【正文】 日在廣東中山簽署了《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會(huì)議制度》。為落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,充分發(fā)揮藥品檢驗(yàn)職能,保障區(qū)域內(nèi)人民群眾用藥安全有效,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為藥品監(jiān)管提供科學(xué)的技術(shù)支撐,健全科學(xué)、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的藥品技術(shù)監(jiān)督體系,積極為區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展服務(wù)。（3）《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》。并形成了《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》,泛珠區(qū)域的出版業(yè)將通過協(xié)商在內(nèi)容生產(chǎn)、印刷復(fù)制、出版物市場(chǎng)、人才交流、信息共享、行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)、合作融資、宣傳推廣等九大領(lǐng)域展開全面合作。2004年11月14日,為了全面貫徹落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》,進(jìn)一步推動(dòng)泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市在警務(wù)工作方面的協(xié)作,由廣州市公安局牽頭,經(jīng)深圳市、廈門市、成都市、福州市、南昌市、長(zhǎng)沙市、南寧市、?？谑?、貴陽市、昆明市公安局協(xié)商一致,制定了《泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》。協(xié)議確定的合作宗旨是,在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》下,適應(yīng)泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的客觀需要,根據(jù)減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)相互配合,構(gòu)建警務(wù)協(xié)作平臺(tái),保持泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市社會(huì)治安的穩(wěn)定,為泛珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。（5）《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。同時(shí),會(huì)議還出臺(tái)了五個(gè)方案,從五個(gè)方面加大9省區(qū)之間的合作。為保證有效開展合作,拓展合作渠道,各成員方還將在四個(gè)方面建立合作協(xié)議機(jī)制。二是聯(lián)席會(huì)議設(shè)會(huì)議主席,由當(dāng)年承辦會(huì)議的省區(qū)工商行政管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。四是建立情況通報(bào)制度。（6）《關(guān)于加強(qiáng)泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,就全面加強(qiáng)教育交流合作,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和信息溝通,增強(qiáng)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力等方面進(jìn)行了磋商,并于2004年6月底簽署了《關(guān)于加強(qiáng)泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。2004年6月23日,在廣州正式簽訂《泛珠三角區(qū)域商會(huì)合作框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》是由廣東省工商聯(lián)倡導(dǎo),泛珠三角區(qū)域工商聯(lián)（總商會(huì)）共同參與的。協(xié)作單位將著重于信息交流、創(chuàng)造商機(jī)、提供協(xié)助和維護(hù)權(quán)益四個(gè)方面的合作,建立區(qū)域商會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。二、泛珠三角區(qū)域合作基于WTO的基本原則和中國(guó)區(qū)域貿(mào)易一體化戰(zhàn)略作為WTO的成員，泛珠三角區(qū)域合作是否違背WTO協(xié)議規(guī)則？建立這種特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有沒有法律依據(jù)？是否存在法律障礙？用什么樣的方法可以解決？這是必須充分而認(rèn)真考慮的。泛珠三角區(qū)域合作在遵循WTO管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)的前提下,在WTO管轄范圍外的事項(xiàng)有著廣闊的法律發(fā)展空間?，F(xiàn)在很多自由貿(mào)易安排已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓,其范圍已經(jīng)涵蓋在經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,如服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),甚至包括WTO所沒有管轄的事項(xiàng),如政府采購(gòu)、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。作為制訂國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國(guó)際機(jī)構(gòu),WTO主要是通過成員間的協(xié)議,使得國(guó)際通商和貿(mào)易建立在基本法律原則和制度基礎(chǔ)上。這些系統(tǒng)的多邊貿(mào)易基本原則包括非歧視性、自由貿(mào)易、可預(yù)測(cè)政策、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的一些額外規(guī)定。根據(jù)最惠國(guó)（MFN）條款,任何成員國(guó)都不應(yīng)該給予另一個(gè)國(guó)家特殊的貿(mào)易優(yōu)惠或者歧視,全部成員都享有平等的法律地位,享有消除貿(mào)易障礙帶來的貿(mào)易便利。該條規(guī)定了許多相關(guān)的管理措施,包括通知和由締約方共同評(píng)估的機(jī)制。戰(zhàn)后時(shí)期多邊貿(mào)易自由化過程與地區(qū)一體化協(xié)議并行不悖。這些RTAs包括歐洲共同體、歐洲自由貿(mào)易區(qū)（EFTA）、NAFTA、澳大利亞新西蘭緊密地區(qū)經(jīng)貿(mào)安排以及東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）等。另外還認(rèn)識(shí)到,關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易而非增加其他締約方與此類領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘?！盙ATT的附件I還對(duì)第24條第9款和第11款作了補(bǔ)充規(guī)定。朱欖葉：《WTO框架下的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》,“亞太法協(xié)自由貿(mào)易區(qū)法律問題研討會(huì)”論文,第Ⅳ專題A,第2頁。這使得本來關(guān)系就不太清晰的GATT最惠國(guó)待遇與GATT第24條的關(guān)系變得更加模糊。在烏拉圭回合談判期間,各國(guó)達(dá)成了《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。至此,GATT第24條和《關(guān)于第24條的特別規(guī)定和諒解》構(gòu)成了WTO體制下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制度。在WTO和GATT框架內(nèi),對(duì)于具體RTAs的審查,無論是從內(nèi)容方面還是從程序方面都遇到多方面的困擾。但是,能夠根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)議達(dá)成共識(shí)的寥寥無幾。CRTA對(duì)地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的審查是得到WTO有關(guān)委員會(huì)的授權(quán),這些委員會(huì)分別是貨物貿(mào)易委員會(huì)（CTG）（GATT1994第24條）、服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)（CTS）（GATS第五條）和貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)（CTD）（發(fā)展中國(guó)家根據(jù)第6條授權(quán)條款達(dá)成的協(xié)議）。當(dāng)然,也包括對(duì)各種類型報(bào)告的要求、提高、發(fā)展和便利化審查程序。但是,根據(jù)CRTA最近4年的工作記錄,還沒有任何報(bào)告被接受。這些協(xié)議其中有64項(xiàng)已經(jīng)提交到貨物貿(mào)易委員會(huì)（CTG）審查,有7項(xiàng)提交到服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)（CTS）和其中1項(xiàng)提交到貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)（CTD）。在實(shí)體性問題上,曾有過一次嘗試,即對(duì)WTO關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994年的第24條的解釋諒解規(guī)則予以澄清,這個(gè)解釋諒解備忘錄是作為烏拉圭回合的最終法案而被吸納。實(shí)踐中,CRTA并沒能解決大多數(shù)“機(jī)制”問題,并且在新的多邊談判背景下,要澄清這些問題的最終結(jié)果為時(shí)尚早。最近對(duì)這些問題的關(guān)注,又使得人們不得不搞清楚另外一個(gè)相關(guān)問題,即對(duì)GATS第5條的單獨(dú)的解釋和適用,以及GATS第5條和關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條之間可能聯(lián)系的解釋和適用。目前,WTO秘書處正在準(zhǔn)備起草解決這個(gè)體制問題的概要性文件,這是基于體制問題的一個(gè)審查表。如前所述,這份文件草案由WTO成員和其他比如通過WTO秘書處提交的文件形式。而最近提交的該主題報(bào)告也在1999年CRTA向WTO總理事會(huì)提交的年度報(bào)告之中列明。具體細(xì)節(jié)也包括在通過WTO秘書處發(fā)布的“機(jī)制問題的審查表的評(píng)議”內(nèi),主要涉及對(duì)審查目錄的詳細(xì)闡述和對(duì)一些敏感的機(jī)制問題的論述。世界銀行和WTO組織了許多這樣的討論,世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的許多研究為地區(qū)主義在線論壇也提供了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的討論基礎(chǔ)。然而,WTO的最惠國(guó)待遇原則也存在例外情況,這個(gè)例外就是關(guān)于“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定例外”的規(guī)定,表現(xiàn)在GATT第24條的基本內(nèi)容。多哈回合對(duì)于該問題的基本認(rèn)識(shí)是,在WTO規(guī)則要求下,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)符合一些條件,但對(duì)這些規(guī)定的解釋卻存在不同的理解,因而這成為區(qū)域貿(mào)易委員會(huì)工作中的一個(gè)主要問題。現(xiàn)在這已經(jīng)成為WTO比較棘手的問題,因?yàn)閹缀跛械腤TO成員都已經(jīng)是某個(gè)區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者即將成為某區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者正在考慮啟動(dòng)區(qū)域貿(mào)易組織的談判。談判應(yīng)當(dāng)考慮到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方面”。由于坎昆會(huì)議的擱淺,在WTO框架內(nèi)還沒有明確區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的定位。（三）WTO框架下中國(guó)區(qū)域貿(mào)易一體化（CEPA）的法律依據(jù)基于上述分析,筆者認(rèn)為,中國(guó)區(qū)域貿(mào)易一體化（CEPA）必須在WTO的框架下進(jìn)行。第一是根據(jù)GATT第二十四條及其諒解；第二是根據(jù)GATT第五條關(guān)于經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定；第三是根據(jù)授權(quán)條款,即“關(guān)于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一