實施行政許可事項重在執(zhí)法監(jiān)督(已修改)
2024-10-29 03:42 本頁面
【正文】 第一篇：實施行政許可事項重在執(zhí)法監(jiān)督實施行政許可事項重在執(zhí)法監(jiān)督隨著《道路交通安全法》、《農業(yè)機械化促進法》及國務院行政法規(guī)的頒布實施，由農機管理部門實施的行政許可事項也進一步明確。履行好法定職責，做好行政許可工作，重在對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。目前，農機管理部門實施的行政許可事項歸納為四類六項，其中，《中華人民共和國道路交通安全法》設定了兩類三項，分別是“拖拉機駕駛培訓許可證核發(fā)”事項，“拖拉機及駕駛員牌照證照核發(fā)”事項。國務院第412號令《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》保留了兩類三項，分別是“聯合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)”事項和“農業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)”事項。近年來，各級農機部門對實施行政許可事項高度重視，農業(yè)部先后制定完善了《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《全國農村機械維修點管理辦法》、《農機成人教育暫行規(guī)定》、《聯合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《聯合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》等相關規(guī)章制度，印發(fā)了一系列規(guī)范性文件。各省(市、自治區(qū))在修訂完善地方法規(guī)性法規(guī)的同時，不斷加強規(guī)范化建設，分別設立了審批窗口，將制度上墻，窗口掛牌，程序明示，受理公開，并公布了行政監(jiān)督電話。山東省118個縣(市區(qū))建設啟用了農機監(jiān)理服務大廳，實行農機行政許可事項“一站式”服務，廣泛開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口創(chuàng)建活動，許多市縣還將農機行政許可事項納入各地行政審批大廳。這些措施的實施，為受理行政許可事項創(chuàng)造了條件，但由于法律制度、財政體系等方面不夠健全完善，農機部門在履行行政許可事項監(jiān)督責任時，受到制約。一是農機部門監(jiān)督行政許可事項的法律措施不足?！吨腥A人民共和國行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰?！缎姓S可法》賦予了農機管理部門“制止”權和“行政處罰”權，但要履行好這兩項職權必須在法律規(guī)定的框架內，既必須“依法”。從現有的法律來看，農機管理部門執(zhí)法監(jiān)督的法律措施比較籠統(tǒng)，難以實施。如《道路交通安全法》雖然規(guī)定了農機管理部門行使上道路行駛拖拉機及駕駛員的牌證管理權，卻沒有賦予道路執(zhí)法監(jiān)督權?！掇r業(yè)機械化促進法》規(guī)定了被管理人相應的法律責任，但前提是要依據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。從現有的地方法規(guī)來看，各地出臺的地方性法規(guī)雖然有一定的執(zhí)法監(jiān)督的內容，對諸如拖拉機及駕駛員牌證管理事項也明確了相應的處罰內容，但執(zhí)法區(qū)域被限定在法定道路外；對農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)事項只規(guī)定了許可要求，但沒有明確的法律責任。從現有的部門規(guī)章來看，盡管農業(yè)部及省(市、自治區(qū))政府頒布了相關法令，這些法令除了規(guī)定一些罰款事項外，沒有別的措施。這種法律制度的不完善，給農機管理部門行政執(zhí)法帶來的諸多困難，從而造成農機行政許可事項難以較好地貫徹落實。二是農機管理部門履行行政許可事項監(jiān)督責任的財政經費不足?，F有的農機行政許可事項除拖拉機駕駛培訓機構的確認許可在省農機管理部門外，其他三類均以縣農機管理部門(農機安全監(jiān)理機構)為主。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，所需經費由本級財政予以保障。目前，農機管理部門的經費來源可以說“五花八門”，就山東省而言，全省實施拖拉機、聯合收割機牌證核發(fā)行政許可事項的農機監(jiān)理機構有156個，其中行政或參照公務員管理的單位僅為5個，%；%的為差額預算單位或者自收自支
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