【正文】 協(xié)商作為“富民工程”的重要工作來抓，強化政府目標管理責任制，加強與工會組織、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，積極營造齊抓共管的良好局面。（四）實施計劃2006年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于93%，其中，國有及國有控股企業(yè)不低于97%、集體企業(yè)不低于90%、外商投資企業(yè)不低于95%、港澳臺商投資企業(yè)不低于90%；全市建立勞動合同書面報告制度達到100%；工資集體協(xié)商建制率達到80%；勞動保障部門微機管理率不低于50%；市區(qū)、江陰、宜興分別選擇2－3個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行勞動合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理試點；勞動監(jiān)察部門以參加勞動保障書面審查的用人單位數(shù)為基數(shù)，巡查三分之一左右的用人單位，并將外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)作為巡查重點。分析新形勢，我們面臨新挑戰(zhàn)。2003年至今，我市先后在24個街道、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障所，最近又成立了52個社區(qū)勞動保障工作站，配備461名勞動保障工作人員，拓寬了勞動法律法規(guī)的宣傳渠道，進一步促進了用人單位簽訂和履行勞動合同的行為，較好地維護了勞動者的合法權(quán)益。自2002來，新訂勞動合同年均增長23%。 勞動合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動合同制度建設(shè)比較均衡。我市將勞動合同管理工作作為勞動保障基礎(chǔ)工作來抓，2004年底在全市范圍實施勞動合同書面報告和鑒證制度，明確用人單位為勞動者繳納或終止社會保險時，必須先到勞動部門辦理勞動合同報告或鑒證手續(xù)。私營企業(yè)勞動合同簽訂率與國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)低近十個百分點，%。在已理順勞動關(guān)系的20多萬職工中，有13萬人是進入改制后企業(yè)視同理順勞動關(guān)系的職工，改制后企業(yè)運行的質(zhì)量情況和職工勞動合同期限的縮短，極有可能面臨再次分流、待崗和失業(yè)，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，給勞動合同管理帶來難度。2009年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%，各類企業(yè)勞動合同簽訂率在穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于90%；50人以上規(guī)模企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于90%；全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達到95%；建立健全勞動合同統(tǒng)計制度。加強分類指導，對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，應(yīng)當參考經(jīng)濟發(fā)展水平、工資指導線、勞動力市場工資指導價位、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、上年度職工平均工資等因素，重點對職工工資增長問題進行協(xié)商；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發(fā)放標準等問題進行工資協(xié)商；對實行計件、計時工資制的企業(yè)，重點就勞動定額、計件單價、計時工資標準等進行工資協(xié)商；對職工人數(shù)較少的企業(yè)，開展行業(yè)工資集體協(xié)商。（二）關(guān)鍵措施為了確保完成以上四項重點工作，從現(xiàn)在起到2008年，我市將落實七項行動措施： 一是健全完善用工登記備案制度。（一）建立工作領(lǐng)導小組。充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，深入廣泛地宣傳勞動合同、集體合同法律法規(guī)和政策規(guī)定以及勞動合同、集體合同規(guī)范管理先進典型，形成全社會推進勞動合同和集體合同制度工作的共識。分管領(lǐng)導工資處辦公室市總工會、市經(jīng)貿(mào)委12006至2008年，在全市范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動。2006年以外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)為重點；2007年以各類集體企業(yè)、民營企業(yè)以及勞務(wù)派遣型企業(yè)為重點；2008年以各類加工、服務(wù)型企業(yè)為重點。分管領(lǐng)導工資處綜合處信息中心各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 2建立用人單位勞動合同格式文本備案服務(wù)制度。分管領(lǐng)導市總工會各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 健全完善企業(yè)爭議調(diào)解委員會和區(qū)域性（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）勞動爭議調(diào)處機構(gòu)，發(fā)揮三方辦案機制作用，提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。建立勞動合同聯(lián)系示范點?！秳趧雍贤ā奉C布之后，結(jié)合我市實際，及時梳理相關(guān)勞動合同管理政策，為全面推進勞動合同制度實施提供法律依據(jù)。從2007年起，各市（縣）、區(qū)均應(yīng)建立用人單位勞動合同格式文本備案服務(wù)制度。五是加大勞動保障誠信制度建設(shè)。三是大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商。到2010年，實現(xiàn)勞動合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動合同管理實現(xiàn)信息化、制度化、長效化管理。二、推進勞動合同制度工作目標 （一）形勢分析進入“十一五”時期，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，完善勞動合同制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系越來越顯得重要和緊迫。與此同時，我市積極建立基層工作平臺，將勞動合同管理工作向縱深延伸。在工作中，我市把提高勞動合同簽訂率作為社會保險擴面的基礎(chǔ)工作來抓，每年確定勞動合同擴面目標。國有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)勞動合同簽訂率較高，私營企業(yè)、個體工商戶較低。勞動合同鑒證中，認真做好企業(yè)自制勞動合同文本的預(yù)審工作，對一些侵害職工權(quán)益的條款堅決要求企業(yè)予以糾正。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個體經(jīng)濟組織實現(xiàn)勞動合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動合同管理為主的各項規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機制、增長機制和監(jiān)督機制，全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達到100%，全市健全集體協(xié)商指導員隊伍和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。建立完善集體協(xié)商指導員和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運用政策指導、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動者提供勞動保障法律法規(guī)政策知識支持，促進勞動合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。針對目前勞動力市場上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同、不繳納社會保險費，勞動者合法權(quán)益得不到保障的問題。建議市政府成立由市勞動和社會保障局、市總工會、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、無錫工商行政管理局組成的“無錫