【正文】 信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。云計(jì)算等新業(yè)態(tài)可以實(shí)現(xiàn)跨地域、虛擬化服務(wù)模式，帶來(lái)大規(guī)模數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引發(fā)的安全等問(wèn)題。以智能終端和應(yīng)用商店為代表，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、終端、應(yīng)用的安全問(wèn)題相互交織，應(yīng)用層和終端的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題越來(lái)越突出。互聯(lián)網(wǎng)資源新的發(fā)展機(jī)遇顯現(xiàn)，創(chuàng)造出巨大的地址空間，新通用頂級(jí)域名走向開(kāi)放，中文域名等多語(yǔ)種域名不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生深刻變化，以、等為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)形成了新的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，改變著互聯(lián)網(wǎng)的流量分布和設(shè)施布局?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展形成的跨界融合將不斷深入，推動(dòng)通信、廣播電視、軟件等產(chǎn)業(yè)的深刻變革，更與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合集成，催生新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)。應(yīng)用形態(tài)不斷擴(kuò)展，寬帶移動(dòng)、多媒體、智能搜索等將使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍和信息智能空前提升，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)和大規(guī)模交互式協(xié)同將不斷擴(kuò)大創(chuàng)新空間、加速創(chuàng)新步伐。主要國(guó)家結(jié)合本國(guó)資源稟賦與核心優(yōu)勢(shì)，相繼出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)將更為廣泛和深入地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和交易方式的根本變革、改進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)、創(chuàng)新政府管理模式。六是法律法規(guī)有所滯后，基礎(chǔ)管理仍需加強(qiáng),跨部門(mén)跨區(qū)域管理機(jī)制的協(xié)同性與高效性亟需提升，行業(yè)管理力量亟需增強(qiáng)。四是市場(chǎng)行為亟需規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)信體系和行業(yè)自律仍需完善，用戶權(quán)益和隱私保護(hù)有待加強(qiáng)。二是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)瓶頸仍突出。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和管理取得顯著成就的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也不斷凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)造了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員接近萬(wàn)人，并有上百萬(wàn)人以開(kāi)網(wǎng)店形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，截至年，建成涉農(nóng)網(wǎng)站近萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站萬(wàn)多個(gè)，支撐服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（六）互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、用戶團(tuán)體等各相關(guān)方，共同制定并實(shí)施了包括“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約”、“反網(wǎng)絡(luò)病毒自律公約”等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心。安全管理制度與技術(shù)手段不斷強(qiáng)化，明確了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，建立了安全防護(hù)、信息通報(bào)和應(yīng)急處置等管理制度，初步形成網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。強(qiáng)化了用戶權(quán)益保障的日常監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。初步形成以《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理法規(guī)框架，在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)與結(jié)算、資源管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面建立了依法管理的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)快速崛起，不僅滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，而且實(shí)現(xiàn)了海外拓展，高端路由器產(chǎn)品躋身全球市場(chǎng)前列。（四）具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步形成我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已形成千億元級(jí)市場(chǎng)，年，全行業(yè)收入規(guī)模超過(guò)億元。下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域快速進(jìn)展，建成全球最大的示范網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用試驗(yàn)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等方面取得階段性成果。（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力快速提升?！笆晃濉逼陂g，固定寬帶接入端口增長(zhǎng)近倍，達(dá)到億個(gè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋大部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；骨干網(wǎng)帶寬超過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬增長(zhǎng)倍超過(guò)，骨干網(wǎng)絡(luò)海外點(diǎn)達(dá)到個(gè)。應(yīng)用創(chuàng)新迅猛推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，網(wǎng)民數(shù)增長(zhǎng)倍，達(dá)到億人，普及率攀升至，超過(guò)世界平均水平，其中城市網(wǎng)民達(dá)到億人，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到億人?；ヂ?lián)網(wǎng)全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、文化傳播、生活?yuàn)蕵?lè)的新型平臺(tái)和變革力量，推動(dòng)著我國(guó)向信息社會(huì)發(fā)展。為貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,工業(yè)和信息化部組織編寫(xiě)了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,用于指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)發(fā)展和管理。 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目 錄一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展 （二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)提升 （三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) （四）具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步形成 （五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系基本建立 （六）互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺(tái) 二、發(fā)展形勢(shì) （一）互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施地位更加突出 （二）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新愿景 （三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)加速推進(jìn) （四）網(wǎng)絡(luò)與信息安全挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻 （五）全球互聯(lián)網(wǎng)管理力度不斷加大 （六）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)處在創(chuàng)新提升的重要關(guān)口 三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想和基本原則 （二）發(fā)展目標(biāo) 四、發(fā)展任務(wù) （一）創(chuàng)新應(yīng)用體系，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài) （二）服務(wù)兩化融合，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 （三）建設(shè)“寬帶中國(guó)”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí) （四）推進(jìn)整體布局，向下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn) （五）突破關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) （六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立先進(jìn)完備的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系 （七）完善監(jiān)管體系，打造誠(chéng)信守則的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境 （八）健全制度手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理 （九）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力 五、保障措施 （一）完善保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的行業(yè)管理法律制度 （二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理制度和管理能力建設(shè) （三）建立互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制 （四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持 （五）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策 （六）培育和扶持互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)成長(zhǎng) （七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才體系建設(shè) （八）推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制 27 / 31前言作為世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)正逐步成為信息時(shí)代人類社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)著生產(chǎn)和生活方式的深刻變革，進(jìn)而不斷重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，成為構(gòu)建信息社會(huì)的重要基石?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住技術(shù)業(yè)務(wù)變革的歷史機(jī)遇，全面提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，加快應(yīng)用深化和普及，將有力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)不斷繁榮進(jìn)步和人民生活持續(xù)改善的強(qiáng)大動(dòng)力。一、發(fā)展現(xiàn)狀歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已成為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分。（一）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模快速擴(kuò)大。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)由年底的萬(wàn)增長(zhǎng)至萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)頁(yè)數(shù)增長(zhǎng)倍達(dá)到億個(gè)，容量接近。（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)提升我國(guó)已建成超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了多個(gè)高性能骨干網(wǎng)互聯(lián)互通、多種寬帶接入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)資源擁有量大幅增長(zhǎng)，截至年，地址總量達(dá)億，居全球第位，“”注冊(cè)量約萬(wàn)，中文頂級(jí)域“.中國(guó)”實(shí)現(xiàn)全球解析，引入三個(gè)根域名鏡像服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)性能有效提升。年前，我國(guó)主導(dǎo)完成或署名的數(shù)量共個(gè)，到“十一五”期末增加到 個(gè)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)路由、網(wǎng)際互聯(lián)、安全等核心技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。面向未來(lái)的下一代互聯(lián)網(wǎng)新型架構(gòu)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶、即時(shí)通信、搜索引擎、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，具備了一定的國(guó)際影響力，部分企業(yè)進(jìn)入了全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前列。（五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系基本建立初步形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的管理格局，基