【文章內容簡介】 ”的詳細規(guī)定應盡量參照通用條款執(zhí)行，防止由此造成在工 程完工后結算和付款受到拖延 。 如果有多個工程， 應在條款中約定具體單個工程的結算和付 款期限，以免將單個工程的結算拖延至整個工程完以后才進行。 合同中第 35條 23 “違約 ”的約定應盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對工期延誤或提前的獎 懲約定，施工單位應結合自身實力來定奪，根據實際情況統(tǒng)計，大部分工程的工期都或多或 少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應盡量控制。 合同中第 47條 “補充條款 ”是專用條款中未約定的條款，在實際操作中，“補充條款 ”往往 才是合同簽訂的關鍵所在，因為在 “補充條款 ”里往往會帶有一些特殊的條款約定，因此，謹 慎把握 好“補充條款 ”的內容十分重要。 由于意外情況或風險造成的損失十分嚴重，在各方無法控制的情況下不得不終止合同， 這種合同終止，其雙方應通過討論、協(xié)商作出合理安排并對承包商的損失進行補償。 合同簽定注意事項 ① 、合同（標準合同文本）空白的地方都填上：見補充合同。 ② 、合同中寫明一條條款：簽證按照建筑法簽證條款執(zhí)行。 （五） 、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機會。 加速施工引起勞動力資源、周轉材料、機械設備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量 等額外增加的費用； 因場地狹窄、以致場內運輸運 距增加所發(fā)生的超運距費用； 因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護。 勞動保建等費用； 注：以上三項索賠成立的條件是招標文件及合同對此幾項內容未有預先約定。 在執(zhí)行經甲方批準的施工組織設計和進度計劃時，因實際情況發(fā)生變化而引起施工方法 的變化所增加的費 24 用。 注：施工現(xiàn)場條件變化的索賠包括但不限于： ① 、因提供的地質情況與實際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎的超深或減少，依 據實際收方量及時提出索賠。 ② 、地質情況發(fā)生急劇惡化，此時原設計已不能滿足施工及質量要求，此時 ，施工單位 應請求甲方敦促設計院盡快拿出設計更改方案或施工單位根據具體情況提出合理的解決方 法， 但所提出的解決方法應趨向在投標報價時考慮的有利報價子目， 并及時采取臨時補救措 施報甲方和監(jiān)理工程師批準，然后及時提出相關的工期及經濟索賠書面報告。 25 ③ 、實際地質情況較甲方提供的地質情況好，此時可提出合理化建議要求設計院更改部 分設計，因此而減少或取消工程量清單中報價較低的子目。并提出合理且經濟的更改建議， 充分利用現(xiàn)場條件，以期獲得較好技術經濟效果。 （六） 、國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機會。 l、投標時的材料單價與實際施工時期單價差異大，超出約定值，由工程造價管理部門發(fā)布 的建筑工程材料預算價格來確認； 國家調整關于建設銀行貸款利率的規(guī)定； 國家有關部門關于 在工程中停止使用某種設備、材料的通知； 國家有關部門關于在工程中推廣某些設備、施工技術的規(guī)定； 國家對某種設備、建筑材料限制進口、提高關稅的規(guī)定； 在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導致索賠。 注： 新勞動法的實施，工作時間由每周工作 6天改為每周工作 5 天，對加班時間有限制，大量提高 了加班費用使承包人認為新工 時制和加班的限制縮短了投標書中計劃的工作時間， 影響了工 程計劃和進度，使承包人增加了施工人員和設施，保持原計劃的工作目標不變，發(fā)包方和工 程師同意補償承包人一定比例的工程費用。 稅制在工程施工相繼出臺了新的稅務， 變化較大， 承包人以稅制改革增加了稅負而提起 索賠，后經發(fā)包方認真的計算，經過稅制改革后，承包人稅負不是增加而是降低了，承包人 不再要 26 求該索賠。 國際長途電話費上漲，由于承包人為外國企業(yè)，承包人對長途電話費上漲提出了索賠。 在索賠中發(fā)現(xiàn)， 國際長途話費上調是是人民幣價格的上調， 外幣價格不受匯率 的變化而不存 在價格的變動， 而工程計算價格和承包人在國內仍然使用外匯券， 國際長途電話費上漲不會 影響到其費用的支出，沒有索賠存在的首要條件。 （七） 、不可抗力事件潛在著索賠機會。 l、因自然災害引起的損失； 注：自然災害是指地震、海嘯、雷電、颶風、臺風、龍卷風、風暴、洪水、暴雨、水災、冰 雹、地崩、雪崩、火山爆發(fā)、地面下陷下沉及其他人力不可抗拒的破壞力強大的自然現(xiàn)象； 意外事故： 指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發(fā)事件 （包 括火災和爆炸）和試車期中發(fā)生的意外事故；自然災害 的經濟損失應該向保險公司索賠 ,承 包商還有權向業(yè)主要求順延工期 ,也就是說提出 “工期索賠 ”要求。 因社會動亂、暴亂引起的損失； 因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。 注：一段時間以來，全國范圍內的物價呈上升趨勢，建設工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務 用工價格持續(xù)上漲， 造成施工成本大幅上升。 對于采用固定單價和固定總價計價方式的承包 項目而言，承包價格如無法獲得調整，則施工單位將面臨巨額虧損。施工單位應對施工期間 遇人工、材料價格上漲的措施有： ① 、如果施工合同存在 27 無效的情 形，施工單位可以主張合同無效，要求建設單位調整 合同價款。 28 根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 1 條的規(guī)定，建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當認定無效： (一 )承包 人未取得建筑 施工企業(yè)資質或者超越資質等級的； (二 )沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè) 名義的；(三 )建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。如果施工單位在簽訂建設工 程施工合同時出現(xiàn)以上情形，施工單位可以主張合同無效，要求建設單位根據人工、材料價 格的上漲幅度相應調整合同價款。 ② 、如果施工合同有效但建設單位存在根本違約的情形，施工單位可以以有權單方解 除合同為由給建設單位施壓，要求建設單位調整合同價款。 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 9條規(guī) 定： “發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相 應義務，承包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持： (一 )未按約定支付工程價款的； (二 )提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的； (三 )不履行合同約定的 協(xié)助義務的。 如果施工過程中建設單位有以上規(guī)定中的情形， 施工單位可以以有權單方解除 合同為由對建設單位施壓， 要求建設單位根據人工、 材料價格的上漲幅度相應調整合同價款。 ③ 、對于采用固定單價計價的施工合同，施工單位可以根據合同中有關風險范圍約定 情況要求調整 29 合同價款。 固定單價合同，是指雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方 法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。 對于固定單價合同，如果合同中明確約定了風險范圍以及風險范圍以外綜合單價的調 整方法，則施工期間遇到人工、材料價款上漲，應按合同約定的調整方法予以調整。 如果合同中僅約 定了采用固定單價的方法計算工程價款，而未明確約定風險范圍及風 險費用和風險范圍以外綜合單價的調整方法，則施工期間遇到人工、材料價款上漲，合同價 款可予調整。 因為根據財政部、 建設部 369號文 《建設工程價款結算暫行辦法》 第 8條的規(guī)定， “采用固定單價方式計算工程價款的，雙方應當合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險 費用，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在 合同中約定。 ”既然沒有約定，則從公平原則出發(fā)，施工期間遇到的人工、材料價格上漲的 風險可以被認定為風險范圍之 外的風險，或者部分被認定為風險范圍之外的風險。此外，根 據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 16條規(guī)定， 沒有約定， 按照當?shù)亟ㄔO行政主管部門頒布的計價方法或者計價標準確定， 則根據當?shù)亟ㄔO 行政主管部門頒布的相關 調價文件，綜合單價可予調整。 ④ 、如果施工合同是采用 2021版《上海市建設工程施工合同 (示范文本 )》簽訂，施 30 工單 位可以依據相關合同約定要求建設單位調整合同價款。 2021版《上海市建設工程施工合同 (示范文本 )》第 款的約定： “除專用條款另有約 定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價款可作調整： (1)法律、行政法規(guī)和國家有關政 策重大變化影響合同價款； (2)工期超過十二個月； (3)雙方約定的其他因素。價格調整因素 和調整方法由雙方約定。 ”如果建設項目工期超過十二個月，根據該款的約定，施工單位可 以要求建設單位對合同價款進行調整。 ⑤ 施工單位可以依據建設行政主管部門新頒布的相關調價文件與建設單位協(xié)商談判， 、 要求建設單位調整合同價款。 31 上海市建筑建材業(yè)市場管理總站于 2021年 3月 11日頒布的 《關于建設工程要素價格波動 風險條款約定、工程 合同價款調整等事宜的指導意見》第 4 條規(guī)定： “已簽訂工程施工合同但 尚未結算的工程項目， 如在合同中沒有約定或約定不明的， 發(fā)承包雙方可結合工程實際情況， 協(xié)商訂立補充合同協(xié)議， 建議可采用投標價或以合同約定的價格月份對應造價管理部門發(fā)布 的價格為基準，與施工期造價管理部門每月發(fā)布的價格相比 (加權平均法或算術平均法 )，人 工價格的變化幅度原則上大于 177。 3%(含 3%下同 )、鋼材價格的變化幅度原則上大于 177。 5%、除人 工、 鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于 177。 8%應調整其超過幅度部分 要素價格 。 ”施工單位可以依據該條規(guī)定與建設單位協(xié)商調整合同價款。 ⑥ 、因建設單位責任導致施工期間遇人工、材料價格上漲，則施工單位可以索賠。 如果工期延誤，且延誤期間遇人工、材料價格上漲，則需要看誰的原因導致工期延誤。 如果是建設單位的原因， 如未及時移交施工場地、 未及時提供施工圖紙等原因導致工期延誤， 則施工單位可以以建設單位違約應當賠償損失為由向建設單位提出索賠， 要求建設單位賠償 因其原因造成工期延誤而遇人工、材料價格上漲造成施工單位的損失。 對于因市場波動而引起的材料價差費用， 往往采取三種補差方式， 一 是按合同訂的單價補差； 二是按各地市發(fā)布的市場價格信息 32 補差； 三是按施工單位提交的質保書和罰票， 加權平均價 補差。 （八） 、不可預見因素的發(fā)生潛在著索賠機會。 l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎和結構、化石、錢幣等有考古、地質研究價值的 物品所發(fā)生的保護等費用； 異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質量達不到合格標準時的處置費、重新施 工費。 （九） 、分包商違約潛在著索賠機會。 l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質量不合格、工程進度延誤等違約情況； 多承包商在同一施工現(xiàn)場交叉干擾引起工效降低所發(fā) 生的額外支出。 注： 在建設單位分包工程隊伍進場插入施工前， 施工單位應提前書面通知建設單位組織會同 其分包單位協(xié)商有關配合問題，并在監(jiān)理的參與下，以會議紀要的形式把有關的配合要求、 水電費用分擔等問題明確記錄并由會議各方代表簽字確認，避免事后扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。 五、索賠費用的組成、計算原則及方法 通常施工索賠主要分為兩部分：費用索賠及工期索賠 (一 )、費用索賠 費用索賠都是以補償實際損失為原則， 實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。 其中要 注意的一點是索賠對建設單位不具有任何懲罰性質。 因此， 所有干 擾事件引起的損失以及這 些損失的計算，都應有詳細的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據。沒有證據，索賠要 求不能成立。 索賠費用的組成。 ① 、人工費。對于索賠費用中的人工費 33 部分包括：人工費是指完成合同之外的額外工作所花 費的人工費用； 由于非施工單位責任導致的工效降低所增加的人工費用； 法定的人工費增長 以及非施工單位責任工程延誤導致的人員窩工費和工資上漲費等。 ② 材料費。對于索賠費用中的材料費部分包括：由于索賠事項的材料實際用量超過計劃 、 用量而增加的材料費； 由于客觀原因材料價格大幅度上漲； 由于非施工單位責任工程延誤導 致的材料價格上漲和材料超期儲存費用。 ③ 施工機械使用費。對于索賠費用中的施工機械使用費部分包括：由于完成額外工作增 、 加的機械使用費； 非施工單位責任的工效降低增加的機械使用費； 由于建設單位或監(jiān)理工程 34 師原因導致機械停工的窩工費。 ④ 分包費用。分包費用索賠指的是分包人的索賠費。分包人的索賠應如數(shù)列入總承包人 、 的索賠款總額以內。 ⑤ 、工地管理費。工地管理費指放工單位完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的 工地管理費，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，可能不予計算工地 管理