【正文】 的預(yù)決算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和加強(qiáng)造價(jià)過(guò)程控制的應(yīng)對(duì)措施；（2）資料專管：由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；（3）過(guò)程檢查：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取措施，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。司法解釋第119條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，16號(hào)文件第14條進(jìn)一步規(guī)定了合同價(jià)款的變更調(diào)整。加強(qiáng)簽證和索賠是施工企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；當(dāng)事人應(yīng)以造價(jià)管理人員為主體加強(qiáng)簽證索賠的管理，以及應(yīng)對(duì)拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠沒(méi)有規(guī)定，但近年來(lái)相關(guān)法律在逐步完善。首先，司法解釋對(duì)工程簽證、索賠作了明確的規(guī)定，司法解釋第16條規(guī)定：“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。司法解釋第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。這是有執(zhí)法效力的司法解釋首次做出的對(duì)工程簽證和索賠的明確規(guī)定。16號(hào)文件第14條對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的；（五）雙方約定的其他因素”。2013版建設(shè)工程施工合同示范文本第10條“變更與調(diào)整”對(duì)簽證作了相應(yīng)規(guī)定；第款對(duì)承包人的索賠具體規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。為適應(yīng)16號(hào)文件和2013版施工合同的索賠過(guò)期作廢新制度的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)針對(duì)企業(yè)管理的落后實(shí)際情況，建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以適應(yīng)新的索賠過(guò)期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求。當(dāng)事人在執(zhí)行索賠過(guò)期作廢制度建立新的管理辦法時(shí)要注意施工企業(yè)要提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。要加強(qiáng)項(xiàng)目部工作人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施落實(shí)司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。應(yīng)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。應(yīng)認(rèn)真研究合同，對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)了解，遭遇索賠事件時(shí)，以合同為依據(jù)來(lái)提出索賠要求，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。當(dāng)事人加強(qiáng)簽證索賠管理應(yīng)注意的問(wèn)題有：（1）提高和強(qiáng)化企業(yè)造價(jià)管理部門和人員及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。（2）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過(guò)程檢查。（3）明確造價(jià)負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策：賓館發(fā)傳真；快遞送來(lái)回；掛號(hào)并公證。（4）嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。（5）司法解釋第6條規(guī)定的墊資開禁帶來(lái)的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)工作。（6）加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施落實(shí)司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。（7）承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的簽認(rèn)文件應(yīng)作為索賠處理，要由造價(jià)管理人員從計(jì)價(jià)角度繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。（8）深入研究在約定期限內(nèi)獲得簽證確認(rèn)和索賠成功的方法和實(shí)際效果，要提高簽證索賠的實(shí)際效果，注重友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效的方法。（9）工程簽證和索賠均涉及專業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證索賠的專題咨詢和研究，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的分析論證，以提高簽證和索賠的過(guò)程管理和有效控制。16號(hào)文件明確規(guī)定了工程逾期結(jié)算視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的除斥期間制度。除斥期間為法定的權(quán)利存續(xù)期間，因該期間經(jīng)過(guò)發(fā)生權(quán)利消滅的法律后果，也即過(guò)期作廢制度。逾期結(jié)算將被視為認(rèn)可承包工程人的竣工結(jié)算文件，應(yīng)引起所有發(fā)包人的高度重視，發(fā)包人應(yīng)大力加強(qiáng)工程價(jià)款的依約結(jié)算，及時(shí)審定工程決算，嚴(yán)防審核工程價(jià)款權(quán)力的過(guò)期作廢。司法解釋第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。16號(hào)文件第18條進(jìn)一步明確規(guī)定：“工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（二）國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”。最高院的司法解釋和16號(hào)文件的這兩項(xiàng)規(guī)定都涉及到法律上的除斥期間問(wèn)題。所謂除斥期間，為法定的權(quán)利存續(xù)期間，因該期間經(jīng)過(guò)而發(fā)生權(quán)利消滅的法律后果。除斥期間的具體規(guī)定，或者因法律、法規(guī)或最高院司法解釋的規(guī)定，或者因當(dāng)事人的合同的約定而產(chǎn)生并發(fā)生法律效力。上述兩項(xiàng)規(guī)定都屬于法律規(guī)定的除斥期間的情形。前述2013版建設(shè)工程施工合同示范文本關(guān)于索賠的規(guī)定，則屬于當(dāng)事人合同對(duì)除斥期間的特別約定。發(fā)包入逾期不結(jié)算將適用除斥期間規(guī)定，審定工程造價(jià)的權(quán)力過(guò)期將作廢，因此，發(fā)包人應(yīng)大力加強(qiáng)及時(shí)進(jìn)行工程預(yù)決算的能力，切實(shí)加強(qiáng)工程價(jià)款的過(guò)程控制，實(shí)施按形象進(jìn)度分階段審定結(jié)算，嚴(yán)格控制逾期結(jié)算導(dǎo)致的過(guò)期作廢；承包人應(yīng)加強(qiáng)按形象進(jìn)度分階段進(jìn)行預(yù)決算，強(qiáng)化工程結(jié)算資料尤其是工程檔案資料的過(guò)程管理，能夠按合同約定期限及時(shí)送達(dá)工程結(jié)算資料和全部結(jié)算文