【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的詳細(xì)規(guī)定應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行，防止由此造成在工 程完工后結(jié)算和付款受到拖延 。 如果有多個(gè)工程， 應(yīng)在條款中約定具體單個(gè)工程的結(jié)算和付 款期限，以免將單個(gè)工程的結(jié)算拖延至整個(gè)工程完以后才進(jìn)行。 合同中第 35條 23 “違約 ”的約定應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對(duì)工期延誤或提前的獎(jiǎng) 懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來(lái)定奪，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)，大部分工程的工期都或多或 少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應(yīng)盡量控制。 合同中第 47條 “補(bǔ)充條款 ”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中，“補(bǔ)充條款 ”往往 才是合同簽訂的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵?“補(bǔ)充條款 ”里往往會(huì)帶有一些特殊的條款約定，因此，謹(jǐn) 慎把握 好“補(bǔ)充條款 ”的內(nèi)容十分重要。 由于意外情況或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失十分嚴(yán)重，在各方無(wú)法控制的情況下不得不終止合同， 這種合同終止，其雙方應(yīng)通過(guò)討論、協(xié)商作出合理安排并對(duì)承包商的損失進(jìn)行補(bǔ)償。 合同簽定注意事項(xiàng) ① 、合同（標(biāo)準(zhǔn)合同文本）空白的地方都填上：見(jiàn)補(bǔ)充合同。 ② 、合同中寫(xiě)明一條條款：簽證按照建筑法簽證條款執(zhí)行。 （五） 、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會(huì)。 加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量 等額外增加的費(fèi)用； 因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸運(yùn) 距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用； 因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。 勞動(dòng)保建等費(fèi)用； 注：以上三項(xiàng)索賠成立的條件是招標(biāo)文件及合同對(duì)此幾項(xiàng)內(nèi)容未有預(yù)先約定。 在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法 的變化所增加的費(fèi) 24 用。 注：施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化的索賠包括但不限于： ① 、因提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符，會(huì)造成土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，依 據(jù)實(shí)際收方量及時(shí)提出索賠。 ② 、地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，此時(shí)原設(shè)計(jì)已不能滿足施工及質(zhì)量要求，此時(shí) ，施工單位 應(yīng)請(qǐng)求甲方敦促設(shè)計(jì)院盡快拿出設(shè)計(jì)更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方 法， 但所提出的解決方法應(yīng)趨向在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮的有利報(bào)價(jià)子目， 并及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措 施報(bào)甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，然后及時(shí)提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟(jì)索賠書(shū)面報(bào)告。 25 ③ 、實(shí)際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時(shí)可提出合理化建議要求設(shè)計(jì)院更改部 分設(shè)計(jì)，因此而減少或取消工程量清單中報(bào)價(jià)較低的子目。并提出合理且經(jīng)濟(jì)的更改建議， 充分利用現(xiàn)場(chǎng)條件，以期獲得較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。 （六） 、國(guó)家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。 l、投標(biāo)時(shí)的材料單價(jià)與實(shí)際施工時(shí)期單價(jià)差異大，超出約定值，由工程造價(jià)管理部門發(fā)布 的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格來(lái)確認(rèn)； 國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定； 國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于 在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知； 國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定； 國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定； 在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。 注： 新勞動(dòng)法的實(shí)施，工作時(shí)間由每周工作 6天改為每周工作 5 天，對(duì)加班時(shí)間有限制，大量提高 了加班費(fèi)用使承包人認(rèn)為新工 時(shí)制和加班的限制縮短了投標(biāo)書(shū)中計(jì)劃的工作時(shí)間， 影響了工 程計(jì)劃和進(jìn)度，使承包人增加了施工人員和設(shè)施，保持原計(jì)劃的工作目標(biāo)不變，發(fā)包方和工 程師同意補(bǔ)償承包人一定比例的工程費(fèi)用。 稅制在工程施工相繼出臺(tái)了新的稅務(wù)， 變化較大， 承包人以稅制改革增加了稅負(fù)而提起 索賠，后經(jīng)發(fā)包方認(rèn)真的計(jì)算，經(jīng)過(guò)稅制改革后，承包人稅負(fù)不是增加而是降低了，承包人 不再要 26 求該索賠。 國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)上漲，由于承包人為外國(guó)企業(yè)，承包人對(duì)長(zhǎng)途電話費(fèi)上漲提出了索賠。 在索賠中發(fā)現(xiàn)， 國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)上調(diào)是是人民幣價(jià)格的上調(diào)， 外幣價(jià)格不受匯率 的變化而不存 在價(jià)格的變動(dòng)， 而工程計(jì)算價(jià)格和承包人在國(guó)內(nèi)仍然使用外匯券， 國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)上漲不會(huì) 影響到其費(fèi)用的支出，沒(méi)有索賠存在的首要條件。 （七） 、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會(huì)。 l、因自然災(zāi)害引起的損失； 注：自然災(zāi)害是指地震、海嘯、雷電、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴、洪水、暴雨、水災(zāi)、冰 雹、地崩、雪崩、火山爆發(fā)、地面下陷下沉及其他人力不可抗拒的破壞力強(qiáng)大的自然現(xiàn)象； 意外事故： 指不可預(yù)料的以及被保險(xiǎn)人無(wú)法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)事件 （包 括火災(zāi)和爆炸）和試車期中發(fā)生的意外事故；自然災(zāi)害 的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該向保險(xiǎn)公司索賠 ,承 包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期 ,也就是說(shuō)提出 “工期索賠 ”要求。 因社會(huì)動(dòng)亂、暴亂引起的損失； 因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。 注：一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的物價(jià)呈上升趨勢(shì)，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務(wù) 用工價(jià)格持續(xù)上漲， 造成施工成本大幅上升。 對(duì)于采用固定單價(jià)和固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式的承包 項(xiàng)目而言，承包價(jià)格如無(wú)法獲得調(diào)整，則施工單位將面臨巨額虧損。施工單位應(yīng)對(duì)施工期間 遇人工、材料價(jià)格上漲的措施有： ① 、如果施工合同存在 27 無(wú)效的情 形，施工單位可以主張合同無(wú)效，要求建設(shè)單位調(diào)整 合同價(jià)款。 28 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 1 條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效： (一 )承包 人未取得建筑 施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的； (二 )沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè) 名義的；(三 )建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。如果施工單位在簽訂建設(shè)工 程施工合同時(shí)出現(xiàn)以上情形，施工單位可以主張合同無(wú)效，要求建設(shè)單位根據(jù)人工、材料價(jià) 格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。 ② 、如果施工合同有效但建設(shè)單位存在根本違約的情形，施工單位可以以有權(quán)單方解 除合同為由給建設(shè)單位施壓，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 9條規(guī) 定： “發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相 應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持： (一 )未按約定支付工程價(jià)款的； (二 )提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的； (三 )不履行合同約定的 協(xié)助義務(wù)的。 如果施工過(guò)程中建設(shè)單位有以上規(guī)定中的情形， 施工單位可以以有權(quán)單方解除 合同為由對(duì)建設(shè)單位施壓， 要求建設(shè)單位根據(jù)人工、 材料價(jià)格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。 ③ 、對(duì)于采用固定單價(jià)計(jì)價(jià)的施工合同，施工單位可以根據(jù)合同中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)范圍約定 情況要求調(diào)整 29 合同價(jià)款。 固定單價(jià)合同，是指雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方 法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。 對(duì)于固定單價(jià)合同，如果合同中明確約定了風(fēng)險(xiǎn)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外綜合單價(jià)的調(diào) 整方法，則施工期間遇到人工、材料價(jià)款上漲，應(yīng)按合同約定的調(diào)整方法予以調(diào)整。 如果合同中僅約 定了采用固定單價(jià)的方法計(jì)算工程價(jià)款，而未明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng) 險(xiǎn)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外綜合單價(jià)的調(diào)整方法，則施工期間遇到人工、材料價(jià)款上漲，合同價(jià) 款可予調(diào)整。 因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部、 建設(shè)部 369號(hào)文 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 第 8條的規(guī)定， “采用固定單價(jià)方式計(jì)算工程價(jià)款的，雙方應(yīng)當(dāng)合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn) 費(fèi)用，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在 合同中約定。 ”既然沒(méi)有約定，則從公平原則出發(fā)，施工期間遇到的人工、材料價(jià)格上漲的 風(fēng)險(xiǎn)可以被認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)范圍之 外的風(fēng)險(xiǎn)，或者部分被認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)。此外，根 據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 16條規(guī)定， 沒(méi)有約定， 按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定， 則根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè) 行政主管部門頒布的相關(guān) 調(diào)價(jià)文件，綜合單價(jià)可予調(diào)整。 ④ 、如果施工合同是采用 2021版《上海市建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )》簽訂，施 30 工單 位可以依據(jù)相關(guān)合同約定要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。 2021版《上海市建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )》第 款的約定： “除專用條款另有約 定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價(jià)款可作調(diào)整： (1)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政 策重大變化影響合同價(jià)款； (2)工期超過(guò)十二個(gè)月； (3)雙方約定的其他因素。價(jià)格調(diào)整因素 和調(diào)整方法由雙方約定。 ”如果建設(shè)項(xiàng)目工期超過(guò)十二個(gè)月，根據(jù)該款的約定，施工單位可 以要求建設(shè)單位對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。 ⑤ 施工單位可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門新頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件與建設(shè)單位協(xié)商談判， 、 要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。 31 上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站于 2021年 3月 11日頒布的 《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程 合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)》第 4 條規(guī)定： “已簽訂工程施工合同但 尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目， 如在合同中沒(méi)有約定或約定不明的， 發(fā)承包雙方可結(jié)合工程實(shí)際情況， 協(xié)商訂立補(bǔ)充合同協(xié)議， 建議可采用投標(biāo)價(jià)或以合同約定的價(jià)格月份對(duì)應(yīng)造價(jià)管理部門發(fā)布 的價(jià)格為基準(zhǔn)，與施工期造價(jià)管理部門每月發(fā)布的價(jià)格相比 (加權(quán)平均法或算術(shù)平均法 )，人 工價(jià)格的變化幅度原則上大于 177。 3%(含 3%下同 )、鋼材價(jià)格的變化幅度原則上大于 177。 5%、除人 工、 鋼材外上述條款所涉及其他材料價(jià)格的變化幅度原則上大于 177。 8%應(yīng)調(diào)整其超過(guò)幅度部分 要素價(jià)格 。 ”施工單位可以依據(jù)該條規(guī)定與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整合同價(jià)款。 ⑥ 、因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致施工期間遇人工、材料價(jià)格上漲，則施工單位可以索賠。 如果工期延誤，且延誤期間遇人工、材料價(jià)格上漲，則需要看誰(shuí)的原因?qū)е鹿て谘诱`。 如果是建設(shè)單位的原因， 如未及時(shí)移交施工場(chǎng)地、 未及時(shí)提供施工圖紙等原因?qū)е鹿て谘诱`， 則施工單位可以以建設(shè)單位違約應(yīng)當(dāng)賠償損失為由向建設(shè)單位提出索賠， 要求建設(shè)單位賠償 因其原因造成工期延誤而遇人工、材料價(jià)格上漲造成施工單位的損失。 對(duì)于因市場(chǎng)波動(dòng)而引起的材料價(jià)差費(fèi)用， 往往采取三種補(bǔ)差方式， 一 是按合同訂的單價(jià)補(bǔ)差； 二是按各地市發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息 32 補(bǔ)差； 三是按施工單位提交的質(zhì)保書(shū)和罰票， 加權(quán)平均價(jià) 補(bǔ)差。 （八） 、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會(huì)。 l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的 物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用； 異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施 工費(fèi)。 （九） 、分包商違約潛在著索賠機(jī)會(huì)。 l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況； 多承包商在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā) 生的額外支出。 注： 在建設(shè)單位分包工程隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)插入施工前， 施工單位應(yīng)提前書(shū)面通知建設(shè)單位組織會(huì)同 其分包單位協(xié)商有關(guān)配合問(wèn)題，并在監(jiān)理的參與下，以會(huì)議紀(jì)要的形式把有關(guān)的配合要求、 水電費(fèi)用分擔(dān)等問(wèn)題明確記錄并由會(huì)議各方代表簽字確認(rèn)，避免事后扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。 五、索賠費(fèi)用的組成、計(jì)算原則及方法 通常施工索賠主要分為兩部分：費(fèi)用索賠及工期索賠 (一 )、費(fèi)用索賠 費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則， 實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。 其中要 注意的一點(diǎn)是索賠對(duì)建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。 因此， 所有干 擾事件引起的損失以及這 些損失的計(jì)算，都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明，并在索賠報(bào)告中出具這些證據(jù)。沒(méi)有證據(jù)，索賠要 求不能成立。 索賠費(fèi)用的組成。 ① 、人工費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi) 33 部分包括：人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花 費(fèi)的人工費(fèi)用； 由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用； 法定的人工費(fèi)增長(zhǎng) 以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等。 ② 材料費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃 、 用量而增加的材料費(fèi)； 由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲； 由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo) 致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲(chǔ)存費(fèi)用。 ③ 施工機(jī)械使用費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括：由于完成額外工作增 、 加的機(jī)械使用費(fèi)； 非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)； 由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程 34 師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)。 ④ 分包費(fèi)用。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人 、 的索賠款總額以內(nèi)。 ⑤ 、工地管理費(fèi)。工地管理費(fèi)指放工單位完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的 工地管理費(fèi)，但如果對(duì)部分工人窩工損失索賠時(shí)，因其他工程仍然進(jìn)行，可能不予計(jì)算工地 管理