【正文】 城鎮(zhèn)用地控制的指標(biāo)和相應(yīng)的引導(dǎo)措施。按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)經(jīng)濟活動和建設(shè)活動健康、合理、有序的發(fā)展。協(xié)調(diào)和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項。關(guān)于充實完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的要求（建規(guī)[1998]108號）一、規(guī)劃的核心內(nèi)容（依據(jù)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》）制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的關(guān)鍵性問題——影響和制約城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)鍵因素，如區(qū)域的自然條件、資金、水源、能源等因素。通過鼓勵、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影響城鎮(zhèn)體系。通過政府對工業(yè)與公共項目的直接投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；通過權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；政府的引導(dǎo)和控制作用——其五，要從城鎮(zhèn)體系的整體與新設(shè)鎮(zhèn)、市的局部兩方面的結(jié)合點上考慮與確定新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市(鎮(zhèn))性質(zhì)及發(fā)展方向；其六，要對新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市空間布局形態(tài)作出初步的規(guī)定。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域交通運輸、水資源、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等； 區(qū)域社會設(shè)施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及區(qū)域市場體系等內(nèi)容?！毮茴愋徒Y(jié)構(gòu)和規(guī)模等級結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的空間組合和表現(xiàn)形式。對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，通過收集區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料和定量和定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。關(guān)鍵點：城鎮(zhèn)人口的實際含義和收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排、主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以及城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它涉及到自然資源和自然條件，環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)，勞動力，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，區(qū)域交通條件，地理位置等廣闊的領(lǐng)域?！冻擎?zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》歷史背景——分析該區(qū)域各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 一般配合城市總體規(guī)劃編制的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，都只作為城市總體規(guī)劃的陪襯，多數(shù)只是簡單、生硬地套用有關(guān)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃模式，發(fā)揮不了應(yīng)有的指導(dǎo)作用。1994年建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。1989年《城市規(guī)劃法》：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1984年《城市規(guī)劃條例》：“直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理布置城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中沒有專門的區(qū)域規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起到區(qū)域規(guī)劃的部分作用。城市的發(fā)展不能就城市論城市，應(yīng)從較大區(qū)域范圍來分析該城市在發(fā)展中所處的地位和作用，及其與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，城市的發(fā)展和空間布局需要與區(qū)域開發(fā)建設(shè)的總體布局相互協(xié)調(diào)。(a)城鎮(zhèn)自然條件(主要指影響城鎮(zhèn)發(fā)展的氣象、地形與用地條件、水文及工程地質(zhì)條件等)；(b)城鎮(zhèn)資源開發(fā)與工業(yè)布局條件；(c)城鎮(zhèn)交通運輸與區(qū)位條件；(d)城鎮(zhèn)水源和能源條件；(e)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條件；(f)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件；(g)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件；(h)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境條件；(i)城鎮(zhèn)科技實力；(j)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件。方法：區(qū)域綜合發(fā)展水平分析——采用定性和定量相結(jié)合、單因子和復(fù)合因子相結(jié)合的方法，利用橫向縱向比較手段，通過城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展水平來反映城鎮(zhèn)體系區(qū)域綜合發(fā)展水平。在時間上的動態(tài)變化歷史變化引起的體系格局變化生產(chǎn)力布局狀態(tài)的變化導(dǎo)致的格局變化基礎(chǔ)設(shè)施條件引起的變化，尤其是交通條件二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展條件分析 城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系形成及發(fā)展的初始條件。具有不同的職能分工和多種城鎮(zhèn)類型社會勞動地域分工——職能分工——確定城市性質(zhì) 城鎮(zhèn)體系是一個區(qū)域范疇城市經(jīng)濟區(qū)——城市行政區(qū) 第一篇：小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃您的位置 : 首頁 教程教案 城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃城鎮(zhèn)體系指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。具有一定的等級和層次空間分布有序，形成一定的網(wǎng)絡(luò)和格局空間地域結(jié)構(gòu)的影響因素——區(qū)域生產(chǎn)力分布狀況，受資源、自然條件、地理位置等影響城鎮(zhèn)的相互作用、職能分工及各自的腹地范圍 目的：明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明了其所處的地位與作用；明確城鎮(zhèn)體系今后發(fā)展的有利條件與不利因素，揚長避短，有的放矢。區(qū)域發(fā)展優(yōu)劣勢分析——采取定性分析，找出城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利與不利因素，以期發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃有的放矢。三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)生”” 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的現(xiàn)狀不同地域?qū)哟纬擎?zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施。單獨進(jìn)行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容在逐步拓寬，除了城鎮(zhèn)體系發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)外，還增加了與資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并力求明確區(qū)分需要對開發(fā)建設(shè)進(jìn)行鼓勵、引導(dǎo)、控制、限制或禁止的不同地域空間類型，使原功能較簡單的城鎮(zhèn)體系搞活轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為主體，與相關(guān)要素進(jìn)行空間綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間規(guī)劃，在較大程度上頂替了衰變前的國土區(qū)域規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》 區(qū)域基礎(chǔ)——分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。經(jīng)濟基礎(chǔ)——深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過對進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展的方向。，確定城市化目標(biāo)主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。，劃分城市經(jīng)濟區(qū)核心：依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制訂出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化，預(yù)測今后的動態(tài)； 分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設(shè)而可能新建的城鎮(zhèn)；結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容：； ；(或稱發(fā)展走廊)；，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考；，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供地域組織的框架。、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議 新增建制鎮(zhèn)與新設(shè)市規(guī)劃——首先要研究和確定新鎮(zhèn)和新市設(shè)置的依據(jù)；其次要考慮新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)基本條件，如地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等； 其三，要進(jìn)行擬新設(shè)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測，并注意各新設(shè)鎮(zhèn)、市人口加上原有城鎮(zhèn)人口之和，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系總的城鎮(zhèn)人口預(yù)測值符合；其四，要確定所有新增建制鎮(zhèn)、新設(shè)市的建鎮(zhèn)與建市的具體時期。規(guī)劃實施的措施可包括行政措施、政策措施和組織措施等。通過行政管理系統(tǒng)的強化，建立與加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；通過改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；通過對收入與生