【正文】 管理部門(mén)協(xié)商一致,制訂了《泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。為落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,充分發(fā)揮藥品檢驗(yàn)職能,保障區(qū)域內(nèi)人民群眾用藥安全有效,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為藥品監(jiān)管提供科學(xué)的技術(shù)支撐,健全科學(xué)、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的藥品技術(shù)監(jiān)督體系,積極為區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展服務(wù)。并形成了《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》,泛珠區(qū)域的出版業(yè)將通過(guò)協(xié)商在內(nèi)容生產(chǎn)、印刷復(fù)制、出版物市場(chǎng)、人才交流、信息共享、行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)、合作融資、宣傳推廣等九大領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。協(xié)議確定的合作宗旨是,在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市合作協(xié)議》下,適應(yīng)泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的客觀(guān)需要,根據(jù)減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)相互配合,構(gòu)建警務(wù)協(xié)作平臺(tái),保持泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市社會(huì)治安的穩(wěn)定,為泛珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí),會(huì)議還出臺(tái)了五個(gè)方案,從五個(gè)方面加大9省區(qū)之間的合作。二是聯(lián)席會(huì)議設(shè)會(huì)議主席,由當(dāng)年承辦會(huì)議的省區(qū)工商行政管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。（6）《關(guān)于加強(qiáng)泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見(jiàn)》。2004年6月23日,在廣州正式簽訂《泛珠三角區(qū)域商會(huì)合作框架協(xié)議》。協(xié)作單位將著重于信息交流、創(chuàng)造商機(jī)、提供協(xié)助和維護(hù)權(quán)益四個(gè)方面的合作,建立區(qū)域商會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。泛珠三角區(qū)域合作在遵循WTO管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)的前提下,在WTO管轄范圍外的事項(xiàng)有著廣闊的法律發(fā)展空間。作為制訂國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國(guó)際機(jī)構(gòu),WTO主要是通過(guò)成員間的協(xié)議,使得國(guó)際通商和貿(mào)易建立在基本法律原則和制度基礎(chǔ)上。根據(jù)最惠國(guó)（MFN）條款,任何成員國(guó)都不應(yīng)該給予另一個(gè)國(guó)家特殊的貿(mào)易優(yōu)惠或者歧視,全部成員都享有平等的法律地位,享有消除貿(mào)易障礙帶來(lái)的貿(mào)易便利。戰(zhàn)后時(shí)期多邊貿(mào)易自由化過(guò)程與地區(qū)一體化協(xié)議并行不悖。另外還認(rèn)識(shí)到,關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易而非增加其他締約方與此類(lèi)領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘。朱欖葉：《WTO框架下的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》,“亞太法協(xié)自由貿(mào)易區(qū)法律問(wèn)題研討會(huì)”論文,第Ⅳ專(zhuān)題A,第2頁(yè)。在烏拉圭回合談判期間,各國(guó)達(dá)成了《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。在WTO和GATT框架內(nèi),對(duì)于具體RTAs的審查,無(wú)論是從內(nèi)容方面還是從程序方面都遇到多方面的困擾。CRTA對(duì)地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的審查是得到WTO有關(guān)委員會(huì)的授權(quán),這些委員會(huì)分別是貨物貿(mào)易委員會(huì)（CTG）（GATT1994第24條）、服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)（CTS）（GATS第五條）和貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)（CTD）（發(fā)展中國(guó)家根據(jù)第6條授權(quán)條款達(dá)成的協(xié)議）。但是,根據(jù)CRTA最近4年的工作記錄,還沒(méi)有任何報(bào)告被接受。在實(shí)體性問(wèn)題上,曾有過(guò)一次嘗試,即對(duì)WTO關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994年的第24條的解釋諒解規(guī)則予以澄清,這個(gè)解釋諒解備忘錄是作為烏拉圭回合的最終法案而被吸納。最近對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注,又使得人們不得不搞清楚另外一個(gè)相關(guān)問(wèn)題,即對(duì)GATS第5條的單獨(dú)的解釋和適用,以及GATS第5條和關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條之間可能聯(lián)系的解釋和適用。如前所述,這份文件草案由WTO成員和其他比如通過(guò)WTO秘書(shū)處提交的文件形式。具體細(xì)節(jié)也包括在通過(guò)WTO秘書(shū)處發(fā)布的“機(jī)制問(wèn)題的審查表的評(píng)議”內(nèi),主要涉及對(duì)審查目錄的詳細(xì)闡述和對(duì)一些敏感的機(jī)制問(wèn)題的論述。然而,WTO的最惠國(guó)待遇原則也存在例外情況,這個(gè)例外就是關(guān)于“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定例外”的規(guī)定,表現(xiàn)在GATT第24條的基本內(nèi)容?，F(xiàn)在這已經(jīng)成為WTO比較棘手的問(wèn)題,因?yàn)閹缀跛械腤TO成員都已經(jīng)是某個(gè)區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者即將成為某區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者正在考慮啟動(dòng)區(qū)域貿(mào)易組織的談判。由于坎昆會(huì)議的擱淺,在WTO框架內(nèi)還沒(méi)有明確區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的定位。第一是根據(jù)GATT第二十四條及其諒解；第二是根據(jù)GATT第五條關(guān)于經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定；第三是根據(jù)授權(quán)條款,即“關(guān)于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步參與的決定”以及關(guān)于貿(mào)易和發(fā)展的第四部分。其余的有20個(gè)適用授權(quán)條款,19個(gè)適用GATS第5條規(guī)定。如何解釋第二十四條的規(guī)定？如何審查提交到審查委員會(huì)的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定？臨時(shí)協(xié)定是否符合第二十四條的規(guī)定,在實(shí)踐中爭(zhēng)論不休。另一方面,對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅和非關(guān)稅措施大體上“不得高于或嚴(yán)于”建立之前的待遇,也就是說(shuō)在建立自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟不得變相的提高對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施。工作組在審查歐洲自由貿(mào)易同盟協(xié)定的時(shí)候就遇到了這個(gè)問(wèn)題,工作組認(rèn)為聯(lián)盟并沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易的要求,因?yàn)槁?lián)盟內(nèi)并沒(méi)有包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。關(guān)于這點(diǎn),筆者發(fā)現(xiàn)中文翻譯本與英文文本含義有時(shí)不同,本文以英文文本作準(zhǔn)。不過(guò)現(xiàn)實(shí)情況是,如果要求發(fā)達(dá)國(guó)家將對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠根據(jù)最惠國(guó)待遇原則授予其他的成員方,那么,發(fā)達(dá)國(guó)家在給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠的時(shí)候會(huì)更加謹(jǐn)慎,甚至不給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠,使得第四部分的目的不能實(shí)現(xiàn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家也樂(lè)意適用授權(quán)條款來(lái)給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠達(dá)到保持特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的?；旧隙际峭ㄟ^(guò)香港轉(zhuǎn)運(yùn)到各地的產(chǎn)品,或者在香港有增值的產(chǎn)品輸入中國(guó)內(nèi)地。至于臺(tái)灣問(wèn)題待政治問(wèn)題解決后,也可以解決實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易問(wèn)題,但是如果要獲得更優(yōu)惠的待遇,可以適用授權(quán)條款的規(guī)定。因此,施惠方可以自由決定受惠方是否屬于發(fā)展中國(guó)家而給予優(yōu)惠。授權(quán)條款的要求比二十四條的規(guī)定要寬松的多,它只是需要說(shuō)明授予優(yōu)惠的目的不是為了提高對(duì)其他成員方的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而且向WTO提供一定的書(shū)面說(shuō)明,對(duì)互惠協(xié)定的建立、修改和撤銷(xiāo)應(yīng)對(duì)其他成員方給予說(shuō)明。第三,盡管在某些方面適用二十四條和適用授權(quán)條款表面上一致,但是由于授權(quán)條款的主要的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的出口,而第二十四條的規(guī)定主要是防止成員方濫用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)達(dá)到歧視其他國(guó)家產(chǎn)品的目的,因此,適用授權(quán)條款可以有更大的自由度,例如,香港和臺(tái)灣之間適用第二十四條的規(guī)定來(lái)建立它們之間的自由貿(mào)易制度。由此引出的一個(gè)問(wèn)題是建立中國(guó)概念下的四地特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的名稱(chēng)問(wèn)題。而對(duì)于各國(guó)來(lái)講,需要合作的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容更加廣泛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的范圍。而對(duì)于那些超出WTO管轄范圍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,泛珠三角區(qū)域合作完全可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要來(lái)實(shí)現(xiàn)自由的安排。（2）開(kāi)放公平。（4）依法行政。CEPA第2條指出雙方必須嚴(yán)格按照以下五項(xiàng)原則來(lái)達(dá)成、實(shí)施和修正CEPA：遵循“一國(guó)兩制”的方針；符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要,促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮；先易后難,逐步推進(jìn)原則。關(guān)于創(chuàng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境的工作方案一是全面清理實(shí)行地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的地方性法規(guī)和政策,屬以下內(nèi)容的,一律予以取消：（1）限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；（2）限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場(chǎng)的；（3）專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)收取費(fèi)用的；（4）對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定不合理許可或?qū)徟鷹l件的；（5）指定經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品的。關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法會(huì)合和商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案聯(lián)合打假維權(quán),加強(qiáng)辦案工作協(xié)調(diào)、配合,建立區(qū)域內(nèi)案件協(xié)查機(jī)制。關(guān)于加強(qiáng)信息交流的工作方案建立聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的電子政務(wù),制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)和接口,建立有關(guān)規(guī)范和實(shí)施制度,建立泛珠三角區(qū)域企業(yè)信用監(jiān)管信息交流機(jī)制。16 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