規(guī)定了考核考評制度，行政首長出庭應訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。完善行政復議的辦案程序，進一步規(guī)范行政復議的受理、審查、證據(jù)論證和重大疑難案件的處理、中止、終止決定等環(huán)節(jié)的工作流程和期限。通過召開座談會、探討典型案件、做好統(tǒng)計分析等形式，指導全市行政復議工作人員開展復議工作，提高復議工作人員的辦案水平。按照《綱要》的要求，遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則，將協(xié)調(diào)機制大膽地運用于辦案過程中，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機結(jié)合。10 /
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