【正文】 多的存在于關(guān)稅同盟中,因為關(guān)稅同盟是需要調(diào)整各國原先的關(guān)稅,統(tǒng)一對外的關(guān)稅,而在自由貿(mào)易區(qū)中一般是不存在這個問題,因為各個國家還實質(zhì)保留確定本國關(guān)稅的權(quán)利,改變的是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員方之間的關(guān)稅和限制性貿(mào)易措施。但是聯(lián)盟卻有不同的認(rèn)識,認(rèn)為僅僅是農(nóng)產(chǎn)品并不能認(rèn)為是沒有達(dá)到實質(zhì)上所有貿(mào)易。從實際來看,“實質(zhì)上所有貿(mào)易”的考量標(biāo)準(zhǔn)并不明確,假如從貿(mào)易量上來考量,那么涉及的貿(mào)易量應(yīng)是多少才是達(dá)到了實質(zhì)上所有貿(mào)易的程度。雖然各個成員方已經(jīng)意識到這個問題,并達(dá)成了《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》,對其中的一些問題給予了明確補充,但問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。這條也同樣可以作為中國區(qū)域貿(mào)易一體化的法律依據(jù)。以下筆者將對相關(guān)條款進(jìn)行分析?？傊?就自由貿(mào)易區(qū)存在的法律基礎(chǔ)而言,已經(jīng)有了制度基礎(chǔ)和規(guī)范相對寬松的體制基礎(chǔ),這也為自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。在多哈宣言中,各成員在認(rèn)可這類協(xié)定促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展積極作用的基礎(chǔ)上,提出要“澄清并改善現(xiàn)有的WTO規(guī)則中適用于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的紀(jì)律和程序。多哈回合把“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則問題”（WTORules on Regional TradeAgreements）確定為其談判的21個議題之一。然而,關(guān)于這些問題在何處討論卻存在不同意見,一些WTO成員認(rèn)為,這些問題只應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易委員會內(nèi)考慮,而另一些WTO成員認(rèn)為應(yīng)該在CRTA內(nèi)考慮。關(guān)于該問題的一系列正式文件（和幾個“非正式文件”）成為1998年CRTA向WTO總理事會提交的年度報告的附件（附件3）。討論主要集中于GATS第5條的單獨解釋上,特別是關(guān)于“實體部門的范圍”和“實質(zhì)上的歧視”問題。不過,這個諒解備忘錄仍沒有能解決任何問題,這個模糊問題有待CRTA進(jìn)一步澄清,因為CRTA有權(quán)力也有責(zé)任考慮這樣的協(xié)議和地區(qū)行動對于多邊貿(mào)易體制以及他們之間的關(guān)系意味著什么,并且向WTO總理事會做出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。委員會目前正在評估的協(xié)議共有72項,包括加入現(xiàn)有的RTAs和與貨物貿(mào)易領(lǐng)域的RTAs并行的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。CRTA也有對地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的建議權(quán)。例如,到1994年末,已經(jīng)有46年歷史的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,共收到98項地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的通知,根據(jù)第24條的規(guī)定,大多數(shù)協(xié)議經(jīng)過專門工作委員會審查。該諒解規(guī)定關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和導(dǎo)致形成關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)必須滿足第24條第8款,并對第12款進(jìn)行了解釋。1957年之前,GATT締約方只有3個區(qū)域性集團(tuán),1957年羅馬條約的簽訂第一次對GATT提出了挑戰(zhàn),此后,越來越多的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織如同雨后春筍般的建立起來。”第24條第5款規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或阻止形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定；但是,（a）就關(guān)稅同盟或?qū)е滦纬申P(guān)稅同盟的臨時協(xié)定而言,在建立任何此種同盟或訂立臨時協(xié)定時,對于非此種同盟成員或協(xié)定參加方的締約方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),總體上不得高于或嚴(yán)于在形成此種同盟或通過此種協(xié)定（視情況而定）之前,各成員領(lǐng)土實施的關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍；（b）就自由貿(mào)易區(qū)或?qū)е滦纬勺杂少Q(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定而言,每一成員維持的且在形成自由貿(mào)易區(qū)或通過此種貿(mào)易協(xié)定時對非自由貿(mào)易區(qū)成員或非協(xié)定參加方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),不得高于在形成此種自由貿(mào)易區(qū)或簽署協(xié)定之前相同成員領(lǐng)土內(nèi)存在的相應(yīng)關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)。幾乎所有的WTO成員與其他國家都締結(jié)了RTAs。但是,最惠國MFN條款有個例外,即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1947）的第24條,這是關(guān)于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)（地區(qū)貿(mào)易協(xié)定RTAs）的主要規(guī)定。協(xié)議主要目的是盡可能促使貿(mào)易自由流動,并逐漸通過貿(mào)易的流動取得更進(jìn)一步的貿(mào)易自由化,另外,建立一種公平的解決貿(mào)易爭端的工具。泛珠三角區(qū)域合作的相互優(yōu)惠措施以及特殊的貿(mào)易投資安排必須在世貿(mào)組織的框架下進(jìn)行,但是對于一些非世貿(mào)組織管轄范圍內(nèi)的事項,就可以主張一國管轄范圍內(nèi)而自由地做出安排,例如一些人員的流動、投資范圍、競爭等。同時,根據(jù)各商會的建議,廣東省工商聯(lián)還設(shè)立了聯(lián)席會議秘書處,便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)?！秴f(xié)議》明確了“市場主導(dǎo)、真誠合作、優(yōu)勢互補、平等互利”的合作原則。泛珠三角區(qū)域教育合作與發(fā)展研討會預(yù)備會議2004年6月在廣州召開。三是建立專題工作小組?！斗褐槿菂^(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》旨在加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素自由流動,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展服務(wù)。協(xié)議確立的合作領(lǐng)域包括：警務(wù)信息領(lǐng)域的協(xié)作；辦案領(lǐng)域的協(xié)作；公共信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)作；道路交通管理領(lǐng)域的協(xié)作；警務(wù)指揮和行動領(lǐng)域的協(xié)作；隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作。（4）《泛珠三角省會市暨副省級市警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》。各方經(jīng)協(xié)商一致,達(dá)成《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗合作協(xié)議》。（2）《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會議制度》、《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗合作協(xié)議》與《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（4）部門銜接落實制度：各方責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實,對具體合作項目及相關(guān)事宜提出工作措施,制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計劃,落實本協(xié)議提出的合作事項。秘書處設(shè)在廣東省。（1）行政首長聯(lián)席會議制度：內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會議制度。第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2005年7月25日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在四川成都舉辦,“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議紀(jì)要》。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。本文將以國際貿(mào)易法律制度（WTO為代表）、區(qū)域貿(mào)易安排及CEPA協(xié)議為背景來探討泛珠三角區(qū)域合作（“9+2”）的法律性質(zhì)和法律依據(jù)的若干法律問題。此后不久,內(nèi)地與澳門也達(dá)成類似的《安排》。泛珠三角區(qū)域合作的法律依據(jù)自WTO成立以來,以建立自由貿(mào)易區(qū)為基本內(nèi)容的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍,“區(qū)域一體化（reginalintegration）”一詞可能是國際社會進(jìn)入21世紀(jì)以來最為“炙熱”的話語之一。2003年6月29日,中華人民共和國商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財政司共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱《安排》或CEPA）文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要,決定在中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨關(guān)稅區(qū)之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。然而,在實踐中,對“9+2”區(qū)域合作的法律性質(zhì)和法律依據(jù)的存在有認(rèn)識上的模糊和分歧,如果不予以澄清勢必會影響到“9+2”區(qū)域合作的進(jìn)一步實施。泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇與泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會由九?。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會于2004年7月14日至17日在廣州召開。（一）泛珠三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,為保證有效開展合作,拓展合作渠道,泛珠三角區(qū)域合作依照以下合作協(xié)調(diào)機(jī)制運行推進(jìn)。秘書處執(zhí)行行政首長聯(lián)席會議的決定,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秘書長協(xié)調(diào)制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實和制度運作,起草、報送、印發(fā)區(qū)域合作有關(guān)文件等。九?。▍^(qū)）區(qū)域合作的日常工作辦公室設(shè)在發(fā)展改革委（廳）,香港、澳門特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。經(jīng)各方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和