認真貫徹綱要強化行政執(zhí)法監(jiān)督-閱讀頁
2025-07-12 12:16本頁面
【正文】 權(quán)力真正為人民謀利益，具有重要的意義。2003年9月，我市召開全市依法行政工作會議，總結(jié)了第一輪(1997年開始)行政執(zhí)法責任制開展情況，部署了今后五年我市依法行政和推行行政執(zhí)法責任制工作任務，市長與重新確定的46個行政執(zhí)法責任制責任單位簽訂《行政執(zhí)法責任書》。2005年，我市按照《若干意見》的要求和省政府的統(tǒng)一部署，組織對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并做好行政執(zhí)法職權(quán)的分解、行政執(zhí)法責任的確定和行政執(zhí)法責任制配套制度完善的工作。把實施責任制的情況作為執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容，進行綜合評分考評，推動了行政執(zhí)法責任制的有效落實。通過行政執(zhí)法責任制的建立，行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員不斷增強依法行政的責任感，提高了依法辦事的自覺性行政執(zhí)法效率。實行行政執(zhí)法公開是增強行政執(zhí)法透明度的重要措施。四是把行政執(zhí)法責任制同政府目標管理考核相結(jié)合?！ ∪娀姓?zhí)法監(jiān)督 黨的十六大提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。執(zhí)法，是法實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而執(zhí)法監(jiān)督是法實現(xiàn)的保障。我市重點在以下四個方面強化行政執(zhí)法監(jiān)督。沒有公平、公正、公開的的考核制度，獎懲就失去了依據(jù)，激勵競爭機制就失去了依托，監(jiān)督制約就落不到實處，依法行政就會流于形式。同時，我市還按照《綱要》的要求，編制了行政處罰文書統(tǒng)一文本，制定施行了《行政執(zhí)法處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《行政處罰案卷評查標準》，更加充實了依法行政和行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的“三亂”現(xiàn)象，對之采取的監(jiān)督手段又是“事后備案”制，缺乏應有的力度和剛性，很容易造成規(guī)范性文件違法或不當?shù)膬A向。我市2003年10月1日施行的《杭州市政府規(guī)章制定辦法》中對政府工作部門制定規(guī)范性文件法律審查作出了明確的要求，市政府專門下發(fā)了《杭州市部門規(guī)范性文件審查辦法》文件，對規(guī)范性文件的制定原則、起草程序、報送審查要求都作了有關(guān)規(guī)定，要求市政府所有工作部門制定的規(guī)范性文件在公布實施前，由政府法制機構(gòu)進行法律審查后，統(tǒng)一在《杭州政報》上公布。自實行部門規(guī)范性文件“前置”法律審查以來，共審查規(guī)范性文件251件，糾正不當文件12件，沒有發(fā)生一起因規(guī)范性文件制定在主體、依據(jù)、程序等方面存在問題而受到相對人質(zhì)疑的現(xiàn)象。通過加大規(guī)范性文件法律審查的力度，及時糾正違法和不當?shù)某橄笮姓袨?，對?guī)范我市各行政執(zhí)法部門依法行政、維護國家法制和政令的統(tǒng)一起到了積極的作用。該辦法明確了三類單位的行政首長應當出庭應訴，即市、區(qū)縣(市)人民政府各部門及各直屬行政機關(guān)，受市、區(qū)縣(市)人民政府委托行使職權(quán)的單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處。行政機關(guān)以市、區(qū)縣(市)人民政府名義作出具體行政行為引起的行政訴訟案件。對本單位行政執(zhí)法活動將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。行政首長認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。明確了當行政首長確不能出庭應訴時的應對機制。建立了責任追究制，明確如該出庭不出庭的、未依法組織應訴導致案件敗訴造成重大損失的、未自覺履行人民法院生效的司法文書以及對人民法院的司法建議未按有關(guān)規(guī)定進行處理的等，由政府或監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相應責任。規(guī)定了考核考評制度，行政首長出庭應訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。 (四)認真做好行政復議工作 為了發(fā)揮行政復議在行政執(zhí)法層級監(jiān)督中的作用，我市圍繞“三抓三促”，依法審理復議案件，較好地維護了行政相對人的合法權(quán)益。完善行政復議的辦案程序，進一步規(guī)范行政復議的受理、審查、證據(jù)論證和重大疑難案件的處理、中止、終止決定等環(huán)節(jié)的工作流程和期限。二是抓指導，促辦案人員素質(zhì)的提升。通過召開座談會、探討典型案件、做好統(tǒng)計分析等形式，指導全市行政復議工作人員開展復議工作，提高復議工作人員的辦案水平。定期召開行政復議、行政訴訟和行政執(zhí)法信息溝通例會，加強了行政復議工作機構(gòu)之間、行政復議機構(gòu)與法院之間的交流和聯(lián)系。按照《綱要》的要求，遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則，將協(xié)調(diào)機制大膽地運用于辦案過程中，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機結(jié)合。在審理階段，針對涉及第三人權(quán)益的確權(quán)類行政行為等案件，遵循合法、合理和自愿的原則，引導申請人、被申請人通過協(xié)調(diào)消除爭議。10 /
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