【正文】 的預(yù)決算角度進行，有利于解決特定項目的具體合同的利弊得失和加強造價過程控制的應(yīng)對措施；（2）資料專管：由造價人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實施簽證、索賠和確保及時進行預(yù)、決算；（3）過程檢查：由造價人員對合同履約過程定期進行檢查，使問題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過程，有利于及時采取措施，及時解決過程中出現(xiàn)的問題。司法解釋第119條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，16號文件第14條進一步規(guī)定了合同價款的變更調(diào)整。加強簽證和索賠是施工企業(yè)加強造價管理、提高經(jīng)濟效益最重要的工作；當(dāng)事人應(yīng)以造價管理人員為主體加強簽證索賠的管理，以及應(yīng)對拒絕簽證的對策及操作中應(yīng)注意的問題。我國法律、法規(guī)對工程簽證和索賠沒有規(guī)定，但近年來相關(guān)法律在逐步完善。首先，司法解釋對工程簽證、索賠作了明確的規(guī)定，司法解釋第16條規(guī)定：“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款”。司法解釋第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”。這是有執(zhí)法效力的司法解釋首次做出的對工程簽證和索賠的明確規(guī)定。16號文件第14條對此進一步規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計造成費用增加的；（五）雙方約定的其他因素”。2013版建設(shè)工程施工合同示范文本第10條“變更與調(diào)整”對簽證作了相應(yīng)規(guī)定；第款對承包人的索賠具體規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利”。為適應(yīng)16號文件和2013版施工合同的索賠過期作廢新制度的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)針對企業(yè)管理的落后實際情況，建立部門、制度、人員三落實的新的合同履約管理，尤其是全員、全過程的資料管理即證據(jù)管理的新機制，以適應(yīng)新的索賠過期作廢制度對工程簽證、索賠管理提出的新要求。當(dāng)事人在執(zhí)行索賠過期作廢制度建立新的管理辦法時要注意施工企業(yè)要提高和強化及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證和索賠作為加強造價管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。要加強項目部工作人員的證據(jù)意識和履約管理知識的培訓(xùn)，采取有效措施落實司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項。應(yīng)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會被認為放棄確認或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時提出。應(yīng)認真研究合同，對合同條件、協(xié)議條款等有詳細了解，遭遇索賠事件時，以合同為依據(jù)來提出索賠要求，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。當(dāng)事人加強簽證索賠管理應(yīng)注意的問題有：（1）提高和強化企業(yè)造價管理部門和人員及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證和索賠作為加強造價管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。（2）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強專業(yè)的和有針對性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過程檢查。（3）明確造價負責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認或拒絕簽證的對策：賓館發(fā)傳真；快遞送來回；掛號并公證。（4）嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會被認為放棄確認或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時提出。（5）司法解釋第6條規(guī)定的墊資開禁帶來的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強月工程量報表申報和確認工作。（6）加強企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識和履約管理知識的培訓(xùn)，采取有效措施落實司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項。（7）承包人對于只確認事實而不確認增減工程價款的簽認文件應(yīng)作為索賠處理，要由造價管理人員從計價角度繼續(xù)提供相應(yīng)費用計算表和變更引起的價款組成，以便在最終結(jié)算時雙方核對或提交審價時有相應(yīng)依據(jù)。（8）深入研究在約定期限內(nèi)獲得簽證確認和索賠成功的方法和實際效果，要提高簽證索賠的實際效果，注重友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效的方法。（9）工程簽證和索賠均涉及專業(yè)法律問題，有疑問應(yīng)及時進行簽證索賠的專題咨詢和研究，必要時應(yīng)聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機構(gòu)進行有針對性的分析論證，以提高簽證和索賠的過程管理和有效控制。16號文件明確規(guī)定了工程逾期結(jié)算視為認可竣工結(jié)算文件的除斥期間制度。除斥期間為法定的權(quán)利存續(xù)期間，因該期間經(jīng)過發(fā)生權(quán)利消滅的法律后果，也即過期作廢制度。逾期結(jié)算將被視為認可承包工程人的竣工結(jié)算文件，應(yīng)引起所有發(fā)包人的高度重視，發(fā)包人應(yīng)大力加強工程價款的依約結(jié)算，及時審定工程決算，嚴(yán)防審核工程價款權(quán)力的過期作廢。司法解釋第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。16號文件第18條進一步明確規(guī)定：“工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可”。最高院的司法解釋和16號文件的這兩項規(guī)定都涉及到法律上的除斥期間問題。所謂除斥期間，為法定的權(quán)利存續(xù)期間，因該期間經(jīng)過而發(fā)生權(quán)利消滅的法律后果。除斥期間的具體規(guī)定，或者因法律、法規(guī)或最高院司法解釋的規(guī)定，或者因當(dāng)事人的合同的約定而產(chǎn)生并發(fā)生法律效力。上述兩項規(guī)定都屬于法律規(guī)定的除斥期間的情形。前述2013版建設(shè)工程施工合同示范文本關(guān)于索賠的規(guī)定，則屬于當(dāng)事人合同對除斥期間的特別約定。發(fā)包入逾期不結(jié)算將適用除斥期間規(guī)定，審定工程造價的權(quán)力過期將作廢，因此，發(fā)包人應(yīng)大力加強及時進行工程預(yù)決算的能力，切實加強工程價款的過程控制，實施按形象進度分階段審定結(jié)算，嚴(yán)格控制逾期結(jié)算導(dǎo)致的過期作廢；承包人應(yīng)加強按形象進度分階段進行預(yù)決算，強化工程結(jié)算資料尤其是工程檔案資料的過程管理，能夠按合同約定期限及時送達工程結(jié)算資料和全部結(jié)算文