【正文】 23號文件的有關規(guī)定，妥善處理了工程造價的組成問題。號案件，下裁后先后經受住三級人民法院直至最高人民法院的嚴格審查，就是因為執(zhí)行了我在做律師的同時，還擔任上海、北京、武漢、濟南、常州等十個仲裁委員會的仲裁員，也經常在地各仲裁委員會擔任建設工程案件的仲裁員。二、107號文件。日之后才適合，之前的工程施工合同以及發(fā)生糾紛只能適用月號文件要今年號文件基礎上修訂而成的，這先后兩個計價管理辦法在發(fā)生造價糾紛案件的適用是不同的，形象一點說是“老人老辦法，新人新辦法”。號文件是在文件有規(guī)定，因此兩個規(guī)章在管理和司法實踐中的作用不能小視。號文件是我國首個有關工程造價管理的行政規(guī)章，司法實踐中經常遇到的工程造價及其組成等問題，只有號文件時要明確一個原則：我國法律、法規(guī)目前沒有工程造價的規(guī)定，從法律范疇分析，在法律、法規(guī)尚未立法的前提下，行政規(guī)章就是法律?，F(xiàn)在我們在學習、研究、掌握36910762％。162811由于我國法律對建設工程造價沒有規(guī)定，針對司法實踐大量建設工程案件涉及造價糾紛難以適用法律的問題，2005大量的案件在承包人提起訴訟后發(fā)包人據(jù)此提出反訴，使案件增加審理難度，法院案件審理久拖而難以結案；建設單位在招標時設定最低價中標，施工企業(yè)在投標時漏算、少算形成投標低價，在實際施工時無法按設計要求完工；或者低價固定后在施工過程中發(fā)生變更后對調價發(fā)生爭議，既引發(fā)工程質量安全事故，也引起大量的結算糾紛。引起拖欠工程款的主要原因有：建設單位與施工單位在結算過程中，因對建設工程施工合同中約定的有關固定總價、固定單價、可調價的計價原則和方法理解不同，造成有關結算款糾紛。號文件作為加強建設工程合同和造價管理的重要依據(jù)，并據(jù)此影響法院對相關案件的審理和公正判決，具有重要的現(xiàn)實意義。號文件的新規(guī)定，把因此，在目前我國僅有工程造價行政規(guī)章的前提下，造價管理人員認真學習、掌握新辦法號文件升格為行政法規(guī)的建議，但并未被及時采納。月，我被聘為中價協(xié)專家委員會委員，在昆明參加成立大會時就提出把年號文），其適用范圍擴大到政府投資項目。10月國家財政部和建設部聯(lián)合頒發(fā)《建設工程造價管理辦法》（第在此基礎上，2004個行政法規(guī)，但至今仍未制訂有關工程造價的行政法規(guī)。國務院已先后施行有關建設工程質量、安全、勘察設計和工程招標投標條設定的承包人承諾確保工期、質量，發(fā)包人承諾確保支付價款，并設定互為擔保的新的管理制度正是基于建設工程合同的基本特點設計的。版建設工程施工合同示范文本在合同協(xié)議書第住建部頒布施行的條規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，包括勘察、設計、施工合同”。我國《合同法》第號文件對建設工程合同和造價管理提出的新要求，各方當事人及時制訂應對對策，采取有效措施提高造價管理水平已成為當務之急。據(jù)此，造價咨詢單位、發(fā)包人、承包人以及各方當事人的造價管理部門和人員,認真學習、研究1620112611157107號文件）同時廢止。號，下稱條的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理暫行辦法》（建設部令第日頒發(fā)的共月年新辦法施行后，由原建設部于修訂該辦法由住建部標準定額司負責，中國建設工程造價管理協(xié)會（下稱中價協(xié)）具體實施修改工作。1220141616271112月2013年號文件對審理建設工程合同案件提出的新要求上海市建緯律師事務所《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》即16朱樹英律師20147年月日，住建部頒布共條的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第號，下稱號文件），自年月日起施行。作為中價協(xié)的常務理事兼專家委員會副主任，我也參與其中提出許多修改意見，并參加了多次專家論證會。200111524107107新辦法的文件名稱取消了號文件的“暫定”兩字，保留了條原有規(guī)定，修訂了條原有規(guī)定，合并了條，刪除了條，其中的第條為新增條款，因此，16號文件修訂的和新增的共條規(guī)定是我們學習和理解的重點條款。號文件的重要意義和現(xiàn)實作用就體現(xiàn)在這些修訂和新增的規(guī)定，主要有：進一步規(guī)范主管部門對建筑工程發(fā)包與承包的計價的市場監(jiān)管；建筑工程清單計價模式的改革成果上升到政府規(guī)章成為行政管理依據(jù)；按工程造價的投資來源區(qū)分，強化國有投資工程造價的監(jiān)督管理；預防市場操作不規(guī)范行為，強化行政調解手段妥善處理造價糾紛。16一、造價立法滯后是產生建設工程合同和造價糾紛的主要原因。269承包人完工、發(fā)包人付款的互為對價是建設工程合同最基本的權利義務關系，是根本性的法律特征。20137工程建設包括確保工程安全質量都離不開工程造價，但國家有關工程造價的立法滯后并缺乏相應的法律規(guī)定，我國對建設工程造價管理的立法歷來不重視，至今未制定有關工程造價的專門法律。4原建設部頒發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理暫行辦法》是我國首個有關工程造價管理的行政規(guī)章，也是第一個專門的法律規(guī)定，其相關規(guī)定在司法實踐中發(fā)揮了重要作用。年36920086369雖然現(xiàn)在住建部已啟動我國《建設工程造價管理條例》的制定程序，但正式出臺還需時日。1616由于我國至今尚無法律、法規(guī)對工程造價做出明確規(guī)定，而不論什么案件都會涉及工程價款問題，實踐中大量的拖欠工程款案件，表面上是發(fā)包人或者資金缺乏，或者不及時結算工程價款，實質上是承發(fā)方雙方對于有關工程造價的許多法律問題在認識上存在爭議。中鐵建設集團在天津的愛建項目的結算糾紛就是為此引發(fā)一、二審訴訟；因施工企業(yè)的非法轉包、違法分包或借用資質以及質量、工期存在問題，或者未及時依約交付竣工資料導致建設單位與施工單位在結算過程中，因扣除相關費用造成工程價款結算糾紛。杭州地鐵一號線塌陷事故和上海蓮花景苑倒樓事故都緣于此；建設單位在項目建設過程中，頻繁進行設計變更、新增建設項目，導致實際發(fā)生的工程造價高于合同約定造價，雙方難以就簽證價款達成一致意見；或者建設單位拖欠、施工單位停工向建設單位主張相應的機械、設備、人員窩工損失，引發(fā)簽證索賠糾紛；施工單位向建設單位提交工程結算報告及結算資料后，建設單位遲遲不能審定工程造價；或者施工單位未提交結算資料或提交的結算資料不全，建設單位抗辯不及時審定工程價款，造成工程價款結算糾紛；建設工程交付使用后，施工單位不及時進行保修，建設單位在未獲得施工單位事先同意的情況下，直接委托第三方進行維修發(fā)生費用糾紛，或者施工單位要求建設單位返還工程質量保證金引起保修款糾紛。年月日，最高人民法院施行了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱司法解釋），該解釋對工程造價在司法實踐中的具體問題確定解決方法，解釋共條規(guī)定中涉及造價問題的有條，比例占了解釋的制定很大程度上借鑒了號和號