【正文】 外資金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）及其派出機構(gòu)對外資金融機構(gòu)的行政許可行為，明確行政許可事項、條件、操作流程和期限，保護申請人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》和《外資金融機構(gòu)駐華代表機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的獨資銀行、合資銀行、獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司、外國銀行分行和外資金融機構(gòu)駐華代表機構(gòu)。本辦法所稱外資法人機構(gòu)是指獨資銀行、合資銀行、獨資財務(wù)公司和合資財務(wù)公司。第三條 銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)依照本辦法和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定》，對外資金融機構(gòu)實施行政許可。第四條 外資金融機構(gòu)下列事項應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)行政許可：機構(gòu)設(shè)立、機構(gòu)變更、機構(gòu)終止、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、增加業(yè)務(wù)品種和高級管理人員任職資格等。第五條 本辦法要求提交的資料， 除年報外，凡用外文書寫的，應(yīng)當附有中文譯本。以中文或英文以外文字印制的年報應(yīng)附中文或英文譯本。第六條 本辦法要求提交的資料，如要求由授權(quán)簽字人簽署，應(yīng)一并提交該授權(quán)簽字人的授權(quán)書。本辦法要求提交的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可文件復(fù)印件、授權(quán)書、外國銀行對其中國境內(nèi)分支機構(gòu)承擔稅務(wù)和債務(wù)責任的擔保書、所在國家或地區(qū)主管當局的意見書（函），應(yīng)經(jīng)所在國家或地區(qū)認可的機構(gòu)公證或經(jīng)中華人民共和國駐該國使館、領(lǐng)館認證，但中國工商行政管理機關(guān)出具的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件除外。第二章 機構(gòu)設(shè)立第一節(jié) 獨資銀行、合資銀行設(shè)立第七條 獨資銀行、合資銀行的注冊資本最低限額為3億元人民幣等值的自由兌換貨幣。注冊資本應(yīng)當是實繳資本。銀監(jiān)會根據(jù)獨資銀行、合資銀行的業(yè)務(wù)范圍和審慎監(jiān)管的需要，可以提高其注冊資本的最低限額。第八條 設(shè)立獨資銀行、合資銀行，應(yīng)當具備下列條件： （一）獨資銀行投資人或合資銀行外國合資者為金融機構(gòu)；（二）獨資銀行惟一股東或最大股東必須是商業(yè)銀行，資本充足率不低于8%；合資銀行外方惟一股東或外方最大股東必須是商業(yè)銀行，資本充足率不低于8%；（三）獨資銀行惟一股東或最大股東必須在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上；合資銀行外方惟一股東或外方最大股東在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)；合資銀行外方惟一股東或外方最大股東若為香港銀行或澳門銀行，則不需先設(shè)立代表機構(gòu)；在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的代表機構(gòu)是指受銀監(jiān)會監(jiān)管的代表機構(gòu)；（四）獨資銀行惟一股東或最大股東、合資銀行外方惟一股東或外方最大股東提出設(shè)立申請前1會計年度末的總資產(chǎn)不少于100億美元；獨資銀行惟一股東或最大股東、合資銀行外方惟一股東或外方最大股東若為香港銀行或澳門銀行，則提出設(shè)立申請前1會計年度末的總資產(chǎn)不少于60億美元；（五）獨資銀行投資人或合資銀行外國合資者所在國家或地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且獨資銀行投資人或合資銀行外國合資者受到所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局的有效監(jiān)管； （六）獨資銀行投資人或合資銀行外國合資者所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局同意其申請。第九條 設(shè)立獨資銀行、合資銀行，申請人還應(yīng)滿足以下審慎性條件：（一）具有合理的法人治理結(jié)構(gòu)；（二）具有良好的持續(xù)經(jīng)營業(yè)績； （三）按照審慎會計原則編制財務(wù)報告，且會計師事務(wù)所對申請前3年的財務(wù)報告持無保留意見；（四）無重大違法違規(guī)記錄，無不良信用記錄；（五）具有良好的行業(yè)聲譽和社會形象；（六）符合法律法規(guī)對金融業(yè)投資人的其他相關(guān)要求；（七）銀監(jiān)會規(guī)定的其他審慎性條件。第十條 設(shè)立獨資銀行、合資銀行分為申請籌建和申請設(shè)立兩個階段。第十一條 籌建獨資銀行、合資銀行的申請，由銀監(jiān)會受理、審查和決定。申請籌建獨資銀行、合資銀行，應(yīng)向銀監(jiān)會提交申請資料，并向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)抄送申請資料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當自收到申請資料之日起20日內(nèi)向銀監(jiān)會提出書面意見。銀監(jiān)會應(yīng)自收到完整申請資料之日起6個月內(nèi)，作出批準籌建或不批準籌建（即《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》第十三條所指“受理”或“不受理”）的決定。第十二條 申請籌建獨資銀行、合資銀行，申請人應(yīng)提交下列申請資料：（一）由出資各方董事長或行長（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）聯(lián)名簽署的致銀監(jiān)會主席的籌建申請書（函），籌建獨資銀行申請書（函）的內(nèi)容至少包括擬設(shè)獨資銀行的名稱、注冊資本額和經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類，籌建合資銀行申請書（函）的內(nèi)容至少包括擬設(shè)合資銀行的名稱、合資各方名稱、注冊資本額、合資各方出資比例和申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類； （二）可行性研究報告，內(nèi)容至少包括申請人的基本情況、對擬設(shè)獨資銀行或合資銀行市場前景的分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、組織管理架構(gòu)和開業(yè)后3年的資產(chǎn)負債規(guī)模與盈利預(yù)測；（三）擬設(shè)獨資銀行或合資銀行的章程；（四）擬設(shè)合資銀行合資經(jīng)營合同；（五）獨資銀行投資人或合資銀行合資各方所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件或其他經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可文件的復(fù)印件；（六）獨資銀行投資人或合資銀行合資各方最近3年的年報；（七）獨資銀行投資人或合資銀行外國合資者所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局對其申請的意見書（函）；（八）初次設(shè)立獨資銀行、合資銀行的申請人所在國家或地區(qū)金融體系情況和有關(guān)金融監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定；（九）申請人的章程；（十）申請人及其所在集團的組織結(jié)構(gòu)圖、主要股東名單、海外分支機構(gòu)與聯(lián)營公司名單；（十一）申請人反洗錢的制度或規(guī)定；（十二）銀監(jiān)會要求提交的其他資料。申請人向銀監(jiān)會提交的申請資料為一式兩份，向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)抄送的申請資料為一份。第十三條 申請人自收到籌建批準文件之日起15日內(nèi)到擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)領(lǐng)取設(shè)立申請表。獨資銀行、合資銀行的籌建期為自領(lǐng)取設(shè)立申請表之日起6個月。申請人未在6個月內(nèi)完成籌建工作，申請延長籌建期的，應(yīng)在籌建期屆滿1個月前向所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)，提交由擬設(shè)機構(gòu)籌備組負責人簽署的申請書（函），說明理由，并提供相關(guān)證明材料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)自收到申請資料之日起15日內(nèi)作出批準或不批準的決定，同時抄報上一級銀監(jiān)會派出機構(gòu)和銀監(jiān)會。籌建延期的最長期限為3個月。申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交設(shè)立申請；未提交的，籌建批準文件失效，由銀監(jiān)會注銷籌建許可。第十四條 擬設(shè)獨資銀行、合資銀行完成籌建，可申請設(shè)立。獨資銀行、合資銀行設(shè)立的申請，由擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)受理和初審驗收、銀監(jiān)會審查和決定。申請設(shè)立獨資銀行、合資銀行，應(yīng)向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提交申請資料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)將申請資料、初審意見及驗收意見報銀監(jiān)會，同時將初審意見及驗收意見抄報上一級銀監(jiān)會派出機構(gòu)。初審過程中，擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)將驗收結(jié)果書面通知申請人。驗收不合格的，申請人可以在接到通知書之日起10日后向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)重新提交設(shè)立申請。銀監(jiān)會應(yīng)自收到完整申請資料之日起30日內(nèi)，作出批準或不批準的決定。第十五條 申請設(shè)立獨資銀行、合資銀行，應(yīng)向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提交下列申請資料一式三份：（一）擬設(shè)機構(gòu)籌備組負責人簽署的致銀監(jiān)會主席的申請書（函）；（二）銀監(jiān)會規(guī)定的申請表；（三）經(jīng)申請人授權(quán)簽字人簽署的擬任董事長、行長（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）的名單、簡歷、身份證明復(fù)印件和學(xué)歷證明復(fù)印件；（四）由擬任人簽署的有、無不良記錄陳述書；（五）法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明；（六）安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施的資料； （七）銀監(jiān)會要求提交的其他資料。第十六條 獨資銀行、合資銀行經(jīng)批準設(shè)立的，應(yīng)在收到設(shè)立批準文件并領(lǐng)取金融許可證后，到工商行政管理機關(guān)辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。獨資銀行、合資銀行應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個月內(nèi)開業(yè)。未能按期開業(yè)的，應(yīng)在開業(yè)期限屆滿1個月前向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提出開業(yè)延期申請。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)在接到書面申請之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定。開業(yè)延期的最長期限為3個月。獨資銀行、合資銀行未在前款規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，設(shè)立批準文件失效，由銀監(jiān)會注銷設(shè)立許可，收回其金融許可證，并予以公告。第二節(jié) 獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司設(shè)立第十七條 獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司的注冊資本最低限額為2億元人民幣等值的自由兌換貨幣。注冊資本應(yīng)當是實繳資本。銀監(jiān)會根據(jù)獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍和審慎監(jiān)管的需要，可以提高其注冊資本的最低限額。第十八條 設(shè)立獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司，應(yīng)具備下列條件：（一）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司外國合資者為金融機構(gòu)；（二）獨資財務(wù)公司惟一股東或最大股東必須是商業(yè)銀行或財務(wù)公司，商業(yè)銀行資本充足率不低于8%；合資財務(wù)公司外方惟一股東或外方最大股東必須是商業(yè)銀行或財務(wù)公司，商業(yè)銀行資本充足率不低于8%；（三）獨資財務(wù)公司惟一股東或最大股東應(yīng)在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上；合資財務(wù)公司外方惟一股東或外方最大股東在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)；合資財務(wù)公司外方惟一股東或外方最大股東若為香港、澳門的銀行或財務(wù)公司，則不需先設(shè)立代表機構(gòu)；在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的代表機構(gòu)，是指受銀監(jiān)會監(jiān)管的代表機構(gòu)；（四）獨資財務(wù)公司惟一股東或最大股東、合資財務(wù)公司外方惟一股東或外方最大股東提出設(shè)立申請前1會計年度末的總資產(chǎn)不少于100億美元；獨資財務(wù)公司惟一股東或最大股東、合資財務(wù)公司外方惟一股東或外方最大股東若為香港、澳門的銀行或財務(wù)公司，則提出設(shè)立申請前1會計年度末的總資產(chǎn)不少于60億美元；（五）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司外國合資者所在國家或地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司外國合資者受到所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局的有效監(jiān)管； （六）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司外國合資者所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局同意其申請。第十九條 設(shè)立獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司，還應(yīng)滿足本辦法第九條規(guī)定的審慎性條件。第二十條 設(shè)立獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司，分為申請籌建和申請設(shè)立兩個階段。第二十一條 籌建獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司的申請，由銀監(jiān)會受理、審查和決定。申請籌建獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司，應(yīng)向銀監(jiān)會提交申請資料，并向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)抄送申請資料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當自收到申請資料之日起20日內(nèi)向銀監(jiān)會提出書面意見。銀監(jiān)會應(yīng)自收到完整申請資料之日起6個月內(nèi)，作出批準籌建或不批準籌建（即《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》第十三條所指“受理”或“不受理”）的決定。第二十二條 申請籌建獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司，申請人應(yīng)提交下列申請資料： （一）由出資各方董事長或行長（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）聯(lián)名簽署的致銀監(jiān)會主席的籌建申請書（函），籌建獨資財務(wù)公司申請書（函）的內(nèi)容至少包括擬設(shè)獨資財務(wù)公司的名稱、注冊資本額和經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類，籌建合資財務(wù)公司申請書（函）的內(nèi)容至少包括擬設(shè)合資財務(wù)公司的名稱、合資各方名稱、注冊資本額、合資各方出資比例和申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類；（二）可行性研究報告，內(nèi)容至少包括申請人的基本情況、對擬設(shè)獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司市場前景的分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、組織管理架構(gòu)和開業(yè)后3年的資產(chǎn)負債規(guī)模與盈利預(yù)測；（三）擬設(shè)獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司章程； （四）擬設(shè)合資財務(wù)公司合資經(jīng)營合同； （五）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司合資各方所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件或經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可文件的復(fù)印件；（六）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司合資各方最近3年的年報；（七）獨資財務(wù)公司投資人或合資財務(wù)公司外國合資者所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當局對其申請的意見書（函）； （八）初次設(shè)立獨資財務(wù)公司或合資財務(wù)公司申請人所在國家或地區(qū)的金融體系情況和有關(guān)金融監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定；（九）申請人的章程；（十）申請人及所在集團的組織結(jié)構(gòu)圖、主要股東名單、海外分支機構(gòu)與聯(lián)營公司名單； （十一）申請人反洗錢的制度或規(guī)定；（十二）銀監(jiān)會要求提交的其他資料。申請人向銀監(jiān)會提交的申請資料為一式兩份，向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)抄送的申請資料為一份。第二十三條 申請人自收到籌建批準文件之日起15日內(nèi)到擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)領(lǐng)取設(shè)立申請表。獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司的籌建期為自領(lǐng)取設(shè)立申請表之日起6個月。申請人未在6個月內(nèi)完成籌建工作，申請延長籌建期的，應(yīng)在籌建期屆滿1個月前向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提交由擬設(shè)機構(gòu)籌備組負責人簽署的申請書（函），說明理由，并提供相關(guān)證明材料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)自收到申請資料之日起15日內(nèi)作出批準或不批準的決定，同時抄報上一級銀監(jiān)會派出機構(gòu)和銀監(jiān)會。籌建延期的最長期限為3個月。申請人應(yīng)在前款規(guī)定的期限屆滿前提交設(shè)立申請；未提交的，籌建批準文件失效，由銀監(jiān)會注銷籌建許可。第二十四條 擬設(shè)獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司完成籌建，可申請設(shè)立。設(shè)立獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司的申請，由擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)受理和初審驗收、銀監(jiān)會審查和決定。申請設(shè)立獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司，應(yīng)向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提交申請資料。擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)自受理設(shè)立申請之日起30日內(nèi)將申請資料、初審意見及驗收意見報銀監(jiān)會，同時將初審意見及驗收意見抄報上一級銀監(jiān)會派出機構(gòu)。初審過程中，擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)將驗收結(jié)果書面通知申請人。驗收不合格的，申請人可以在接到通知書之日起10日后向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)重新提交設(shè)立申請。銀監(jiān)會應(yīng)自收到完整申請資料之日起30日內(nèi)，作出批準或不批準的決定。第二十五條 申請設(shè)立獨資財務(wù)公司、合資財務(wù)公司，申請人應(yīng)向擬設(shè)機構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機構(gòu)提交下列申請資料一式三份：（一）擬設(shè)機構(gòu)籌備組負責人簽署的致銀監(jiān)會主席的申請書（函）；（二）銀監(jiān)會規(guī)定的申請表；（三）經(jīng)申請人授權(quán)簽字人簽署的擬任董事長、總經(jīng)理的名單、簡歷