【正文】 職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同推動全市勞動合同充分覆蓋工作的順利開展。分管領(lǐng)導(dǎo)綜合處工資處各區(qū)相關(guān)部門完成市本級用人單位個數(shù)、職工人數(shù)的全面排查，建立用人單位勞動用工信息資料庫。每年二次分管領(lǐng)導(dǎo)工資處仲裁處市總工會、市經(jīng)貿(mào)委 市、市（縣）、區(qū)工會設(shè)立勞動法律監(jiān)督委員會，企業(yè)、街道、村、社區(qū)產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立勞動法律監(jiān)督小組，基層工會聘請工會勞動法律監(jiān)督員。每年一批分管領(lǐng)導(dǎo)工資處各市（縣）區(qū)相關(guān)部門55勞動合同和集體合同管理1將勞動合同書面報告和用工登記備案緊密結(jié)合，并作為社保機構(gòu)社會保險申報繳納、就管機構(gòu)核發(fā)就業(yè)再就業(yè)政策補貼的前置條件。全市2006 年、2007年采取勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查的方法進行統(tǒng)計，2008市區(qū)將過渡到利用勞動保障數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計，2009年全市實現(xiàn)勞動保障數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計。分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察支隊各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對于整改不到位的，依法予以處罰。分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察支隊各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 2探索并推廣勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，通過勞動保障年檢、日常巡視檢查和信息采集等形式，建立全方位的勞動監(jiān)察監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握企業(yè)勞動合同簽訂情況。分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察支隊工資處 2以“金保工程”的實施為契機，將用工登記備案、勞動合同報告、社會保險征繳、勞動保障監(jiān)察“四大業(yè)務(wù)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保險一體化運行，促進勞動合同簽訂和履行。分管領(lǐng)導(dǎo)工資處辦公室市總工會、市經(jīng)貿(mào)委1對各市（縣）、區(qū)推進勞動合同工作開展情況的督促檢查評估，對工作情況按季度進行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進行考核評比。分管領(lǐng)導(dǎo)就管中心、工資處各市（縣）區(qū)相關(guān)部門完善三方機制聯(lián)席會議制度。同時，對違反勞動合同和集體合同法律法規(guī)的行為，在新聞媒體上曝光，為推進勞動合同充分覆蓋創(chuàng)造良好的輿論氛圍。加強對各市（縣）、區(qū)推進勞動合同工作開展情況的督促檢查評估，對工作情況按季度進行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進行考核評比。建議市政府成立由市勞動和社會保障局、市總工會、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、無錫工商行政管理局組成的“無錫市推進勞動合同制度充分覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市勞動和社會保障局成立相應(yīng)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，勞動關(guān)系處作為具體實施部門牽頭協(xié)調(diào)勞動合同充分覆蓋工作。通過制定統(tǒng)一的勞動合同和集體合同統(tǒng)計表，定期對勞動合同和集體合同簽訂及履行等情況進行抽樣調(diào)查，及時掌握勞動合同和集體合同簽訂及履行情況。針對目前勞動力市場上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同、不繳納社會保險費，勞動者合法權(quán)益得不到保障的問題。對監(jiān)督整改過程中，拒不履行整改決定且態(tài)度惡劣的，要通過新聞媒體，予以曝光。建立完善集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運用政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動者提供勞動保障法律法規(guī)政策知識支持，促進勞動合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。指導(dǎo)企業(yè)開展勞動合同管理工作，引導(dǎo)企業(yè)按照勞動保障法律法規(guī)要求，改進并完善與勞動合同運行密切相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，把日常業(yè)績考核、勞動報酬、工時休假、勞動紀(jì)律、職工獎懲等各項措施與勞動合同簽訂、履行緊密銜接起來，按照內(nèi)容合法、程序合法的原則，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動合同管理規(guī)章制度。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個體經(jīng)濟組織實現(xiàn)勞動合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動合同管理為主的各項規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機制、增長機制和監(jiān)督機制，全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達到100%，全市健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。隨著勞動力市場的逐步規(guī)范，計劃經(jīng)濟下依靠用人事檔案制度來形成并最終固定雙方勞動關(guān)系的模式已被打破，勞動關(guān)系的整體運行主要通過市場機制來完成，因而對勞動關(guān)系的管理手段，也從檔案管理向勞動合同管理模式轉(zhuǎn)變，這就要求我們充分運用信息化的手段，加快建立勞動合同管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動者勞動合同管理的全程信息化。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。部分用人單位以實習(xí)和勤工助學(xué)的名義使用勞動者，而國家及地方對此缺乏法律規(guī)定。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降。隨著勞動合同制度的普遍建立，我市加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。勞動合同鑒證中，認真做好企業(yè)自制勞動合同文本的預(yù)審工作，對一些侵害職工權(quán)益的條款堅決要求企業(yè)予以糾正。我市早在1992年就開始實施全員勞動合同制試點，1996年基本完成全員勞動合同制工作。國有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)勞動合同簽訂率較高，私營企業(yè)、個體工商戶較低。 從總體看，近年來我市積極探索適合市場經(jīng)濟體制的勞動合同管理新機制，勞動合同覆蓋面不斷擴大，勞動合同管理不斷規(guī)范，勞動者權(quán)益維護力度不斷加強，企業(yè)與職工和諧勞動關(guān)系正在逐步形成。在工作中，我市把提高勞動合同簽訂率作為社會保險擴面的基礎(chǔ)工作來抓，每年確定勞動合同擴面目標(biāo)。三是建立三方機制，推進集體協(xié)商。與此同時，我市積極建立基層工作平臺，將勞動合同管理工作向縱深延伸。有些企業(yè)濫用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在勞動合同約定中將最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為職工工資標(biāo)準(zhǔn)。二、推進勞動合同制度工作目標(biāo) （一）形勢分析進入“十一五”時期，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，完善勞動合同制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系越來越顯得重要和緊迫。這些情況會造成部分職工勞動合同提前終止、解除，或因合同履行地等客觀情況發(fā)生變化變更勞動合同內(nèi)容，給協(xié)調(diào)勞動關(guān)系帶來新的難題。到2010年，實現(xiàn)勞動合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動合同管理實現(xiàn)信息化、