【正文】 合作與發(fā)展研討會預備會議2004年6月在廣州召開。五個方案：《關于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案》、《關于促進企業(yè)合作發(fā)展的工作方案》、《關于商標行政保護合作的工作方案》、《關于加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會合的工作方案》和《關于加強信息交流的工作方案》。三是建立專題工作小組。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會議制度。《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》旨在加強合作,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,促進區(qū)域內商品和生產要素自由流動,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系,積極為區(qū)域經濟的全面合作與發(fā)展服務。2004年9月15日,泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會議在廣州召開,九個省區(qū)工商行政管理局局長在會上聯(lián)合簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。協(xié)議確立的合作領域包括：警務信息領域的協(xié)作；辦案領域的協(xié)作；公共信息網絡安全領域的協(xié)作；道路交通管理領域的協(xié)作；警務指揮和行動領域的協(xié)作；隊伍建設等領域的協(xié)作。協(xié)議包括了合作宗旨、合作領域、運作機制三個方面的內容。（4）《泛珠三角省會市暨副省級市警務協(xié)作框架協(xié)議》。2004年12月9日,來自泛珠三角“9＋2”地區(qū)出版業(yè)的代表相聚廣州,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,致力于探討泛珠三角出版合作與發(fā)展的意義、宗旨和原則,達成合作意向,共謀發(fā)展思路,形成合作框架,爭取在開發(fā)出版資源、豐富內容生產、壯大印刷復制、拓展市場營銷等多方面實現互相促進、共同繁榮的局面。各方經協(xié)商一致,達成《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗合作協(xié)議》。同時,為落實《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,加強泛珠三角區(qū)域內藥品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動,加大對跨省區(qū)制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動的打擊力度,促進泛珠三角區(qū)域醫(yī)藥經濟持續(xù)健康發(fā)展,經各方協(xié)商一致,達成了《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（2）《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會議制度》、《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗合作協(xié)議》與《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（1）《泛珠三角區(qū)域知識產權合作協(xié)議》,為貫徹落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,2004年12月29日,九個?。▍^(qū)）知識產權保護和管理部門決定加強合作,提高知識產權創(chuàng)造、保護、管理和運用的水平,打破地區(qū)保護,規(guī)范市場經濟秩序,加快產業(yè)及技術轉移,增進地區(qū)間投資增長,積極推動泛珠三角區(qū)域全面合作與發(fā)展。（4）部門銜接落實制度：各方責成有關主管部門加強相互間的協(xié)商與銜接落實,對具體合作項目及相關事宜提出工作措施,制訂詳細的合作協(xié)議、計劃,落實本協(xié)議提出的合作事項。（3）日常工作辦公室工作制度：各成員方設立日常工作辦公室,負責區(qū)域合作日常工作。秘書處設在廣東省。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書處工作制度：泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書處在行政首長聯(lián)席會議下設立,設1名秘書長、2名常務副秘書長和若干名副秘書長。（1）行政首長聯(lián)席會議制度：內地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會議制度。按照《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的規(guī)定,論壇和洽談會每年舉辦一次,按照“共同主辦,輪流承辦”的原則由“9＋2”政府輪流承辦。第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2005年7月25日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在四川成都舉辦,“9+2”政府領導人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議紀要》?！?+2”政府領導人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國務院港澳事務辦公室、國務院發(fā)展研究中心擔任論壇指導單位。泛珠三角區(qū)域合作的兩大平臺一是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇,二是泛珠三角區(qū)域經貿合作洽談會。本文將以國際貿易法律制度（WTO為代表）、區(qū)域貿易安排及CEPA協(xié)議為背景來探討泛珠三角區(qū)域合作（“9+2”）的法律性質和法律依據的若干法律問題。而之后的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南九?。▍^(qū)）政府加上香港和澳門特別行政區(qū)推動的泛珠三角區(qū)域合作（即“9+2”）則是中國在WTO框架下推動CEPA協(xié)議的具體實施。此后不久,內地與澳門也達成類似的《安排》。歐盟（EU）和北美自由貿易區(qū)（NAFTA）是具有典型意義的政府間國際制度安排的體現,中國東盟到2010年實現自由貿易區(qū)（10+1）也是區(qū)域貿易一體化的具體表現形式。泛珠三角區(qū)域合作的法律依據自WTO成立以來,以建立自由貿易區(qū)為基本內容的各種區(qū)域貿易協(xié)定如雨后春筍,“區(qū)域一體化（reginalintegration）”一詞可能是國際社會進入21世紀以來最為“炙熱”的話語之一。區(qū)域一體化是經濟全球化發(fā)展的另一種表現形態(tài)。2003年6月29日,中華人民共和國商務部與香港特別行政區(qū)財政司共同簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱《安排》或CEPA）文本以及有關磋商紀要,決定在中國作為主權國家與香港作為單獨關稅區(qū)之間建立更緊密的經貿關系?！栋才拧吩跒檎衽d香港和澳門經濟、促進內地與香港澳門在經貿領域深層融合提供新契機的同時,也開創(chuàng)在WTO框架下建立“一國四席”的區(qū)域貿易協(xié)定之先河,這無疑是個創(chuàng)舉。然而,在實踐中,對“9+2”區(qū)域合作的法律性質和法律依據的存在有認識上的模糊和分歧,如果不予以澄清勢必會影響到“9+2”區(qū)域合作的進一步實施。一、泛珠三角區(qū)域合作機制的全面建立泛珠三角區(qū)域合作是根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求,堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色,互相尊重,自愿互利,按照市場原則推進區(qū)域合作,拓寬合作領域,提高合作水平,形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局,拓展區(qū)域發(fā)展空間。泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇與泛珠三角區(qū)域經貿合作洽談會由九?。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2004年6月1日至3日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在香港、澳門、廣州三地舉辦。首屆泛珠三角區(qū)域經貿合作洽談會于2004年7月14日至17日在廣州召開。第二屆泛珠三角區(qū)域經貿合作洽談會于2005年7月26日至28日在四川成都召開。（一）泛珠三角區(qū)域合作協(xié)調機制根據《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,為保證有效開展合作,拓展合作渠道,泛珠三角區(qū)域合作依照以下合作協(xié)調機制運行推進。每年舉行一次會議,研究決定區(qū)域合作重大事宜,協(xié)調推進區(qū)域合作。秘書處執(zhí)行行政首長聯(lián)席會議的決定,負責協(xié)調秘書長協(xié)調制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實和制度運作,起草、報送、印發(fā)區(qū)域合作有關文件等。（2）政府秘書長協(xié)調制度：港澳相應人員參加的政府秘書長協(xié)調制度,協(xié)調推進合作事項的進展,組織有關單位聯(lián)合編制推進合作發(fā)展的專題計劃,并向年度行政首長聯(lián)席會議提交區(qū)域合作進展情況報告和建議。九?。▍^(qū)）區(qū)域合作的日常工作辦公室設在發(fā)展改革委（廳）,香港、澳門特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應部門負責。（二）泛珠三角區(qū)域合作具體協(xié)議自從開展泛珠合作以來,簽署了一系列的區(qū)域合作協(xié)議,下面簡要介紹其中部分協(xié)議的內容。經各方知識產權保護和管理部門協(xié)商一致,制訂了《泛珠三角區(qū)域知識產權合作協(xié)議》。在泛珠三角各方政府共同努力、務實推動“9＋2”區(qū)域合作的背景下,貫徹“9＋2”區(qū)域合作精神,積極參與并加強泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作,2004年12月8