【正文】 總之,就自由貿(mào)易區(qū)存在的法律基礎(chǔ)而言,已經(jīng)有了制度基礎(chǔ)和規(guī)范相對寬松的體制基礎(chǔ),這也為自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。這條也同樣可以作為中國區(qū)域貿(mào)易一體化的法律依據(jù)。從實(shí)際來看,“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”的考量標(biāo)準(zhǔn)并不明確,假如從貿(mào)易量上來考量,那么涉及的貿(mào)易量應(yīng)是多少才是達(dá)到了實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易的程度。而所謂的“不得高于或嚴(yán)于”（noton the whole be higher orrestrictive）更多的存在于關(guān)稅同盟中,因?yàn)殛P(guān)稅同盟是需要調(diào)整各國原先的關(guān)稅,統(tǒng)一對外的關(guān)稅,而在自由貿(mào)易區(qū)中一般是不存在這個(gè)問題,因?yàn)楦鱾€(gè)國家還實(shí)質(zhì)保留確定本國關(guān)稅的權(quán)利,改變的是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員方之間的關(guān)稅和限制性貿(mào)易措施。例如,歐共體向地中海一些國家所提供的單向優(yōu)惠待遇協(xié)定,但是最典型的涉及國家最多的還是歐共體和非洲、加勒比海、太平洋國家的“洛美協(xié)定”。需要特別指出的是,第二十四條第8款所規(guī)定的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易的要求并不是絕對的,GATT允許在必要的情況下關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的成員方可以依據(jù)GATT第11條作出數(shù)量限制、第12條為保障國際收支平衡采取的限制、第13條所規(guī)定的非歧視性的數(shù)量限制、第14條的非歧視原則下的例外條款、第15條的外匯安排條款和第20條的一般例外條款保留原來的關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施。因此,適用該條款建立自由貿(mào)易區(qū)有三個(gè)便利之處：第一,該條款沒有第二十四條的要求那么嚴(yán)格,自由度更大,其他成員方提出異議的機(jī)會(huì)較少?？v觀世界上各種各樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的名稱包括“自由貿(mào)易區(qū)”、“自由貿(mào)易安排”、“區(qū)域一體化安排”“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”等等,適用什么名稱在實(shí)踐中并沒有確定,各個(gè)發(fā)展中國家根據(jù)適用授權(quán)條款所建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的名稱也是五花八門,也有發(fā)展中國家采用自由貿(mào)易區(qū)的名稱。泛珠三角區(qū)域合作的原則符合中國區(qū)域貿(mào)易一體化策略和WTO的基本精神。堅(jiān)持一國兩制方針和依法行政原則,努力營造規(guī)范、有序的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。二是開放商品市場,實(shí)行區(qū)域內(nèi)市場一體化。充分運(yùn)用企業(yè)信用信息系統(tǒng)較全面、多層次、多角度地為泛珠三角區(qū)域的企業(yè)監(jiān)管工作提供靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等信息。各成員方工商行政管理局商標(biāo)管理部門建立商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作委員會(huì),設(shè)立輪值主任和聯(lián)絡(luò)員制度,協(xié)商解決本區(qū)域商標(biāo)保護(hù)的相關(guān)事宜和其他重要事項(xiàng)。與CEPA上述內(nèi)容相比,泛珠三角區(qū)域合作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。充分發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)資源共享,加強(qiáng)優(yōu)勢集成與互補(bǔ)。其中只有部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是屬于WTO的管轄范圍的,對于WTO管轄范圍的事項(xiàng)有義務(wù)遵循WTO協(xié)議的規(guī)定,也有權(quán)利選擇對我們最有利的方式。應(yīng)該說適用第二十四條的情況還是比較多,但是適用授權(quán)條款卻較為有利。而且,適用授權(quán)條款要比適用第二十四條簡單。（2）我國要建立的是自由貿(mào)易區(qū)而不是關(guān)稅同盟,因此還是可以保持原來對外的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,需要調(diào)整的只是兩岸四地之間的關(guān)稅。而且施惠方可以選擇給予一個(gè)或者是若干個(gè)發(fā)展中成員方優(yōu)惠,而不是給予所有的發(fā)展中成員方優(yōu)惠,因此這一條款更多的成為發(fā)展中國家之間建立特殊的貿(mào)易關(guān)系的依據(jù)。眾所周知,每個(gè)國家由于自然資源和本國工業(yè)水平和消費(fèi)傾向的不同,國家或者地區(qū)之間的貿(mào)易所涵蓋的具體的項(xiàng)目是不同的,因此不同的國家和地區(qū)具體的貿(mào)易內(nèi)容也不同,而每個(gè)國家由于公共政策和國家安全的考慮,都會(huì)將一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)排除在貿(mào)易的范圍外,因此對很多國家來講有一些重要的產(chǎn)業(yè)并沒有被包括在自由貿(mào)易的范圍內(nèi),因此第二十四條第8款中規(guī)定的應(yīng)是在締結(jié)協(xié)定之前自由貿(mào)易區(qū)或者關(guān)稅同盟內(nèi)的成員方之間的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易,即從貿(mào)易流量上考慮的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易。而自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)對涵蓋區(qū)內(nèi)實(shí)質(zhì)上所有原產(chǎn)于此類領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì),截至2002年6月30日,向WTO遞交的172個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中,有133個(gè)就是適用第二十四條。按照會(huì)議議程,2005年1月1日前應(yīng)結(jié)束談判。推動(dòng)國際貿(mào)易自由化是WTO的宗旨,而最惠國待遇原則和國民待遇原則是實(shí)現(xiàn)這一宗旨的根本保證。這個(gè)草案文件的主要目的還沒有對外公開,只是對已經(jīng)發(fā)生的機(jī)制問題的討論,在事實(shí)基礎(chǔ)上加以總結(jié)。目前有30項(xiàng)協(xié)議的審查報(bào)告草案正在醞釀之中,有31項(xiàng)其他協(xié)議審查報(bào)告正在起草或者目前正在進(jìn)行事實(shí)審查,有11項(xiàng)RTAs還沒有開始事實(shí)審查。在程序方面,就審查地區(qū)貿(mào)易協(xié)議而言,WTO的總理事會(huì)卻完全代替了單獨(dú)工作委員會(huì)與以前在1996年2月建立的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（CRTA）審查機(jī)制。1979年GATT理事會(huì)通過了一個(gè)授權(quán)條款,即對發(fā)展中國家給予“不同但更優(yōu)惠待遇和更全面參與”的決議,針對欠發(fā)達(dá)國家之間達(dá)成的相互削減關(guān)稅安排,免除GATT第1條義務(wù)。GATT第24條第4款規(guī)定：“各締約方認(rèn)識到,應(yīng)通過自愿簽署協(xié)定,從而發(fā)展此類協(xié)定,促進(jìn)簽署國之間達(dá)成更緊密地經(jīng)濟(jì)一體化,以增進(jìn)貿(mào)易自由。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第1條規(guī)定,簽約國政府把給予原產(chǎn)地國或者任何其他產(chǎn)品來源地國的任何有利條件、便利、特權(quán)、規(guī)則和程序?qū)o條件適用于全部締約方（成員）。筆者認(rèn)為,縱觀現(xiàn)有各國之間建立特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)踐和相關(guān)國際法律文獻(xiàn)的規(guī)定,泛珠三角區(qū)域合作具有法律依據(jù)。（7）《泛珠三角區(qū)域商會(huì)合作框架協(xié)議》。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)議包括了合作宗旨、合作領(lǐng)域、運(yùn)作機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí),為落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動(dòng),加大對跨省區(qū)制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動(dòng)的打擊力度,促進(jìn)泛珠三角區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)各方協(xié)商一致,達(dá)成了《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（3）日常工作辦公室工作制度：各成員方設(shè)立日常工作辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域合作日常工作。按照《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的規(guī)定,論壇和洽談會(huì)每年舉辦一次,按照“共同主辦,輪流承辦”的原則由“9＋2”政府輪流承辦。泛珠三角區(qū)域合作的兩大平臺(tái)一是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇,二是泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）是具有典型意義的政府間國際制度安排的體現(xiàn),中國東盟到2010年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)（10+1）也是區(qū)域貿(mào)易一體化的具體表現(xiàn)形式?！栋才拧吩跒檎衽d香港和澳門經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港澳門在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層融合提供新契機(jī)的同時(shí),也開創(chuàng)在WTO框架下建立“一國四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之先河,這無疑是個(gè)創(chuàng)舉。首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2004年6月1日至3日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在香港、澳門、廣州三地舉辦。每年舉行一次會(huì)議,研究決定區(qū)域合作重大事宜,協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。（二）泛珠三角區(qū)域合作具體協(xié)議自從開展泛珠合作以來,簽署了一系列的區(qū)域合作協(xié)議,下面簡要介紹其中部分協(xié)議的內(nèi)容。（3）《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》。（5）《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。四是建立情況通報(bào)制度?！秴f(xié)議》是由廣東省工商聯(lián)倡導(dǎo),泛珠三角區(qū)域工商聯(lián)（總商會(huì)）共同參與的。現(xiàn)在很多自由貿(mào)易安排已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓,其范圍已經(jīng)涵蓋在經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,如服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),甚至包括WTO所沒有管轄的事項(xiàng),如政府采購、投資、競爭政策和不正當(dāng)競爭法等。該條規(guī)定了許多相關(guān)的管理措施,包括通知和由締約方共同評估的機(jī)制。”GATT的附件I還