【正文】 ====================================================第三章 公文的體式與稿本第一節(jié) 途徑：1）與時俱進勇于創(chuàng)新 嚴守紀律，嚴守保密制度；2）有一定政策理論水平公文寫作是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達政策的過程。 5）關(guān)于語言的修改：準確、鮮明、精練、生動 三、★公文寫作人員修養(yǎng)重要性與體現(xiàn)和途徑： 1）公文寫作是各級機關(guān)工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性很強的工作； 2）公文是國家黨政機關(guān)實施領(lǐng)導與管理的重要工具與手段。 3）關(guān)于材料的修改：材料是公文的基礎，有了正確的觀點，還要通過恰當?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。 4）文字表述要簡練，交代問題要清楚 三、公文的修改有以下幾方面： 1）關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2）觀點正確情況確實 3）內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會商取得一致意見； 5）反復檢查修改 二、正文起草步驟： 1）把握公文主題，選好用好材料； 收集有關(guān)材料要求：真實、典型、適用、時效 3）擬出寫作提綱 先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思 4）認真起草正文（導語、主體、結(jié)束語） 程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出 盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍黑墨水和碳素墨水，不使用純藍、紅色墨水。 4）公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。 2）要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律 3）在文字表述上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 三、機關(guān)領(lǐng)導要親自動手撰寫重要公文 領(lǐng)導干部親自動手起草起草重要公文是領(lǐng)導工作中的原則性問題。 公文效用：是指公文對機關(guān)公務活動所起的作用。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達內(nèi)容。要求：主次分明、條理清楚；重點突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。 2）在文字表達方面，應該結(jié)構(gòu)嚴謹、語言精當、行文規(guī)范。 (2) 針對性強：就是要求有的放矢，切中要害?！锕牡钠鸩莸慕M織可分為：1）由一人準備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。 起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。 公文寫作概述 一、公文寫作是代機關(guān)立言 公文寫作，指公文的起草與修改，是撰寫者代機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導意圖和愿望的寫作活動。 公文寫作第一節(jié)13）會議紀要 ======================================================================================================================================================================================第二章12）函11）意見10）批復9請示8）報告7）議案6）通報5）通知4）通告3）公告2）決定《國家行政機關(guān)公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復、函 、會議紀要 1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，規(guī)定黨的機關(guān)公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報⑧報告 ⑨請示 ⑩批復⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函⒁會議紀要 2000年8月24日，國務院發(fā)布了新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》現(xiàn)行公文文種13種：1)命令（令）國務院辦公廳3）發(fā)文的具體目的和要求 1993年11月21日2）發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)間的關(guān)系★公文文種的確定：1）公文機關(guān)的權(quán)限 2）參閱文件（閱件）； 二、公文的名稱：統(tǒng)稱文種。 2）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件； 按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件） 3）技術(shù)文件； 按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件 2）專用文件 按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件； 按文件的使用范圍劃分：1）通用文件 2）規(guī)范性公文，指由機關(guān)、組織、社會團體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等 3）報請性公文，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，主要是報告、請示 4）知照性公文，指機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文， 如公報、公告、知照性通知、通報、函等。 3）黨的文件，指中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導、工作和建設等活動。 2）收來文件，指由外機關(guān)擬制的，作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機關(guān)來的文件。公文的分類與名稱 一、公文的分類： 按公文來源劃分： 1）對外文件，是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達本機關(guān)的意圖發(fā)往需。 5）憑據(jù)記載作用 第三節(jié)4）公務聯(lián)系作用 3）傳遞信息作用 2）行為規(guī)范作用 ★公文作用：1）領(lǐng)導與指導作用 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。 行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。在機關(guān)中三者都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用 的文件材料，即公務文書。公文：是指各機單位為了辦理公務而形成的文件材料。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。—最早出現(xiàn)于西漢。直至東晉末年：太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。 ③漢代以前：我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等公文是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的?！锸裁词枪模杭垂珓瘴臅?，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。公文概述 一、文第一節(jié)公公文寫作與處理復習資料第一章其含義：1）公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織 2）公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理 3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書4）公文是進行公務活動的重要工具 二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展 公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。 公文的發(fā)展階段： ① 恩格斯把文字應用文獻記錄，即文書工作的出現(xiàn)當作人類文明的重要標志 ②原始社會：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；西 周：設立了專門管理文書的機構(gòu)與起草文書的官吏；《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；秦漢時期：是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文； 漢代及稍后：又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月：臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。 三、文書、文件和公文 文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。文件：—出現(xiàn)于清末。 狹義上說：文主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文?！霈F(xiàn)于東漢末年和三國時期。 第二節(jié) 公文的特點與作用 一、★公文的特點：1）有法定的作者2）有法定的權(quán)威3）有特定的效用4）有規(guī)范的體式5）有規(guī)定睥處理程序 法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負擔一定的任務、義務的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導人。 公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。二、公文的作用：在于它是黨和國家具體領(lǐng)導和管理政務，機關(guān)之間相互進行聯(lián)系以及機關(guān)內(nèi)部處理工作事務的一種工具。要與之聯(lián)系的針對機關(guān)的文件。 3）內(nèi)部文件，指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件 按公文的行文關(guān)系劃分： 1）上行文，指下級機關(guān)、下級業(yè)務部門向它所屬的上級領(lǐng)導機關(guān)和上級業(yè)務部門所發(fā)出的公文（報告、請示） 2）平行文，指同級機關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文 （ 函） 3）下行文，指上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文（指示、決定、通知、批復） 按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分： 1）秘密文件，指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件（分為絕密、機密、秘密三種） 2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件 3）公布文件，是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報、法律、法令，中央領(lǐng)導同志的講話、報告 按公文的制發(fā)機關(guān)性質(zhì)劃分： 1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章 （分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件） 2）行政文件，指國家機關(guān)在日常公務活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。 按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分： 1）指揮性公文件，指上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導與指導工作的公文， 如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。 5）記錄性公文，指各機關(guān)、組織用以記載公務活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。 公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程。 討論修改：是指對初稿作進一步加工直到形成送審稿的過程。 2）由多人共同討論、構(gòu)思和準備材料，最后由一人執(zhí)筆（最普遍的基本組織形式） 3）由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿全文 二、★公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩方面： 1）在思想內(nèi)容方面，應該政策性強、針對性強、科學性強 (1) 政策性強：就是要求政治上正確，思想觀點正確，準確地宣布、傳達、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。 (3) 科學性強：就是反映工作的實際情況和客觀規(guī)律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經(jīng)得起時間的考驗，經(jīng)得起實踐的檢驗。 結(jié)構(gòu)嚴謹：是指章法問題、布局謀篇的問題。 語言精當：是指運用語言要精確、簡明、貼切、恰當。 行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標點要正確，文面要整潔。 公文效用所起的作用：領(lǐng)導和指導作用、法規(guī)和準繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。 第二節(jié) 公文寫作的特點和要求 一、★公文寫作特點： 1）被動寫作遵命性強 2）對象明確針對性強3）集思廣益群體性強 4）決策之作政策性強 5）急迫之作時限性強6）講究格式規(guī)范性強 二、★公文寫作基本要求（寫好公文中正文應注意的問題）： 1）要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性 5）要注意選用書寫的載體與字跡材料 體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標記和文件格式。 第三節(jié)公文寫作步驟與方法 一、公文寫作的步驟： 1）明確發(fā)文主旨 ①公文的中心內(nèi)容是什么子②根據(jù)公文內(nèi)容，準備采用什么文種③要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象④明確發(fā)文的具體要求 2）收集有關(guān)材料 ①收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料②深入下去，收集有關(guān)的實際材料226。 2）關(guān)于觀點的修改：觀點是否正確，表達有無問題。 4）關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改：包括：公文總體結(jié)構(gòu)的修正起承轉(zhuǎn)合的調(diào)整層次位置的改變詳略的更動 公文結(jié)構(gòu)是為表現(xiàn)公文主旨，表達公文內(nèi)容服務的對公文結(jié)構(gòu)進行修改調(diào)整，其目的在于使公文更加嚴謹、暢達、勻稱和完整。 體現(xiàn)：1）政治素質(zhì)好：明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。政治水平的高低直接決定公文寫作的成敗； 3）熟悉業(yè)務和機關(guān)工作情況；4）有較寬的知識面； 5）有較好的文字功底 。 公文體式作用： 為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便。 公文的文體具有應用文體的一般特點：實用性、嚴肅性、程式性。 主要有：敘述、議論、說明 1）敘述，是將人物的經(jīng)歷和事件的發(fā)展變化過程所作的敘說和交代，除計劃性、法規(guī)性文件一般不采用敘事、指令性文件較少采用敘事外其他通知、通報、請示、報告、總結(jié)、會議紀要都必須以敘事為基礎。★（公文敘事與一般記敘文的不同：公文的敘事是通過對基本情況或個別事實的敘術(shù)來說明一定的問題，達到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。說明是公文寫作中最常見、最（說明的主要方法有： 主要的表達方式。注釋說明，指對事物的性狀、特征、成因等作簡要的注釋。數(shù)字說明，指用確切的數(shù)字來說明事物。 圖表說明引用說明 分析說明） 3）議論，是義事說明把道理說清楚。論據(jù)，是證明論點真實性的根據(jù)。論點、論據(jù)、論證三者間的關(guān)系：論點是統(tǒng)帥，回答“要證明什么”的問題—是議論的核心；論據(jù)是基礎，回答“用什么證明”的問題。） 三、公文的語言特點：1）準確：（是公文語言的主要特征和基本要求）2）簡明：用最少的文字表達盡可能多的內(nèi)容。4）得體：指公文語言的運用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對象、條件的特定需要相適應，在準確表達的基礎上，進一步促使受文對象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應。 四、公文中的常見詞語： 1）特定用語——它言簡意賅、簡潔明快、典雅莊重，其特定含義