【正文】 保險待遇政策已不適合改制企業(yè)，非全日制勞動合同有效管理難，勞動仲裁申請時效短等，都有待在下一步工作中加以改進(jìn)和完善。部分用人單位以實習(xí)和勤工助學(xué)的名義使用勞動者，而國家及地方對此缺乏法律規(guī)定。三是勞動合同管理面臨新難點。有些企業(yè)工資制度不透明，職工無法知道工資制度的形成依據(jù)和計算辦法，少數(shù)企業(yè)采用一對一的方式確定工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至明文規(guī)定工資收入是企業(yè)秘密，員工不能交流和討論。一些企業(yè)自制的合同內(nèi)容缺失、模糊和過于簡單的問題也較突出。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降。一是企業(yè)履行勞動合同覆蓋面不寬。2003年至今，我市先后在24個街道、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障所，最近又成立了52個社區(qū)勞動保障工作站，配備461名勞動保障工作人員，拓寬了勞動法律法規(guī)的宣傳渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了用人單位簽訂和履行勞動合同的行為，較好地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。自2002年至2005年底，全市各級勞動保障監(jiān)察部門通過受理勞動者舉報投訴、日常巡查以及勞動用工年檢。隨著勞動合同制度的普遍建立，我市加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。2005年，我市把推行工資集體協(xié)商制度作為政府為民辦實事項目，在全社會的共同努力下，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強勢推進(jìn)、政策有效扶持、人大政協(xié)監(jiān)督、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動、企業(yè)依法實施”的生動局面，全市三分之二以上的建制企業(yè)普遍建立了工資集體協(xié)商制度，有力地促進(jìn)了職工工資水平的提高，為我市率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，也進(jìn)一步鞏固了勞動合同制度。近年來，我市建立勞動關(guān)系三方聯(lián)動機制，定期召開勞動關(guān)系三方協(xié)商例會，分析我市勞動關(guān)系狀況，研究制定工作措施。從2004年起，在全市范圍內(nèi)開展“維權(quán)年”活動，促進(jìn)了勞動合同制度的不斷規(guī)范。勞動合同鑒證中，認(rèn)真做好企業(yè)自制勞動合同文本的預(yù)審工作，對一些侵害職工權(quán)益的條款堅決要求企業(yè)予以糾正。二是加強合同管理，提高合同質(zhì)量。自2002來，新訂勞動合同年均增長23%。2003年12月1日《江蘇省勞動合同條例》施行后，我市積極貫徹落實，進(jìn)一步加強了對勞動合同簽訂、履行、終止或解除各個環(huán)節(jié)的管理，一些工作走上了法制化的軌道。我市早在1992年就開始實施全員勞動合同制試點，1996年基本完成全員勞動合同制工作。通過推進(jìn)勞動合同制度，促進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商的深入開展，到2005年底，全市已簽訂工資專項集體合同 10992份，%，“十五”期間，%，比“九五”期間翻了一番。通過推進(jìn)勞動合同制度，配合國企改革積極理順勞動關(guān)系，2002年以來，全市國企改革1013家企業(yè)，理順職工勞動關(guān)系23萬人，分流安置職工10萬人，對分流安置的職工，均按國企改革政策支付生活費或經(jīng)濟(jì)補償金，促進(jìn)了國企改革的順利推進(jìn)。 勞動用工市場化機制逐步形成，勞動力流動趨勢加快，勞動合同短期化現(xiàn)象比較明顯。國有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)勞動合同簽訂率較高，私營企業(yè)、個體工商戶較低。推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋專項工作方案無錫市勞動和社會保障局（2006年11月27日）為了貫徹落實《省勞動保障廳關(guān)于把握工作重點推進(jìn)“五個充分”全面提升勞動保障事業(yè)整體水平的指導(dǎo)意見》（蘇勞社〔2006〕23號），結(jié)合我市實際，制定如下方案：一、當(dāng)前勞動合同制度工作現(xiàn)狀（一）基本情況2006年9月，我市對市區(qū)796家企業(yè)36127名職工，進(jìn)行勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查，有28894名職工與本企業(yè)簽訂勞動合同，有5050名職工與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動合同，%，比2002年底提高了21個百分點。 勞動合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動合同制度建設(shè)比較均衡。 外來農(nóng)村勞動力勞動合同簽訂率提高較快，與2005年相比，勞動合同簽訂率提高了27個百分點。 從總體看，近年來我市積極探索適合市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動合同管理新機制，勞動合同覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動合同管理不斷規(guī)范，勞動者權(quán)益維護(hù)力度不斷加強，企業(yè)與職工和諧勞動關(guān)系正在逐步形成。通過推進(jìn)勞動合同制度，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境不斷改善，%，2004年獲得中央電視臺活力城市評比“農(nóng)民工滿意城市”單項獎。 （二）工作特點一是完善政策規(guī)定，推進(jìn)合同覆蓋。2001年市政府出臺了專門文件（錫政發(fā)[2001]261號文），規(guī)定用人單位使用勞動者在一個月以上的，必須依法與其簽訂勞動合同，并繳納社會保險費。在工作中，我市把提高勞動合同簽訂率作為社會保險擴(kuò)面的基礎(chǔ)工作來抓，每年確定勞動合同擴(kuò)面目標(biāo)。勞動合同的不斷覆蓋促進(jìn)了社保擴(kuò)面工作，到2005年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到128萬人，比2002年初增加了60萬人，參保人數(shù)擴(kuò)大了近一倍。我市將勞動合同管理工作作為勞動保障基礎(chǔ)工作來抓，2004年底在全市范圍實施勞動合同書面報告和鑒證制度，明確用人單位為勞動者繳納或終止社會保險時，必須先到勞動部門辦理勞動合同報告或鑒證手續(xù)。幾年來，僅市局就指導(dǎo)各類用人單位自制勞動合同文本和規(guī)章制度500余次，其中，登記備案208份，糾正違法條款20000余條，較好維護(hù)了合同雙方的權(quán)益。三是建立三方機制，推進(jìn)集體協(xié)商。通過三方機制，我市把勞動保障部門對企業(yè)工資的管理職能和工會推進(jìn)民主管理有機結(jié)合，在全市范圍內(nèi)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，積極探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配的共決和制衡機制。四是加大監(jiān)察力度，強化合同履行。2001年對勞動保障監(jiān)察支隊進(jìn)行了擴(kuò)編，由原來的10人增加到30人，各市（縣）、區(qū)也都組建了勞動保障監(jiān)察大隊，全市各級共有勞動保障監(jiān)察專職人員68名，兼職人員532名。與此同時，我市積極建立基層工作平臺，將勞動合同管理工作向縱深延伸。（三）主要問題對照省廳充分覆蓋的要求，我市的勞動合同制度工作仍存在一些問題和不足。私營企業(yè)勞動合同簽訂率與國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)