【正文】 居城市建設(shè)， 推動南湖新區(qū)的跨越式發(fā)展。 1. 中 部片區(qū) 。 文本 4 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院 以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制， 全面 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和 制度建設(shè) ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè) 、產(chǎn)業(yè)布局、 環(huán)境改善 、公共服務(wù)、人 才流通 、社會管理六個一體化 發(fā)展 。 第十九條 鄉(xiāng)村精簡化 以 改善村民生產(chǎn)生活條件 為出發(fā)點，對于地處偏遠山區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣、人口規(guī)模較小、壓占煤炭資源的村莊有計劃地遷村并點，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，積極改善農(nóng)村交通、給水、供電、通訊設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，切實提高村民生活環(huán)境。 欄目 1 “ 13431”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局 “ 13431”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局：即形成以中心城區(qū) （ 含米山、河西）為核心，以馬村（含原村）、三甲、寺莊（含永祿） 3 個重點城鎮(zhèn)為支撐，以野川、神農(nóng)、陳區(qū) （含建寧） 、北詩 （含石末） 4 個一般城 鎮(zhèn)為重要補充，以 30 個中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）和 100 多個基層村為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推動工業(yè)發(fā)展向主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，按 照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加強農(nóng)村文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村居民點的適度集中工程，建設(shè)農(nóng)村新型村莊體系。加強對城鄉(xiāng)自然資源利用的統(tǒng)一管理，加強水資源一體化的管理，加大城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境監(jiān)管體制，促進城鄉(xiāng)資源利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用，加快重點鎮(zhèn)的建設(shè)力度，加大資金扶持與財政轉(zhuǎn)移 支付 力度，推動撤村并點及壓覆資源村莊的搬遷工作 ，加快外圍 山區(qū)鄉(xiāng)村人口向中部盆地城鎮(zhèn)化 的遷移。構(gòu)筑城鄉(xiāng)分工明確 、聯(lián)動發(fā)展 的產(chǎn)業(yè)體系， 加快城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素的流通，促進市域特色 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營 模式 ， 提升土地利用效率。 第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 第十五條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo) 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“ 四 個統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化城 鄉(xiāng)公共服務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)功能 互補、基礎(chǔ)設(shè)施 共享、生活水平共同提高的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 在水資源保護、環(huán)境 治理、生態(tài)恢復(fù)等方面加強區(qū)域合作。 大力開發(fā)炎帝故里、長平古戰(zhàn)、太行山水等旅游品牌 ， 全面融入周邊城市旅游 圈和旅游線路，共同構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)體系，共建區(qū)域旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游服務(wù)和資源的共享共贏。文本 3 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院 性物流中心。 第三章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃 第十三條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)思想 立足區(qū)位特點，利用 資源和交通優(yōu)勢， 發(fā)揮高平重要節(jié)點城市的作用， 與晉城、長治共同推進晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)分工合作為突破口，加強農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、化工、機械制造、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。 2030 年全市總?cè)丝诳刂圃?60 萬人 左右 ，城鎮(zhèn)化水平達到 78%，人口自然增長率控制在 3‰以內(nèi)，人口預(yù)期壽命達到 80 歲，農(nóng)村恩格爾系數(shù) ，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù) ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以下，幼兒教育入園率達到 95%以上，九年義務(wù)教育完成率達到 100%，高中階段毛入學(xué)率達到 100%，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)率達到 100%，城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到 100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到 100%。糧食總產(chǎn)量年均達到 30 萬噸；工業(yè)增加值 500 億元，社會消費品零售總額 430 億元。 第十一條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) 高平市要勇當(dāng)晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)頭雁，爭做山西跨越發(fā)展的排頭兵，打造 晉東南地區(qū) 爭先發(fā)展的增長極，把高平建設(shè)成為炎帝故里、太行名城、大美高平。 3. 戰(zhàn)略三：擴容提質(zhì)戰(zhàn)略。 2. 戰(zhàn)略二：非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。 第二 章 發(fā)展 戰(zhàn)略 和目標(biāo) 第十條 發(fā)展戰(zhàn)略 1. 戰(zhàn)略一：“南融北承”戰(zhàn)略。 第八條 規(guī)劃范圍 高平市行政轄區(qū) ，總面積為 946km2。 文本 2 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院 鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等區(qū)域承載力，進一步優(yōu)化市域空間布局， 保證本規(guī)劃的可操作性和實施性。 依據(jù)市域內(nèi)各城鎮(zhèn)的自然條件、資源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，充分發(fā)揮 各城鎮(zhèn) 優(yōu)勢，加強城鎮(zhèn)間的協(xié)作 ，促進各城鎮(zhèn)快速發(fā)展。 建設(shè)特色 化 實施 高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理 的 村鎮(zhèn) 現(xiàn)代化戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造和諧 且富有特色 的城鎮(zhèn)空間、建筑景觀、功能布局、生態(tài)環(huán)境。 布局合理化 強化城鎮(zhèn) 發(fā)展軸線作用，突出城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)域，確定重點建設(shè)的中心村，形成 中心集聚 、重點突出、 適度均衡的 村鎮(zhèn) 體系空間布局。 第五條 發(fā)展 思路 以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為向?qū)В?以整合為手段， 在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，加快發(fā)展 重點城鎮(zhèn) ，引導(dǎo)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進人口、資金、 產(chǎn)業(yè) 的聚集，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn) 對區(qū)域經(jīng)濟支撐點的作用，以 工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化 推進 高平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展。 第三條 規(guī)劃依據(jù) 1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (2020 年 )； 2.《中華人民共和國土地管理法》 (2020 年 )； 3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (1989 年 )； 4.《中華人民共和國文物保護法》（ 2020 年 ）； 《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》 (國發(fā) [2020]13 號 )； 《 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法 》 (建規(guī) [2020]183 號 )； 《城市規(guī)劃編制辦法》 (建設(shè)部令第 146 號 )； 8.《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 (2020 年 )； 省建設(shè)廳《山西省縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》 (晉建村字 [2020]33 號 )； 10.《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20202020）》； 11. 《晉東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃 (20202030)》 ； 12.《晉城市“一城兩翼”城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃（ 20202030）》； 13.《晉城市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》； 、省、市的其它相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。文本 1 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院 第一 章 總 則 第一條 為 科學(xué) 指導(dǎo)高平市 城鄉(xiāng) 空間 規(guī)劃和建設(shè)， 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展 ，深入貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境可持 續(xù)發(fā)展 ， 推進 工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化 進程，實現(xiàn) 高平 市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展，特編制《高平市 城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 （ 20202030）》 （以下稱本規(guī)劃）。 高平 市 城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 （ 20202030） 文本 晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院 目 錄 第一章 總 則 ........................................................................................ 1 第二章 發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo) ....................................................................... 2 第三章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃 .................................................................... 2 第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 .................................................................... 3 第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃 ................................................................ 4 第六章 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃 ............................................................ 6 第七章 村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 .................................................................... 6 第八章 農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 ........................................................ 7 第九章 綜合交通發(fā)展規(guī)劃 .................................................................... 8 第十章 基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 ........................................................ 9 第十一章 社會服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 ............................................... 11 第十二章 環(huán)境保護規(guī)劃 ..................................................................... 12 第十三章 市域資源保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 ........................................... 13 第十四章 城市規(guī)劃區(qū) 一體化 發(fā)展 規(guī)劃 ............................................... 15 第十五章 空間管制規(guī)劃 ..................................................................... 16 第十六章 規(guī)劃實施措施 ..................................................................... 17 第十七章 附 則 .................................................................................. 17 附錄：關(guān)于印發(fā)高平市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃評審意見的函 高平 市 城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 （ 20202030） 第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)高平市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南和統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)各項 建設(shè)與空間布局的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本依據(jù)之一。 第四條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 立足于轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，積極實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力推進 工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化 ，統(tǒng)籌 市域 各種發(fā)展要素，以結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的快速發(fā)展。 第六條 發(fā)展 目標(biāo) 規(guī)模等級化 優(yōu)化規(guī)模等級結(jié)構(gòu)， 形成以中心城區(qū)為中心、重點城鎮(zhèn)為節(jié)點、一般城 鎮(zhèn)為支點、中心村為基點、基層村為基本單元的梯次分明的 村鎮(zhèn) 等級結(jié)構(gòu)。 職能協(xié)調(diào)化 深入分 析各城鎮(zhèn)的發(fā)展因素，制訂符合實際、并且與自身 等級地位相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成職能分工明確、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的 村鎮(zhèn) 體系。 第七條 規(guī)劃原則 依據(jù)群體最優(yōu)的指導(dǎo)思想，處理好 市域城鎮(zhèn) 間 發(fā)展矛盾 和城鎮(zhèn)間功能協(xié)調(diào)問題 ，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè) 空間布局的關(guān)系 。 充分與土地利用總體規(guī)劃、 國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮資源開采、城 高平 市 城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 （ 20202030） 規(guī)劃 立足于 循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)城市等理念， 立足市域資源環(huán)境承載力，按照低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式 。 第九條 規(guī)劃期限 近期： 20202020 年；中期： 20202020 年；遠期： 20212030 年。從相對“自我”的內(nèi)向型發(fā)展，向借助外力和對接區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域一體化發(fā)展的契機，“南融”晉城及中原經(jīng)濟區(qū)，“北承”上黨城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)區(qū)域資源共享與互利共贏，加強與長治及晉城的一體化發(fā)展，在工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游