【正文】 協(xié)商作為“富民工程”的重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化政府目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)與工會(huì)組織、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，積極營(yíng)造齊抓共管的良好局面。（四）實(shí)施計(jì)劃2006年底，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于93%，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不低于97%、集體企業(yè)不低于90%、外商投資企業(yè)不低于95%、港澳臺(tái)商投資企業(yè)不低于90%；全市建立勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度達(dá)到100%；工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%；勞動(dòng)保障部門微機(jī)管理率不低于50%；市區(qū)、江陰、宜興分別選擇2－3個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行勞動(dòng)合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理試點(diǎn)；勞動(dòng)監(jiān)察部門以參加勞動(dòng)保障書面審查的用人單位數(shù)為基數(shù)，巡查三分之一左右的用人單位，并將外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)作為巡查重點(diǎn)。分析新形勢(shì)，我們面臨新挑戰(zhàn)。2003年至今，我市先后在24個(gè)街道、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障所，最近又成立了52個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，配備461名勞動(dòng)保障工作人員，拓寬了勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同的行為，較好地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。自2002來(lái)，新訂勞動(dòng)合同年均增長(zhǎng)23%。 勞動(dòng)合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動(dòng)合同制度建設(shè)比較均衡。我市將勞動(dòng)合同管理工作作為勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作來(lái)抓，2004年底在全市范圍實(shí)施勞動(dòng)合同書面報(bào)告和鑒證制度，明確用人單位為勞動(dòng)者繳納或終止社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，必須先到勞動(dòng)部門辦理勞動(dòng)合同報(bào)告或鑒證手續(xù)。私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率與國(guó)有、集體企業(yè)和外資企業(yè)低近十個(gè)百分點(diǎn)，%。在已理順勞動(dòng)關(guān)系的20多萬(wàn)職工中，有13萬(wàn)人是進(jìn)入改制后企業(yè)視同理順勞動(dòng)關(guān)系的職工，改制后企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量情況和職工勞動(dòng)合同期限的縮短，極有可能面臨再次分流、待崗和失業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，給勞動(dòng)合同管理帶來(lái)難度。2009年底，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率不低于90%；50人以上規(guī)模企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于90%；全市各類已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到95%；建立健全勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、上年度職工平均工資等因素，重點(diǎn)對(duì)職工工資增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資來(lái)源籌措、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行工資協(xié)商；對(duì)實(shí)行計(jì)件、計(jì)時(shí)工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工資協(xié)商；對(duì)職工人數(shù)較少的企業(yè)，開展行業(yè)工資集體協(xié)商。（二）關(guān)鍵措施為了確保完成以上四項(xiàng)重點(diǎn)工作，從現(xiàn)在起到2008年，我市將落實(shí)七項(xiàng)行動(dòng)措施： 一是健全完善用工登記備案制度。（一）建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，通過(guò)建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動(dòng)等形式，深入廣泛地宣傳勞動(dòng)合同、集體合同法律法規(guī)和政策規(guī)定以及勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)范管理先進(jìn)典型，形成全社會(huì)推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度工作的共識(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)工資處辦公室市總工會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委12006至2008年，在全市范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)。2006年以外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)為重點(diǎn)；2007年以各類集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及勞務(wù)派遣型企業(yè)為重點(diǎn)；2008年以各類加工、服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)工資處綜合處信息中心各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 2建立用人單位勞動(dòng)合同格式文本備案服務(wù)制度。分管領(lǐng)導(dǎo)市總工會(huì)各市（縣）區(qū)相關(guān)部門 健全完善企業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和區(qū)域性（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，發(fā)揮三方辦案機(jī)制作用，提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。建立勞動(dòng)合同聯(lián)系示范點(diǎn)?！秳趧?dòng)合同法》頒布之后，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)梳理相關(guān)勞動(dòng)合同管理政策，為全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施提供法律依據(jù)。從2007年起，各市（縣）、區(qū)均應(yīng)建立用人單位勞動(dòng)合同格式文本備案服務(wù)制度。五是加大勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。三是大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。到2010年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動(dòng)合同管理實(shí)現(xiàn)信息化、制度化、長(zhǎng)效化管理。二、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度工作目標(biāo) （一）形勢(shì)分析進(jìn)入“十一五”時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，完善勞動(dòng)合同制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越顯得重要和緊迫。與此同時(shí)，我市積極建立基層工作平臺(tái)，將勞動(dòng)合同管理工作向縱深延伸。在工作中，我市把提高勞動(dòng)合同簽訂率作為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，每年確定勞動(dòng)合同擴(kuò)面目標(biāo)。國(guó)有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶較低。勞動(dòng)合同鑒證中，認(rèn)真做好企業(yè)自制勞動(dòng)合同文本的預(yù)審工作，對(duì)一些侵害職工權(quán)益的條款堅(jiān)決要求企業(yè)予以糾正。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動(dòng)合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動(dòng)合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性下降。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動(dòng)合同管理為主的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，全市各類已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到100%，全市健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。建立完善集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運(yùn)用政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策知識(shí)支持，促進(jìn)勞動(dòng)合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上常見(jiàn)的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障的問(wèn)題。建議市政府成立由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、無(wú)錫工商行政管理局組成的“無(wú)錫