【正文】 文。 一般說來，公文起草的組織可以分別采用以下三種形式： 1．由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。 公文寫作 第一節(jié)公文寫作概述 一、公文寫作是代機(jī)關(guān)立言 公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動(dòng)。 從公文制發(fā)機(jī) 關(guān)的性質(zhì)和作用來劃分可分為法規(guī)文件、行政文件、黨的文件。 從公文的行文關(guān)系來劃分可分為上行文、平行文、下行文。 6．常見的公文分類方法主要有：從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點(diǎn)等方面來劃分的。公務(wù)聯(lián)系作用。行文規(guī)范作用。 公文有規(guī)定的處理程序，公文的制發(fā)和辦理都必須經(jīng)過規(guī)定(處理程序，才能維護(hù)公文的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文書工作的科學(xué)化 、規(guī)范化、制度化和提高機(jī)關(guān)工作效率。 公文有特定的效用，公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的，公文所具有的特定的效用是有特定的時(shí)間限制的，任何公文都不是永遠(yuǎn)有效的。 公文有法定的權(quán)威，公文既然是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán) 體、企事業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工作活動(dòng)而制成的。 3．公文的主要特點(diǎn)是什么？ 公文是在機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中形成的，是各機(jī)關(guān)與組織行使法定職權(quán)、實(shí)施有效管理的重要工具，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)效用性。文件一詞主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。但是在實(shí)際工作中，這三個(gè)概念在不同的場(chǎng)合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼和用法。 公文的這一基本含義，可以從以下幾個(gè)方面來理解： 公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織；公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理；公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料；公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。 12．知照性公文 是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。 10．規(guī)范性公文 是指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的，要求其成員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，它是一種兼有政策性和法規(guī)性的公文，有較強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性。 8．下行文 就是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。 6．上行文 就是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)的公文，是自下而上的行文。 4．簡(jiǎn)稱收文， 是指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān) (或部門 )來的文件。 2．公務(wù)文書是 國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管；的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。都具有獨(dú)立對(duì)外行文的資格，可以用套紅的文件版頭行文，通常稱為“紅頭文件”；而計(jì)劃、總結(jié)、方案等，則屬于機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文種。 1996 年 5月 3 日中共中央辦公廳發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定了黨的機(jī)關(guān)公文文種有 14 種：決定、決議、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。 二、公文的名稱 現(xiàn)行機(jī)關(guān)的行文，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公 文名稱，不能濫用。是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文。例如公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函等。 (4)知照性公文。是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題時(shí)所使用的陳述性、請(qǐng)求性公文。是指由機(jī)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的要求員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，是一種兼有政策性和法規(guī)性的公文，例如條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、 章程、規(guī)則等。例如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。 (1)指揮性公文。是指由中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件．反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的建設(shè)等活動(dòng)。主要是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動(dòng)中所形成和 使用的文件。法規(guī)文件一般分為三種：法律文件、法令文件和行政法規(guī)與規(guī)章文件。 (1)法規(guī)文件。是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。這類普通文件閱范圍比較寬，但一般說來，只限于本機(jī)關(guān)或本組織內(nèi)部，不對(duì)外公布。 (2)普通文件。 (1)秘密文件。是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的；沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文。 2．從公文的行文關(guān)系上來劃分 從一個(gè)單位的對(duì)外文件來說，可以按照他們的行文關(guān)系，文件去向，劃分為上行文、平行文和下行文三類。 (3)內(nèi)部文件。 (2)收來文件。 (1)對(duì)外文件。 憑據(jù) 記載 作用。 傳遞 信息作用。 二、公文的作用 公文的作用主要表 現(xiàn) 在以下五個(gè)方面： 與指 導(dǎo)作用。 3．公文有特定的效用 4．公文有規(guī)范 的體式。 第二節(jié) 公文的特點(diǎn)與作用 一、公文的特點(diǎn)： 公文有法定的作者?！肮摹背霈F(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。 此外，這三個(gè)概念出現(xiàn)的時(shí)期也有不同。二是指：機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。文件一詞，則有兩種解釋。 三、文書、文件和公文 在機(jī)關(guān)的日常工作活動(dòng)中，常常出現(xiàn)“文書”、“文件”和“三種概念同時(shí)使用的情況，三種名稱，有時(shí)可以通用，有時(shí)則強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面：文書，可以作為所有文件材料的總稱，既可以指公也可 以指私人文書。漢代以前，我國文書的主要載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、縑帛等。廢除了封建王朝的多種舊的公文名稱。 辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府為了適應(yīng)其資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)需要，對(duì)沿襲已久的封建王朝的文書工作進(jìn)行了全面改革，簡(jiǎn)化文書種類，劃一公文程式。秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行公文。 到了西周，由于生產(chǎn)的向前發(fā)展，為了加強(qiáng)國家的行政 4 設(shè)有專門管理文書的機(jī)構(gòu)與起草文書的官吏了，這 說明，在：為國家管理工具的官文書的產(chǎn)生已經(jīng)有三四千年的歷史了。它是書刻在甲骨上的商代后期王室占卜活動(dòng)的記錄文字，即“甲骨卜辭“?！边@里說的“書契”，就指的是用文字作為物質(zhì)載體而形成的文書。 它是隨著階級(jí)、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。 4．公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具之一。 2．公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。公文 （公文寫作與處理 0341） 公文概述 一、什么是公文 ： 公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 公文的這一基本含義，可以從以下幾個(gè)方面來理解： 1．公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織。 3．公文是具有法定效用與規(guī)范格的文件材料。 二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展 公文，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。在我國，文書的出現(xiàn)可上溯到夏、商、周三代，《周易系辭》中說：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契，百官以洽，萬民以察。 在三千多年前的商代后期，出現(xiàn)了一種體式較為完整的甲骨文書。它是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案。 秦、漢時(shí)期，是我國封建社會(huì)文書工作的確立時(shí)期。 秦、漢以后，以至明、清，在兩千多年的封建社會(huì)里，下行、下行、平行的公文種類不斷演變?cè)龆?，?jù)徐望之《公牘通論》所計(jì)，不下六、七十種。 1912 年元月，臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部奉大總統(tǒng)令：發(fā)了《公文程式》五條，規(guī)定行用公文分為：“ 令”、“咨”、“呈”“示”“狀”五種。 應(yīng)當(dāng)指出的是，在文書數(shù)千年的發(fā)展演變中，載體材料白文書的變化與發(fā)展影響是很大的。東晉末年，太尉桓玄下令公文統(tǒng)一用紙，紙張作為公文載體的廣泛應(yīng)用是我國古文書工作的突破。文書還可以指一種職業(yè)。一是指：同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文指文件材料的總稱。至于公文的概念，則是指各機(jī)關(guān)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料?！拔臅弊钤绯霈F(xiàn)與西漢時(shí)期?！拔募贝蠹s在清末才出現(xiàn)。 2．公文有法定的權(quán)威。5．公文有規(guī)定的處理程序。 為規(guī) 范作用。 公 務(wù)聯(lián) 系作用。 第三節(jié) 公文的分類與文種 一、公文的分類 1．從公文的來源劃分 按照公文的來源，可將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文分為三個(gè)部分：對(duì)外件、收來文件和內(nèi)部文件。簡(jiǎn)稱發(fā)文，是指本機(jī)關(guān) (或部門 )擬制的向外位發(fā)出的文件。簡(jiǎn)稱收文，是指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān) (或部門 )來的文件。是指 制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。 (1)上行文。 (2)平行文。 (3)下行文。 3．從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分 可將公文分為秘密文件、普通文件和公布文件。是指內(nèi) 容涉及黨和國家的秘密，需要控制范圍和閱知對(duì)象的文件。是相對(duì)秘密文件而言的。 (3)公布文件。 4．從公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和作用來劃分可將公文分為法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。是指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。 (2)行政文件。 (3)黨的文件。 5．從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分 可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公文、記錄性公文等。是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。 (2) 范性公文。 (3)報(bào)請(qǐng)性公文。例如請(qǐng)示、報(bào)告等。是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守、以及各部門機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。 (5)記錄性公文。如會(huì)議記錄、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、值班日志等。 2020 年 8 月 24 日，國務(wù)院以國發(fā) [2020]23 號(hào)文件發(fā)布了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，將公文文種調(diào)整為 13 種：命令 (令 )、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等。 以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用規(guī)范性文件的形式發(fā)布的主要的公文文種都具有法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，其所屬的有關(guān)部 門的各級(jí)機(jī)關(guān)組織在行文時(shí)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、不能違犯，因而被稱為法定公文文種。 名詞解釋： 1．甲骨文書是 書刻在甲骨上的商代后期王室占卜活動(dòng)的記錄：字，即“甲骨卜辭”。 3．對(duì)外文件簡(jiǎn)稱發(fā)文， 是指本機(jī)關(guān) (或部門 )擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意 圖發(fā)往需要與之聯(lián)系的針對(duì)機(jī)關(guān)的文件。 5．內(nèi)部文件 就是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。 7．平行文 就是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。 9．指揮性公文是 指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的 公文。 11．報(bào)請(qǐng)性公文 是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題時(shí)所使用的陳述性、請(qǐng)求性公文。 簡(jiǎn)答題 1．怎樣理解公文的基本含義？ 公文是國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理中形成的具有法定效用和規(guī)范格式的文件，是辦理公務(wù)的重要工 具。 2．比較文書、文件、公文三個(gè)概念的異同？ 文書、文件和公文這三個(gè)概念的含義基本上是一致的，都是指國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的文件材料。文書既可以指公務(wù)文書，也可以指公文文書，是一個(gè)整體概念，文書還可以指一種職業(yè) 和職務(wù)名稱。至于公文的概念，是指各機(jī)關(guān)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 公文有法定的作者，所謂法定的作者，就是指依據(jù)憲法和關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定職權(quán)和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。這就必公文以機(jī)關(guān)喉舌的地位，即公文可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)法定權(quán)威。 公文有規(guī)范的體式，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的體式辦理不能隨心所欲。 4．機(jī)關(guān)公文作用有哪些？ 具體地說，公文的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。傳遞信息作用。憑據(jù)記載作用。 從公文的來源劃分可將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文分為三部分：對(duì)外文件、收來文件、內(nèi)部文件。 從公文的機(jī)密程度和閱讀范圍來劃分可分為秘密文件、普件文件、公布文件。 從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分可分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公文、記錄性公文等。公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個(gè)過程。 2．由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。 二、發(fā)揮公文效用，把好質(zhì)量關(guān) 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容和文字表達(dá)兩個(gè)方面。 2．在文字表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。對(duì)于這樣一項(xiàng)重要工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人要親自動(dòng)手。一般說來屬于機(jī)關(guān)日常工作的公文，由文秘人員或業(yè)務(wù)部門的 辦事人員執(zhí)筆起草，然后由部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核、簽發(fā)。 第二節(jié) 公文寫作的特點(diǎn)和要求 一、公