【正文】 同書面報告和鑒證制度，明確用人單位為勞動者繳納或終止社會保險時，必須先到勞動部門辦理勞動合同報告或鑒證手續(xù)。在工作中，我市把提高勞動合同簽訂率作為社會保險擴面的基礎(chǔ)工作來抓，每年確定勞動合同擴面目標。 （二）工作特點一是完善政策規(guī)定，推進合同覆蓋。 從總體看，近年來我市積極探索適合市場經(jīng)濟體制的勞動合同管理新機制，勞動合同覆蓋面不斷擴大，勞動合同管理不斷規(guī)范，勞動者權(quán)益維護力度不斷加強，企業(yè)與職工和諧勞動關(guān)系正在逐步形成。 勞動合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動合同制度建設(shè)比較均衡。國有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)勞動合同簽訂率較高，私營企業(yè)、個體工商戶較低。通過推進勞動合同制度，配合國企改革積極理順勞動關(guān)系，2002年以來，全市國企改革1013家企業(yè)，理順職工勞動關(guān)系23萬人，分流安置職工10萬人，對分流安置的職工，均按國企改革政策支付生活費或經(jīng)濟補償金，促進了國企改革的順利推進。我市早在1992年就開始實施全員勞動合同制試點，1996年基本完成全員勞動合同制工作。自2002來，新訂勞動合同年均增長23%。勞動合同鑒證中，認真做好企業(yè)自制勞動合同文本的預審工作，對一些侵害職工權(quán)益的條款堅決要求企業(yè)予以糾正。近年來，我市建立勞動關(guān)系三方聯(lián)動機制，定期召開勞動關(guān)系三方協(xié)商例會，分析我市勞動關(guān)系狀況，研究制定工作措施。隨著勞動合同制度的普遍建立，我市加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。2003年至今，我市先后在24個街道、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障所，最近又成立了52個社區(qū)勞動保障工作站，配備461名勞動保障工作人員，拓寬了勞動法律法規(guī)的宣傳渠道，進一步促進了用人單位簽訂和履行勞動合同的行為，較好地維護了勞動者的合法權(quán)益。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動合同多為12年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降。有些企業(yè)工資制度不透明，職工無法知道工資制度的形成依據(jù)和計算辦法，少數(shù)企業(yè)采用一對一的方式確定工資標準，甚至明文規(guī)定工資收入是企業(yè)秘密，員工不能交流和討論。部分用人單位以實習和勤工助學的名義使用勞動者，而國家及地方對此缺乏法律規(guī)定。分析新形勢，我們面臨新挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。隨著勞動力市場的逐步規(guī)范，計劃經(jīng)濟下依靠用人事檔案制度來形成并最終固定雙方勞動關(guān)系的模式已被打破，勞動關(guān)系的整體運行主要通過市場機制來完成，因而對勞動關(guān)系的管理手段，也從檔案管理向勞動合同管理模式轉(zhuǎn)變，這就要求我們充分運用信息化的手段，加快建立勞動合同管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動者勞動合同管理的全程信息化。（四）實施計劃2006年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于93%，其中，國有及國有控股企業(yè)不低于97%、集體企業(yè)不低于90%、外商投資企業(yè)不低于95%、港澳臺商投資企業(yè)不低于90%；全市建立勞動合同書面報告制度達到100%；工資集體協(xié)商建制率達到80%；勞動保障部門微機管理率不低于50%；市區(qū)、江陰、宜興分別選擇2－3個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行勞動合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理試點；勞動監(jiān)察部門以參加勞動保障書面審查的用人單位數(shù)為基數(shù)，巡查三分之一左右的用人單位，并將外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)作為巡查重點。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個體經(jīng)濟組織實現(xiàn)勞動合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動合同管理為主的各項規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機制、增長機制和監(jiān)督機制，全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達到100%，全市健全集體協(xié)商指導員隊伍和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。在市本級調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，指導各市（縣）區(qū)全面開展全市范圍用工調(diào)查，以此制定推進合同簽訂的工作計劃。指導企業(yè)開展勞動合同管理工作，引導企業(yè)按照勞動保障法律法規(guī)要求，改進并完善與勞動合同運行密切相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，把日常業(yè)績考核、勞動報酬、工時休假、勞動紀律、職工獎懲等各項措施與勞動合同簽訂、履行緊密銜接起來，按照內(nèi)容合法、程序合法的原則，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的勞動合同管理規(guī)章制度。把推進企業(yè)工資集體協(xié)商作為“富民工程”的重要工作來抓，強化政府目標管理責任制，加強與工會組織、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，積極營造齊抓共管的良好局面。建立完善集體協(xié)商指導員和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運用政策指導、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動者提供勞動保障法律法規(guī)政策知識支持，促進勞動合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索并推廣勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，通過勞動保障年檢、日常巡視檢查和信息采集等形式，建立全方位的勞動監(jiān)察監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握企業(yè)勞動合同簽訂情況。對監(jiān)督整改過程中，拒不履行整改決定且態(tài)度惡劣的，要通過新聞媒體，予以曝光。按照《無錫市用人單位勞動保障誠信等級管理辦法》，把依法簽訂和履行勞動合同為主要內(nèi)容切實搞好勞動保障誠信等級評價工作。針對目前勞動力市場上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同、不繳納社會保險費，勞動者合法權(quán)益得不到保障的問題。各用人單位根據(jù)勞動保障部門向社會公布的勞動合同文本、勞務(wù)派遣企業(yè)合同文本、非全日制用工合同文本等示范文本，結(jié)合本單位實際，及時修訂本單位勞動合同格式文本，對申請勞動合同鑒證的用人單位，應按照管理權(quán)限到勞動保障行政部門辦理勞動合同格式文本備案。五是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。通過制定統(tǒng)一的勞動合同和集體合同統(tǒng)計表，定期對勞動合同和集體合同簽訂及履行等情況進行抽樣調(diào)查，及時掌握勞動合同和集體合同簽訂及履行情況。制定培訓計劃，采取多種形式，組織開展企業(yè)經(jīng)營者和勞動合同管理人員的專題培訓，學習勞動合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動合同法律知識水平。建議市政府成立由市勞動和社會保障局、市總工會、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、無錫工商行政管理局組成的“無錫市推進勞動合同制度充