【正文】 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)第21條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型化工、有色冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為動力，以河套文化休閑旅游為特色，以商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、科技服務(wù)等生產(chǎn)性及生活性服務(wù)業(yè)為支撐的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（4） 萬的城鎮(zhèn)：呼和溫都爾鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、甘其毛都口岸城鎮(zhèn)。第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃第20條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模分成五個等級：（1） 大于萬的城市：中心城市（其中，中心城區(qū)萬人、陜壩組團(tuán)萬人）（2） ～萬的城鎮(zhèn)：烏拉山鎮(zhèn)（萬人）、隆興昌鎮(zhèn)（萬人）。（2） 臨甘及臨巴發(fā)展軸：積極推進(jìn)中蒙國際合作，打造以礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源等為主的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展帶。（3） 烏拉特草原保育區(qū)：加強(qiáng)草原生態(tài)恢復(fù)和保育，鼓勵發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃第17條 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：三區(qū)、四線第18條 三區(qū)：有序組織、整合發(fā)展（1） 沿黃經(jīng)濟(jì)帶：巴彥淖爾市陰山以南的河套平原地區(qū)，打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)全市人口和產(chǎn)業(yè)向沿黃河沿重要交通線集聚。（4） 旅游服務(wù)型：沙金套海蘇木、潮格溫都爾鎮(zhèn)、小佘太鎮(zhèn)。（2） 工礦發(fā)展型：巴彥套海鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、大佘太鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、呼和溫都爾。第16條 重點鎮(zhèn)將巴彥淖爾市的重點鎮(zhèn)劃分為商貿(mào)物流型、工礦發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型、口岸服務(wù)型等五種職能類型，具體職能引導(dǎo)見附表。（3） 海流圖鎮(zhèn)：甘其毛都口岸的后方服務(wù)基地，以發(fā)展裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)為主的草原生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。第15條 旗縣中心城鎮(zhèn)（1） 隆興昌鎮(zhèn)：甘其毛都口岸加工園區(qū)的后方生活服務(wù)配套基地，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型化工、旅游等產(chǎn)業(yè)。（2） 陜壩鎮(zhèn)：中心城市的重要功能組團(tuán)、北方特色宜居城市，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。第13條 中心城市由中心城區(qū)和陜壩鎮(zhèn)組成，重點加強(qiáng)同城化發(fā)展。（1） 堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)區(qū)牧區(qū)自我發(fā)展能力，加快農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實提高農(nóng)民牧民收入；（2） 改變原有鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，盤整村莊土地資源，建設(shè)節(jié)約型社會；（3） 提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村莊特色建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；（4） 對于無特色、用地分散、距離較近的村莊，應(yīng)實現(xiàn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大撤并后中心村的規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低人均建設(shè)用地指標(biāo)；（5） 鼓勵以中心村為核心，帶動周邊基層村成立農(nóng)村社區(qū)，將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動能力。（3） 合理引導(dǎo)下的有序城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（2） 成本約束下的和諧城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。合理處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系，以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，以服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展作為提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心推動力，走產(chǎn)業(yè)支撐下的健康城鎮(zhèn)化道路。按照城鄉(xiāng)等級配置設(shè)施，覆蓋全市域，實現(xiàn)均等化。促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系。消除城鄉(xiāng)人口自由流動的障礙。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，積極構(gòu)建良性循環(huán)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全體系。堅持走集約、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、和諧的新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，堅持工業(yè)向園區(qū)、向基地集中，農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第9條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融、一體發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的新格局。（2） 年：市域人口規(guī)模達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到％。第7條 文本條文中加下劃線內(nèi)容均為依照《城市規(guī)劃編制辦法》以及《工程性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）所制定的強(qiáng)制性條文，所有強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。第6條 規(guī)劃期限（1） 規(guī)劃期限為～年。（4） 明確事權(quán)：正確把握“剛性與彈性”關(guān)系。（2） 順應(yīng)規(guī)律：正確把握“引導(dǎo)與控制”關(guān)系。（5） 以構(gòu)建和諧社會、全面建成惠及全市人民的小康社會為目標(biāo)，提供市域均等化的社會公共服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施。（3） 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅持節(jié)約和集約利用資源，推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。第2條 指導(dǎo)思想（1） 以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。同時，巴彥淖爾步入加速發(fā)展階段，臨策鐵路、型保稅物流園區(qū)、機(jī)場、口岸等重大設(shè)施建設(shè)改善了巴彥淖爾發(fā)展環(huán)境。巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（～）文本巴彥淖爾市人民政府北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院20 / 221條 規(guī)劃修編背景年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施的《巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃（～）》，在協(xié)調(diào)與指導(dǎo)巴彥淖爾市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。由于原規(guī)劃確定的年的發(fā)展目標(biāo)部分已經(jīng)實現(xiàn)；國家發(fā)展、西部大開發(fā)步入新的階段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，以呼包鄂為中心的蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)加速形成，給巴彥淖爾發(fā)展帶來新的要求和新的機(jī)遇。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，突出巴彥淖爾市在西北地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展中的地位與作用，更加有效的指導(dǎo)巴彥淖爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于同意修改巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃的復(fù)函》，特編制《巴彥淖爾市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（～）》。（2） 堅持五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。（4） 繼承和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)特色，弘揚民族精神，保護(hù)好珍貴的自然與人文資源，創(chuàng)造具有地方特色的多樣化的社會主義新文化。第3條 規(guī)劃原則（1） 統(tǒng)籌兼顧：正確把握“遠(yuǎn)景與近期”關(guān)系。（3） 分類指導(dǎo)：正確把握“發(fā)展與保護(hù)”關(guān)系。第4條 規(guī)劃依據(jù)（1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（）（2） 《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（3） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（年）（4） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔〕號)（5） 《內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（～）》（6） 《內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（7） 《巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（～）》（8） 《巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃（～）》（9） 《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（10） 《巴彥淖爾市土地利用總體規(guī)劃（）》（11） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為中心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（）》（12） 國家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、內(nèi)蒙古自治區(qū)其它有關(guān)法律法規(guī)、政策文件第5條 規(guī)劃范圍巴彥淖爾市行政區(qū)所轄范圍，含區(qū)（臨河區(qū)）、旗（杭錦后旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗）、縣（五原縣、磴口縣），面積萬178。（2） 其中：近期為～年，中期為～，遠(yuǎn)期為～年，遠(yuǎn)景為年以后。第二章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第8條 人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)（1） 年：市域人口規(guī)模達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到％。（3） 年：市域人口規(guī)模達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到％。（1） 建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。（2） 建立城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。（3） 建立城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。（4） 建立城鄉(xiāng)人口的自由流動機(jī)制以及城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場。（5） 建立城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制。第10條 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略（1） 產(chǎn)業(yè)支撐下的健康城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。布局上，以園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載區(qū)，通過園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿黃沿線集聚。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本約束，堅持走城鎮(zhèn)化發(fā)展量、質(zhì)（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素向利用新興要素轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變）相協(xié)調(diào)的有序城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，加快牧區(qū)人口向河套平原轉(zhuǎn)移；加快人口向中心城區(qū)、旗縣駐地、重點城鎮(zhèn)、重點園區(qū)轉(zhuǎn)移。第11條 農(nóng)牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本，科學(xué)布局、適度超前，生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突出、典型示范”的基本原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。第三章 市域城鎮(zhèn)空間組織第一節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃第12條 市域城鎮(zhèn)等級劃分將巴彥淖爾市城鎮(zhèn)劃分成中心城市、次中心城鎮(zhèn)、旗縣中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五個等級，進(jìn)行分類引導(dǎo)。（1） 中心城區(qū)：呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)新興工業(yè)城市，西北地區(qū)重要的交通樞紐，以河套文化為特色的生態(tài)宜居城市。第14條 次中心城鎮(zhèn)烏拉山鎮(zhèn)：巴彥淖爾市對接呼包鄂發(fā)展的門戶樞紐、市域東部中心城鎮(zhèn)，重點發(fā)展電力、裝備制造、新型化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。（2） 巴彥高勒鎮(zhèn)：巴彥淖爾市對接小三角發(fā)展的門戶樞紐，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型化工、裝備制造、電力、旅游等產(chǎn)業(yè)。（4） 巴音寶力格鎮(zhèn)：青科樂工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套基地，重點發(fā)展商貿(mào)物流、旅游等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。（1） 商貿(mào)物流型：新華鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、白彥花鎮(zhèn)。（3） 農(nóng)業(yè)服務(wù)型：塔爾湖鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)。（5） 口岸服務(wù)型：甘其毛都口岸城鎮(zhèn)。（2） 陰山資源開發(fā)區(qū)：以有色金屬等礦產(chǎn)資源的生態(tài)開發(fā)為主，加強(qiáng)生態(tài)保育。第19條 四線：打造“井”字型開放發(fā)展格局（1） 沿黃河沿包蘭線發(fā)展軸：以巴彥淖爾中心城市為核心，以烏拉特前旗和磴口為兩翼，向東積極對接呼包鄂、環(huán)渤海，向西積極對接小三角、阿拉善、新疆等，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、多極支撐的綜合發(fā)展軸帶。（3） 陰山山前發(fā)展軸：以青科樂工業(yè)園區(qū)和甘其毛都口岸加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地為主，以巴音寶力格和隆興昌等為生產(chǎn)生活配套基地，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，打造以礦產(chǎn)資源加工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。（3） ～萬的城鎮(zhèn)：巴彥高勒鎮(zhèn)（萬人）、海流圖鎮(zhèn)（萬人）、巴音寶力格（萬人）。（5） 小于萬的城鎮(zhèn)：白彥花鎮(zhèn)、大佘太鎮(zhèn)、小佘太鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)、 巴彥套海鎮(zhèn)、 三道橋鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)、頭道橋鎮(zhèn)、西小召鎮(zhèn)等。第二節(jié) 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)第22條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)（1） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色旅游產(chǎn)業(yè)。第23條 產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)：一主、兩副、多節(jié)點（1） 一主：巴彥淖爾農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地。（2） 兩副：陜壩、五原農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。（3） 多節(jié)點：將塔爾湖鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)等確定為市域農(nóng)畜產(chǎn)品集散、加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)點，合理引導(dǎo)。（2） 積極發(fā)展以風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備、汽車裝配等為主的裝備制造業(yè)和以生物制藥、新材料、生物能源等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、絨紡成衣、裝備制造、生物制藥、高新技術(shù)、新型化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。沿黃綜合產(chǎn)業(yè)帶指以中心城市為中心，以磴口工業(yè)園區(qū)、烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)為兩翼的綜合工業(yè)發(fā)展軸。（3） 多基地：將烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、青科樂工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸加工園區(qū)、杭后工業(yè)園區(qū)、五原工業(yè)園區(qū)打造成市域工業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地。（2） 重點發(fā)展以職教培育、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、會議會展為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐巴彥淖爾及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)的升級。第27條 第三產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)：一核、兩帶（1） 一核：以巴彥淖爾中心城區(qū)為主，以陜壩組團(tuán)和天吉泰組團(tuán)為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)中心。陜壩重點發(fā)展以休閑旅游、現(xiàn)代物流為主的服務(wù)業(yè)；天吉泰鼓勵發(fā)展航空物流、特色休閑觀光業(yè)。沿黃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶指以中心城區(qū)為龍頭，以烏拉山鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)為重要支撐，打造以休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。第五節(jié) 園區(qū)基地發(fā)展引導(dǎo)第28條 園區(qū)與基地協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)（1） 按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，整合巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭后工業(yè)園區(qū)、五原工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。（3） 加強(qiáng)甘其毛都口岸及口岸加工園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸主要以礦產(chǎn)資源的快速過貨通關(guān)功能為主，其進(jìn)口資源