【正文】 推進(jìn)勞動(dòng)合同制度充分覆蓋專(zhuān)項(xiàng)工作方案無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（2006年11月27日）為了貫徹落實(shí)《省勞動(dòng)保障廳關(guān)于把握工作重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)充分”全面提升勞動(dòng)保障事業(yè)整體水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇勞社〔2006〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案：一、當(dāng)前勞動(dòng)合同制度工作現(xiàn)狀（一）基本情況2006年9月，我市對(duì)市區(qū)796家企業(yè)36127名職工，進(jìn)行勞動(dòng)合同簽訂率抽樣調(diào)查，有28894名職工與本企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，有5050名職工與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，%，比2002年底提高了21個(gè)百分點(diǎn)。 勞動(dòng)合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動(dòng)合同制度建設(shè)比較均衡。國(guó)有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶較低。 外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)合同簽訂率提高較快，與2005年相比，勞動(dòng)合同簽訂率提高了27個(gè)百分點(diǎn)。 勞動(dòng)用工市場(chǎng)化機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)加快，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象比較明顯。 從總體看，近年來(lái)我市積極探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)合同管理新機(jī)制，勞動(dòng)合同覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)合同管理不斷規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)力度不斷加強(qiáng)，企業(yè)與職工和諧勞動(dòng)關(guān)系正在逐步形成。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，配合國(guó)企改革積極理順勞動(dòng)關(guān)系，2002年以來(lái)，全市國(guó)企改革1013家企業(yè)，理順職工勞動(dòng)關(guān)系23萬(wàn)人，分流安置職工10萬(wàn)人，對(duì)分流安置的職工，均按國(guó)企改革政策支付生活費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，促進(jìn)了國(guó)企改革的順利推進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境不斷改善，%，2004年獲得中央電視臺(tái)活力城市評(píng)比“農(nóng)民工滿意城市”單項(xiàng)獎(jiǎng)。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商的深入開(kāi)展，到2005年底，全市已簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同 10992份，%，“十五”期間，%，比“九五”期間翻了一番。 （二）工作特點(diǎn)一是完善政策規(guī)定，推進(jìn)合同覆蓋。我市早在1992年就開(kāi)始實(shí)施全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)，1996年基本完成全員勞動(dòng)合同制工作。2001年市政府出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件（錫政發(fā)[2001]261號(hào)文），規(guī)定用人單位使用勞動(dòng)者在一個(gè)月以上的，必須依法與其簽訂勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2003年12月1日《江蘇省勞動(dòng)合同條例》施行后，我市積極貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、終止或解除各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，一些工作走上了法制化的軌道。在工作中，我市把提高勞動(dòng)合同簽訂率作為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，每年確定勞動(dòng)合同擴(kuò)面目標(biāo)。自2002來(lái)，新訂勞動(dòng)合同年均增長(zhǎng)23%。勞動(dòng)合同的不斷覆蓋促進(jìn)了社保擴(kuò)面工作，到2005年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到128萬(wàn)人，比2002年初增加了60萬(wàn)人，參保人數(shù)擴(kuò)大了近一倍。二是加強(qiáng)合同管理，提高合同質(zhì)量。我市將勞動(dòng)合同管理工作作為勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作來(lái)抓，2004年底在全市范圍實(shí)施勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告和鑒證制度，明確用人單位為勞動(dòng)者繳納或終止社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，必須先到勞動(dòng)部門(mén)辦理勞動(dòng)合同報(bào)告或鑒證手續(xù)。勞動(dòng)合同鑒證中，認(rèn)真做好企業(yè)自制勞動(dòng)合同文本的預(yù)審工作，對(duì)一些侵害職工權(quán)益的條款堅(jiān)決要求企業(yè)予以糾正。幾年來(lái)，僅市局就指導(dǎo)各類(lèi)用人單位自制勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度500余次，其中，登記備案208份，糾正違法條款20000余條，較好維護(hù)了合同雙方的權(quán)益。從2004年起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“維權(quán)年”活動(dòng)，促進(jìn)了勞動(dòng)合同制度的不斷規(guī)范。三是建立三方機(jī)制，推進(jìn)集體協(xié)商。近年來(lái)，我市建立勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商例會(huì)，分析我市勞動(dòng)關(guān)系狀況，研究制定工作措施。通過(guò)三方機(jī)制，我市把勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)工資的管理職能和工會(huì)推進(jìn)民主管理有機(jī)結(jié)合，在全市范圍內(nèi)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，積極探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配的共決和制衡機(jī)制。2005年，我市把推行工資集體協(xié)商制度作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在全社會(huì)的共同努力下，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、政策有效扶持、人大政協(xié)監(jiān)督、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)依法實(shí)施”的生動(dòng)局面，全市三分之二以上的建制企業(yè)普遍建立了工資集體協(xié)商制度，有力地促進(jìn)了職工工資水平的提高，為我市率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，也進(jìn)一步鞏固了勞動(dòng)合同制度。四是加大監(jiān)察力度，強(qiáng)化合同履行。隨著勞動(dòng)合同制度的普遍建立，我市加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2001年對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行了擴(kuò)編，由原來(lái)的10人增加到30人，各市（縣）、區(qū)也都組建了勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，全市各級(jí)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察專(zhuān)職人員68名，兼職人員532名。自2002年至2005年底，全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)通過(guò)受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴、日常巡查以及勞動(dòng)用工年檢。與此同時(shí)，我市積極建立基層工作平臺(tái)，將勞動(dòng)合同管理工作向縱深延伸。2003年至今，我市先后在24個(gè)街道、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障所，最近又成立了52個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，配備461名勞動(dòng)保障工作人員，拓寬了勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同的行為，較好地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（三）主要問(wèn)題對(duì)照省廳充分覆蓋的要求，我市的勞動(dòng)合同制度工作仍存在一些問(wèn)題和不足。一是企業(yè)履行勞動(dòng)合同覆蓋面不寬。私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率與國(guó)有、集體企業(yè)和外資企業(yè)低近十個(gè)百分點(diǎn)，%。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動(dòng)合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動(dòng)合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性下降。二是勞動(dòng)合同“霸王條款”現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)自制的合同內(nèi)容缺失、模糊和過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題也較突出。有些企業(yè)濫用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)合同約定中將最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為職工工資標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)工資制度不透明，職工無(wú)法知道工資制度的形成依據(jù)和計(jì)算辦法，少數(shù)企業(yè)采用一對(duì)一的方式確定工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至明文規(guī)定工資收入是企業(yè)秘密，員工不能交流和討論。有些勞動(dòng)密集型企業(yè)加班工資的確定不規(guī)范，一些小企業(yè)和建筑企業(yè)欠薪問(wèn)題依然存在，%的勞動(dòng)投訴是違反工資規(guī)定案件。三是勞動(dòng)