【正文】 是對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括和提示。6）簽發(fā)人：在上報的公文中才出現(xiàn)的，目的是為上級單位的領(lǐng)導(dǎo)人了解下級單位誰對上報的公文內(nèi)容負(fù)責(zé)。編排發(fā)文字號要力求準(zhǔn)確、穩(wěn)固、系統(tǒng)。5）發(fā)文字號：指由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號?！褂眠@種套文頭的文件，通常稱之為“紅頭文件”。位置：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭大字居中套紅印在文件首頁上瑞，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。時限送達(dá)的文件須在文件封筒上注明“務(wù)于某日某時送到”或“限某日某時送達(dá)”。3）急程度 ：是對公文送達(dá)和辦理的時間限度。機(jī)密：是重要的國家機(jī)密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。保密時限：一般分一年以內(nèi)，一年用一的以上，長期和期限不作標(biāo)注，凡不作標(biāo)注的可按二十年認(rèn)定。如“秘密★六個月”、“絕密★長期”。分為絕密、機(jī)密、秘密三級；涉及黨和國家秘密的公文應(yīng)標(biāo)明密級?！锕牡拿际撞糠职ǎ?）公文份數(shù)序號：將同一文稿印制若干份時每份的順序編號（不是所有都需要）——規(guī)定帶有密級公文要編制份數(shù)序號位置：位于版心左上角成本頂格第一行；一般由六位阿拉伯?dāng)?shù)字（不得少于2位）組成。二、公文的書面格式指公文的各要素在公文文面上所處的位置和書寫樣式。①引用名人名言；②引用古書上現(xiàn)成語句；③引用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重要文件中的語句。3）縮略語，是較長詞語縮短省略而成，如“一國兩制”、“三個代表”4）成語，一種相沿習(xí)用具有書面語言色彩的定型詞組或短語。結(jié)尾用語，如此令、此布、此告、為要、為盼、請批示、請批復(fù)、特此函告、特此函達(dá)、特此通知、特此通告、請遵照辦 理、請認(rèn)真貫徹執(zhí)行、以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)執(zhí)行等。過渡用語—在公文的段落之間使用、承上啟下，起過渡作用。綜合用語—對所敘述的情況進(jìn)行綜合時使用，如，如上所述、綜上所述、上述、總之等。期請用語—用來表示請求與期望，如擬請、函請、務(wù)請、懇請、希、希望、望、希即等。經(jīng)辦用語—表示工作辦理的時間及過程，如業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、復(fù)經(jīng)、一經(jīng)、迭經(jīng)、前經(jīng)、茲經(jīng)、經(jīng)過、通過等。如為、為了、關(guān)于、由于、遵照、依照、依據(jù)、茲有、茲因、茲定于、茲將、茲介紹等。四、公文中的常見詞語：1）特定用語——它言簡意賅、簡潔明快、典雅莊重，其特定含義是人所公認(rèn)的。 4）得體：指公文語言的運用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對象、條件的特定需要相適應(yīng)，在準(zhǔn)確表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使受文對象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應(yīng)。）三、公文的語言特點：1）準(zhǔn)確（是公文語言的主要特征和基本要求） 2）簡明 ：用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。論點、論據(jù)、論證三者間的關(guān)系：論點是統(tǒng)帥，回答“要證明什么”的問題—是議論的核心；論據(jù)是基礎(chǔ)，回答“用什么證明”的問題。論據(jù)，是證明論點真實性的根據(jù)。 圖表說明 引用說明 分析說明）3）議論，是義事說明把道理說清楚。 數(shù)字說明，指用確切的數(shù)字來說明事物。 注釋說明，指對事物的性狀、特征、成因等作簡要的注釋。說明是公文寫作中最常見、最主要的表達(dá)方式。★（公文敘事與一般記敘文的不同：公文的敘事是通過對基本情況或個別事實的敘術(shù)來說明一定的問題，達(dá)到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。 主要有：敘述、議論、說明1）敘述，是將人物的經(jīng)歷和事件的發(fā)展變化過程所作的敘說和交代，除計劃性、法規(guī)性文件一般不采用敘事、指令性文件較少采用敘事外其他通知、通報、請示、報告、總結(jié)、會議紀(jì)要都必須以敘事為基礎(chǔ)。公文的文體具有應(yīng)用文體的一般特點：實用性、嚴(yán)肅性、程式性。公文體式作用：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便。政治水平的高低直接決定公文寫作的成??；3）熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況；4）有較寬的知識面； 5）有較好的文字功底 .途徑：1）與時俱進(jìn)勇于創(chuàng)新 不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新；2）博覽群書增長知識勤于、勇于、善于向書本學(xué)習(xí)；3）深入實踐勤學(xué)苦練勤學(xué)苦練、鍥而不舍、持之以恒。體現(xiàn)：1）政治素質(zhì)好：明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。公文結(jié)構(gòu)是為表現(xiàn)公文主旨，表達(dá)公文內(nèi)容服務(wù)的對公文結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改調(diào)整，其目的在于使公文更加嚴(yán)謹(jǐn)、暢達(dá)、勻稱和完整。3）關(guān)于材料的修改 ：材料是公文的基礎(chǔ)，有了正確的觀點，還要通過恰當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。第三節(jié)　公文寫作步驟與方法一、公文寫作的步驟：1）明確發(fā)文主旨①公文的中心內(nèi)容是什么子②根據(jù)公文內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種③要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象④明確發(fā)文的具體要求2）收集有關(guān)材料①收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料②深入下去，收集有關(guān)的實際材料a 收集有關(guān)材料要求：真實、典型、適用、時效3）擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思4）認(rèn)真起草正文（導(dǎo)語、主體、結(jié)束語）5）反復(fù)檢查修改二、正文起草步驟：1）把握公文主題，選好用好材料；2）觀點正確情況確實3）內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會商取得一致意見； 4）文字表述要簡練，交代問題要清楚三、公文的修改有以下幾方面：1）關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。5）要注意選用書寫的載體與字跡材料體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記和文件格式。三、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手撰寫重要公文領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草起草重要公文是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性問題。公文效用：是指公文對機(jī)關(guān)公務(wù)活動所起的作用。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達(dá)內(nèi)容。要示：主次分明、條理清楚；重點突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。2）在文字表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。（2）針對性強(qiáng)：就是要求有的放矢，切中要害。★公文的起草的組織可分為：1）由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。公文文種的確定：1）公文機(jī)關(guān)的權(quán)限 2）發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)間的關(guān)系 3）發(fā)文的具體目的和要求1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復(fù)、函 、會議紀(jì)要1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》，規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報 ⑧報告 ⑨請示 ⑩批復(fù) ⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函 ⒁會議紀(jì)要2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》現(xiàn)行公文文種13種：1）命令（令） 2）決定 3）公告 4）通告 5）通知 6）通報 7）議案 8）報告 9請示 10）批復(fù) 11）意見 12）函 13）會議紀(jì)要第二章　公文寫作第一節(jié)　公文寫作概述一、公文寫作是代機(jī)關(guān)立言公文寫作，指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動。按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；按文件的使用范圍劃分：1）通用文件 2）專用文件 3）技術(shù)文件；按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件 2）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件） 2）參閱文件（閱件）；二、公文的名稱：統(tǒng)稱文種。2）規(guī)范性公文，指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等3）報請性公文，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，主要是報告、請示4）知照性公文，指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。3）黨的文件，指中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和建設(shè)等活動。2）收來文件，指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)來的文件。公文作用：1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務(wù)聯(lián)系作用 5）憑據(jù)記載作用第三節(jié)　公文的分類與名稱一、公文的分類：公文的分類 按公文來源劃分：1）對外文件，是指本機(jī)關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖發(fā)往需。 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件 材料，即公務(wù)文書。公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。—最早出現(xiàn)于西漢。③漢代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等 直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。公文是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。第一章　公 文第一節(jié)　公文概述一、什么是公文：即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。其含義：1）公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織 2）公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書 4）公文是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。公文的發(fā)展階段：① 恩格斯把文字應(yīng)用文獻(xiàn)記錄，即文書工作的出現(xiàn)當(dāng)作人類文明的重要標(biāo)志②原始社會：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；西周：設(shè)立了專門管理文書的機(jī)構(gòu)與起草文書的官吏；《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文；漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。三、文書、文件和公文文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。文件：—出現(xiàn)于清末。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文?！霈F(xiàn)于東漢末年和三國時期。第二節(jié)　公文的特點與作用一、公文的特點：1）有法定的作者 2）有法定的權(quán)威 3）有特定的效用 4）有規(guī)范的體式 5）有規(guī)定睥處理程序法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。二、公文的作用：在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。要與之聯(lián)系的針對機(jī)關(guān)的文件。3）內(nèi)部文件，指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件按公文的行文關(guān)系劃分：1）上行文，指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門所發(fā)出的公文（報告、請示）2）平行文，指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文（ 函）3）下行文，指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文（指示、決定、通知、批復(fù)）按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分：1）秘密文件，指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件（分為絕密、機(jī)密、秘密三種）2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件3）公布文件，是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報、法律、法令，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、報告按公文的制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)劃分：1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章（分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件）2）行政文件，指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：1）指揮性公文件，指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。5）記錄性公文，指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志等。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程。討論修改：是指對初稿作進(jìn)一步加工直到形成送審稿的過程。2）由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆（最普遍的基本組織形式）3）由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿全文二、★公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩方面：1）在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)（1） 政策性強(qiáng)：就是要求政治上正確，思想觀點正確，準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。（3）科學(xué)性：就是反映工作的實際情況和客觀規(guī)律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經(jīng)得起時間的考驗，經(jīng)得起實踐的檢驗。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：是指章法問題、布局謀篇的問題。語言精當(dāng)：是指運用語言要精確、簡明、貼切、恰當(dāng)。行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點要正確，文面要整潔。公文效用所起的作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、法規(guī)和準(zhǔn)繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。第二節(jié)　公文寫作的特點和要求一、★公文寫作特點：1）被動寫作遵命性強(qiáng) 2）對象明確針對性強(qiáng) 3）集思廣益群體性強(qiáng)4）決策之作政策性強(qiáng) 5）急迫之作時限性強(qiáng) 6）講究格式規(guī)范性強(qiáng)二、★公文寫作基本要求（寫好公文中正文應(yīng)注意的問題）：1）要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性 2）要實事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律3）在文字表述上準(zhǔn)確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 4）公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。 程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。2）關(guān)于觀點的修改 ：觀點是否正確，表達(dá)有無問題。4）關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改：包括：公文總體結(jié)構(gòu)的修正 起承轉(zhuǎn)合的調(diào)整 層次位置的改變 詳略的更動。5）關(guān)