【正文】 比如依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對西湖水域水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)問題，明確了交通部門與西湖風(fēng)景名勝區(qū)的各自職責(zé)。是解決“城市綜合癥”，落實長效管理的根本途徑，有利于提升城市品位和形象。目前，我國只有《行政處罰法》、《行政許可法》明確規(guī)定了處罰和許可所要經(jīng)過的程序，而其他行政執(zhí)法行為的具體程序法律規(guī)定的較少，有的甚至還沒有給予明確規(guī)定，大多原則性強而操作性較差。把實施責(zé)任制的情況作為執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容，進行綜合評分考評，推動了行政執(zhí)法責(zé)任制的有效落實。同時，我市還按照《綱要》的要求，編制了行政處罰文書統(tǒng)一文本，制定施行了《行政執(zhí)法處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《行政處罰案卷評查標準》，更加充實了依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容。行政首長認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。定期召開行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法信息溝通例會，加強了行政復(fù)議工作機構(gòu)之間、行政復(fù)議機構(gòu)與法院之間的交流和聯(lián)系。二是抓指導(dǎo)，促辦案人員素質(zhì)的提升。行政機關(guān)以市、區(qū)縣(市)人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件。我市重點在以下四個方面強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2003年9月，我市召開全市依法行政工作會議，總結(jié)了第一輪(1997年開始)行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況，部署了今后五年我市依法行政和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作任務(wù)，市長與重新確定的46個行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任單位簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書》。同時，也為改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境起到了積極的推動作用。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)的要求，繼我市于2001年9月率先在全省正式開展城市管理領(lǐng)域里相對集中行政處罰權(quán)試點(市及老城區(qū))工作后，又陸續(xù)在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、建德市、臨安市、桐廬縣開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，全面履行七項職能(市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護方面的社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為)，加大了城市管理行政執(zhí)法力度。2004年，我們對全市85個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職能運行情況作了深入的調(diào)查研究，摸清了市級行政執(zhí)法部門職能運行中存在的問題，尤其對群眾反響較大、且長期積累下來的“老大難”問題，進行認真的分析、梳理和歸并。如行政執(zhí)法部門爭管轄、爭處罰、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰和扯皮漏罰的現(xiàn)象時有發(fā)生?！　⌒姓?zhí)法主體資格，是指一定的社會組織能夠行使行政職權(quán)、實施行政管理所必須具有的條件和能力?！　?二)做好行政執(zhí)法職能職責(zé)的梳理和確定工作。經(jīng)過全市上下的共同努力，目前市直行政執(zhí)法部門已基本理順了72項行政職能，像微電子等行業(yè)管理職能歸口、外商獨資項目立項審批職能、城區(qū)河道管理分工、流浪乞討無主病人的醫(yī)藥費管理等問題都得到了有效解決，行政執(zhí)法職責(zé)清晰且按職履責(zé)情況得到了很大改善，行政執(zhí)法效率得到明顯提升，受到了廣大群眾的高度稱贊。信息公開規(guī)定還明確了政府及部門信息公開的責(zé)任，并將落實該規(guī)定情況列入依法行政和政府工作目標考核。按照《綱要》和《若干意見》的要求，原來我市的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》、《杭州市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》已不適應(yīng)目前依法行政工作形勢的需要，市政府已將這兩件政府規(guī)章的修訂列入了2006年度政府立法項目計劃，修訂后的《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》將于近期出臺施行?！毒V要》著眼于行政權(quán)的監(jiān)督，提出“完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督”?！　?三)積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度　　為進一步強化行政首長依法行政觀念，推進法治政府建設(shè)，市政府下發(fā)了《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。一是抓制度，促辦案質(zhì)量的提高。在立案階段，因案制宜做好釋法說理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案關(guān)口。為防止行政首長因各種理由推諉出庭，規(guī)定了因正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)說明理由報經(jīng)市區(qū)縣政府同意后，由部門副職代為出庭。因此，從源頭上保證規(guī)范性文件的合法有效，將規(guī)范性文件的管理和制定納入法制化和規(guī)范化的軌道勢在必行。三是把行政執(zhí)法責(zé)任制同行政執(zhí)法公開相結(jié)合起來。同時，各個崗位的執(zhí)法程序做到了有機銜接。在獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治