認(rèn)真貫徹綱要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督-資料下載頁
2025-06-27 12:16本頁面
【正文】 行印發(fā)的規(guī)范性文件一律無效，并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。自實(shí)行部門規(guī)范性文件“前置”法律審查以來，共審查規(guī)范性文件251件，糾正不當(dāng)文件12件，沒有發(fā)生一起因規(guī)范性文件制定在主體、依據(jù)、程序等方面存在問題而受到相對人質(zhì)疑的現(xiàn)象。市政府在《杭州政報(bào)》及時(shí)公布法律審查通過的規(guī)范性文件的文本，每半年還專題將各部門通過法律審查和各區(qū)、縣(市)通過備案審查的規(guī)范性文件目錄行文通報(bào)。通過加大規(guī)范性文件法律審查的力度，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，對?guī)范我市各行政執(zhí)法部門依法行政、維護(hù)國家法制和政令的統(tǒng)一起到了積極的作用?！ ?三)積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度 為進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長依法行政觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，市政府下發(fā)了《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。該辦法明確了三類單位的行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，即市、區(qū)縣(市)人民政府各部門及各直屬行政機(jī)關(guān)，受市、區(qū)縣(市)人民政府委托行使職權(quán)的單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處。該辦法規(guī)定了六類行政訴訟案件，行政首長必須出庭應(yīng)訴：本年度的第一起行政訴訟案件。行政機(jī)關(guān)以市、區(qū)縣(市)人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件。社會影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件。對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。上級部門要求行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。行政首長認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。該辦法還建立了五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制：明確了監(jiān)督主體，規(guī)定市、區(qū)、縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級部門行政首長出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。明確了當(dāng)行政首長確不能出庭應(yīng)訴時(shí)的應(yīng)對機(jī)制。為防止行政首長因各種理由推諉出庭，規(guī)定了因正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)說明理由報(bào)經(jīng)市區(qū)縣政府同意后，由部門副職代為出庭。建立了責(zé)任追究制，明確如該出庭不出庭的、未依法組織應(yīng)訴導(dǎo)致案件敗訴造成重大損失的、未自覺履行人民法院生效的司法文書以及對人民法院的司法建議未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的等，由政府或監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。建立了備案制度，規(guī)定各行政機(jī)關(guān)在收到行政判決書、裁定書、司法建議書等10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)政府法制辦備案，由法制辦對應(yīng)訴情況、存在的問題等進(jìn)行定期分析統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。規(guī)定了考核考評制度，行政首長出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。通過該項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強(qiáng)依法行政的自覺性和責(zé)任心，同時(shí)也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接了解、傾聽人民群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題并有的放矢地改進(jìn)問題，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高?！ ?四)認(rèn)真做好行政復(fù)議工作 為了發(fā)揮行政復(fù)議在行政執(zhí)法層級監(jiān)督中的作用，我市圍繞“三抓三促”，依法審理復(fù)議案件，較好地維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。一是抓制度，促辦案質(zhì)量的提高。完善行政復(fù)議的辦案程序，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議的受理、審查、證據(jù)論證和重大疑難案件的處理、中止、終止決定等環(huán)節(jié)的工作流程和期限。健全案件主辦人員責(zé)任制、重大案件情況報(bào)告制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確行政復(fù)議工作人員的責(zé)任，促使工作人員認(rèn)真辦案，確保了案件的辦理質(zhì)量。二是抓指導(dǎo)，促辦案人員素質(zhì)的提升。開展全市“優(yōu)秀行政復(fù)議法律文書評選活動”，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書的制作。通過召開座談會、探討典型案件、做好統(tǒng)計(jì)分析等形式，指導(dǎo)全市行政復(fù)議工作人員開展復(fù)議工作，提高復(fù)議工作人員的辦案水平。開展行政復(fù)議案卷評查工作，并將評查的結(jié)果納入了行政執(zhí)法責(zé)任制的考核范圍，使行政復(fù)議評查工作走上制度化、規(guī)范化的道路。定期召開行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法信息溝通例會，加強(qiáng)了行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)之間、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院之間的交流和聯(lián)系。三是抓協(xié)調(diào)，促社會和諧。按照《綱要》的要求，遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則，將協(xié)調(diào)機(jī)制大膽地運(yùn)用于辦案過程中，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)結(jié)合。在立案階段，因案制宜做好釋法說理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案關(guān)口。在審理階段，針對涉及第三人權(quán)益的確權(quán)類行政行為等案件，遵循合法、合理和自愿的原則，引導(dǎo)申請人、被申請人通過協(xié)調(diào)消除爭議。全年辦結(jié)的案件有半數(shù)以上運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制化解了矛盾，從而節(jié)約了行政成本，提高了辦案效率，促進(jìn)了“和諧杭州”的建設(shè)。10 / 10
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