【文章內(nèi)容簡介】 會作用的新平臺，值得引起協(xié)會領(lǐng)導的高度重視并盡快研究其實務操作，使之能夠付諸實施。針對近年來我國在市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域內(nèi)的政府投資和國有投資越來越大的實際情況，國家從2008年開始在政府投資和國有投資的項目建設中施行工程量清單計價的原則和標準，16號文件比較107號文件的一大亮點是把政府投資項目納入統(tǒng)一管理。針對這一新規(guī)定和新情況，強化政府投資和國有投資的計價管理已成為工程造價管理中的重點，成為市場調(diào)控的導向。為應對國際金融危機的負面影響，我國從2008年開始加大政府在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域投資以拉動內(nèi)需，政府和國有投資項目建設的造價調(diào)控和管理也隨之擺上議事日程。由國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒發(fā)的56號文件即《標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定》所附的用于政府投資項目的施工總包合同示范文本通用條款規(guī)定，與之配套的國標（2008）工程量清單計價規(guī)范第款規(guī)定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。此后，雖然工程量清單計價規(guī)范在國內(nèi)的政府投資項目全面施行并逐步向市場投資項目推開，但這個新的計價方法在法律上并無依據(jù)和相應規(guī)定?，F(xiàn)在16號文件解決了法律依據(jù)問題，文件第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動”，加上文件的第10條的配套規(guī)定，成為16號文件比較107號文件在工程造價計價方法的一大亮點。把政府投資項目的工程量清單計價方法納入工程造價的統(tǒng)一管理范疇，主管部門對政府和國有投資項目有針對性的相應管理，規(guī)范政府和國有投資項目的造價調(diào)控和監(jiān)管，也成為一項專門的重要管理課題。進一步完善政府和國有投資項目的計價依據(jù)和調(diào)控管理，及時解決這一計價方法在實踐中出現(xiàn)的各種法律問題，尤其是解決政府投資項目在履行過程中產(chǎn)生的爭議和糾紛，立法還沒有明確的相應規(guī)定，需要各地主管部門結(jié)合實務操作中的問題和解決方法的不斷研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，使政府和國有投資項目的造價管理成為市場的導向和主流。建設工程爭議評審機制是國際慣例，加強行政調(diào)解的可行辦法是借鑒國際慣例，是以造價協(xié)會為主建立區(qū)域建設工程爭議評審機制，建議有能力、有條件的地方造價管理協(xié)會牽頭組建市場方式的區(qū)域評審機構(gòu)，率先在政府投資和國有投資項目進行試點，下大力氣逐步推開并逐步在市場普遍化。爭議評審又稱工程合同爭端解決機制，這個機制注重發(fā)揮專家作用通過調(diào)解方式解決爭議，可大大減少法院和仲裁機構(gòu)的建設工程糾紛案件，爭議評審又被譽為工程合同糾紛的“清道夫”，是跨國承包工程的國際慣例。國家發(fā)改委等九部委在56號文件所附的政府投資項目施工總承包合同示范文本中首次引入爭議評審制度。該文本第款規(guī)定：“采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成”。2013版施工合同也建立了這項合同管理制度，合同第20條“爭議解決”第3款“爭議評審”規(guī)定：“合同當事人在專用合同條款中約定采取爭議評審方式解決爭議以及評審規(guī)則”，該款并對爭議評審小組的確定、爭議評審小組的決定、爭議評審小組決定的效力等作了相應規(guī)定。創(chuàng)設爭議過程評審制度，有利于國內(nèi)建立與國際接軌的解決爭議的前置程序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員的作用，建立鑒定前移機制，能夠大大減少建設工程合同的訴訟和仲裁案件，同時也給施工企業(yè)法律事務工作提出過程控制的新要求。近年來國內(nèi)已有多家仲裁委員會組建了下屬的建設工程爭議評審委員會或評審中心，但評審項目寥寥，幾乎沒有開展實際操作。究其原因，有爭議評審制度尚無法律依據(jù)、評審機制優(yōu)越性宣傳不夠、當事人不熟悉、不了解等原因以外，主要原因在于仲裁委員會作為爭議評審意見不服的后續(xù)案件受理機構(gòu)，當事人對其公信力有“前店后工廠”之擔憂。更重要的是：所有建設工程爭議都會涉及造價問題，仲裁機構(gòu)并無判定造價爭議的專業(yè)人員和優(yōu)勢。為解決爭議評審的法律依據(jù)問題，16號文件第18條第（三）款規(guī)定：“承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”，這里的“行業(yè)組織”首當其沖的應是中價協(xié)，行業(yè)組織最好的調(diào)解方法正是爭議評審。因此，建議中價協(xié)以主管全國造價行業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)建我國“建設工程爭議評審院”，同時鼓勵以有能力、有條件的地方造價協(xié)會為主創(chuàng)建建設工程爭議評審機構(gòu)并逐步形成區(qū)域評審中心。造價協(xié)會憑借專業(yè)人才優(yōu)勢，借鑒國家新的合同示范文本的明確規(guī)定，率先在政府投資和國有投資項目進行試點，下大力氣使建設工程爭議評審機制在區(qū)域中心重點推開，并逐步與國際接軌，在市場普遍實施爭議評審制度。造價管理是項目投資和過程控制的核心，鼓勵造價咨詢企業(yè)對項目建設全過程造價管理是16號文件的明確規(guī)定。造價咨詢企業(yè)要迎合市場需求，不僅要熟知造價專業(yè)，而且要熟悉合同管理，結(jié)合2013版施工合同示范文本關(guān)于情勢變更調(diào)價、索賠過期作廢等新制度、新規(guī)定，提高專業(yè)服務的能力和水平。16號文件第5條規(guī)定：“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”。有能力實施全過程造價管理的是造價咨詢企業(yè)，全過程造價管理包括投資決策控制、設計標準選擇、招標投標定價、施工建設實施等各個階段、各個環(huán)節(jié)，因此，造價咨詢企業(yè)是執(zhí)行16號文件最重要的特定市場主體，是能夠有效控制工程造價、協(xié)助當事人加強造價管理的專業(yè)機構(gòu)。造價咨詢企業(yè)在貫徹執(zhí)行16號文件時，不僅要提高造價咨詢本身的專業(yè)能力，還要熟知造價和合同、和法律的互相關(guān)系。16號文件吸收《建設工程價款結(jié)算辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，在第1114條明確了建設工程合同價款內(nèi)容、約定計價方式以及合同價格調(diào)整等規(guī)定。住建部施行的2013版施工合同示范文本規(guī)定了工程質(zhì)量和造價的承發(fā)包互為擔保、市場價格波動的情勢變更調(diào)價、發(fā)包人逾期付款的違約雙倍賠償以及變更與調(diào)整索賠過期作廢等有關(guān)造價管理的新制度。造價咨詢企業(yè)應當在造價與合同、造價與法律互相關(guān)系方面不斷提高執(zhí)行這些新規(guī)定、新制度的能力，成為執(zhí)行16號文件最重要的市場主體，才能適應市場的需求，為委托人提供準確有效的專業(yè)服務。司法實踐中解決造價爭議的方法通常是司法鑒定，造價鑒定是具有相應資格的造價工程師的一項重要的業(yè)務。造價鑒定應明確計價依據(jù)、計量范圍、說明事項以及對有爭議的工程結(jié)算的鑒定意見，造價鑒定應嚴格執(zhí)行中價協(xié)的《建設工程造價司法鑒定規(guī)程》規(guī)