【正文】 部運用政策開展工作和處理村民糾紛等問題 的能力。 （四）著力落實四項推進措施。逐戶與村民簽訂《補償 安置協(xié)議》，及時為村民發(fā)放搬家補助、臨時安置補助等費用，對在規(guī)定時限內(nèi)搬遷完畢的村民 ,除其他正常費用外，給予一定的拆遷獎勵；幫困扶弱，抽調(diào)部分干部組成幫扶組，幫助孤老、殘疾、患病等村民尋找臨時居住房，義務(wù)搬家。目 前我市已出讓改造用地的村（組）有 19 個，其中一個村是通過土地拍賣方式出讓，其余 18個村（組）均是采取掛牌方式出讓。村（組）使用的土地，以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理申請和登記發(fā)證手續(xù)。二是堅持依法供地，著力創(chuàng)造更加公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。我市在城中村改造時，規(guī)定開發(fā)企業(yè)原則上要從開發(fā)建設(shè)總面積中，提供 5%的小戶型簡裝修住宅，村集體原則上也要從安置的村集體辦公也經(jīng)濟用房總面積中，提供 5%的小戶型簡裝修住宅，按照每月每平方米 5 元的租金標準，出租給轄區(qū)政府，租用期為 5年，作為過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)房房源，由區(qū)政府統(tǒng)一管理。已完成土體招拍掛的 19個村（組）共規(guī)劃中學(xué) 7所，小學(xué) 20所，幼兒園 43所。高度關(guān)注村民的醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等需求。強調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和 科學(xué)性，要求彰顯地方特色，凸現(xiàn)功能定位。一是堅持規(guī)劃先行。 （三）著力抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如對土地出讓金政府收益部分我們規(guī)定，除國家、省規(guī)定不得減免的部分，其余全部返還，用于該城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的 , 原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。為最大限度地保障村民合法利益，我們依法合理制定補償安置標準。三是組織宣傳隊伍深入村組、深入一線，面對面、心貼心向廣大村民宣傳城中村改造的目的、意義、補償安置政策 ,并從兌換面積的單價、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟收入的增加以及綜合效益的提升等方面幫村民算“升值帳”、“收入帳”和“環(huán)境帳”，讓廣大村民切身感受到拆遷為他們帶來的好處和切身利益 ,贏得了村民的極力擁護和大力 支持。首先，加強宣傳動員，贏得群眾擁護和支持。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立了以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心 ,各區(qū)、街道辦事處、村組城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為支點 ,上下貫通 ,步調(diào)一致 ,一級抓一級 ,層層抓落實的四級組織領(lǐng)導(dǎo)體制 ,為全面推進城中村改造工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們制定了主任辦公會議、每周工作例會、改造方案聯(lián)合會審、以及信 訪舉報、監(jiān)督檢查等項制度 ,為城中村改造順利推進提供保障。明確各區(qū)政府為城中村改造工作的直接責(zé)任人 ,具體負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造控制性詳細規(guī)劃的編制及改造方案的申報、拆遷安置及建設(shè)管理等組織實施。二是明確責(zé)任。成立了市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長任組長，抽調(diào)市建委、規(guī)劃、國土、房管、土地儲備中心、拆遷辦等單位專業(yè)人員 組成辦公室 ,為城中村改造工作提供政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。為確保城中村改造工作順利進行，市委市政府把這項工作擺上了重要位置 ,給予了高度重視 ,作為加快城市化進程、不斷改善民生的“重頭戲”來抓。 （一）著力建立一套強而有力的工作機制?？偼度胭Y金約 166億元。通過土地招 拍掛，共盤活建設(shè)用地約 7243 畝，已簽訂土地儲備協(xié)議面積約3208 畝。市內(nèi)各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（組）嚴格按照有關(guān)政策操作，克服種種困難，大膽實踐，做了大量深入細致的工作，有效推進了全市城中村改造的發(fā)展進程。在具體實施中，為解決推進中的一系列問題，充分發(fā)揮城中村改造的綜合社會效益，市政府根據(jù)工作實際 ,不斷完善相關(guān)配套政策，這些政策涉及城中村改造的工作程序、村民的安置補償、拆遷施工現(xiàn)場管理以 及解決低收入人群和外來務(wù)工人員的住房問題等方面。2020年，為加大對城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，成立了“鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市城中 村改造工作，同年，共批準了 30個村（組）實施改造。 2020年，市政府成立了“鄭州市城中村 改造指揮部”，并再次組織考 察外地經(jīng)驗，出臺了《鄭州市城中村改造土地規(guī)劃拆遷管理實施辦法（試行）》（鄭政 [2020]35 號）文件，對 2020 年 32 號文件進行了細化，并在市內(nèi)各區(qū)推薦的基礎(chǔ)上，確定了 17個村（組）為改造試點單位。但由于當(dāng)時的歷史條件和各相關(guān)方面對城中村以及城中村改造的認識有一定的局限性，也沒有相應(yīng)的政策支持，所以未能得到推行。有以少林寺、中岳廟和國家森林公園、世界地質(zhì)公園中岳嵩山為主的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)，以黃河風(fēng)景名勝區(qū)、大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)，有浮戲山、軒轅黃帝故里、北宋黃陵、河洛匯流、康百萬莊園等名勝古跡，嵩山少林寺以佛教禪宗和少林武術(shù)聞名海內(nèi)外。嵩山文化 ,黃河文化 ,黃帝文化 ,商都文化等是鄭州歷史文化的主要內(nèi)涵 ,為中華民族的發(fā)展和華夏文明的創(chuàng)立做出了突出的貢獻。 5000年前，人文始祖軒轅黃帝在這里出生、創(chuàng)業(yè)和建都，奠定了中華民族的根基。是中國八大古都之一，“世界歷史都市聯(lián)盟”成員城市。全市總面積 平方公里，其中市區(qū)面積 平方公里，全市總?cè)丝? 萬，建成區(qū)面積 294平方公里，建成區(qū)人口約 354 萬人，除 鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，建成區(qū)內(nèi)共有 124 個城中村（共 228 個自然村），占地約70平方公里，約占建成區(qū)總面積的 1/4，村民人口約 30萬。 城中村改造典型經(jīng)驗材料 (共 10 篇 ) 城中村改造的經(jīng)驗材料 鄭州市城中村改造經(jīng)驗 一、基本市情 鄭州市北臨黃河，西依嵩山，東南接黃淮平原。現(xiàn)轄 6個區(qū)（包括金水、二七、管城、中原、惠濟、上街）、 1個縣（中牟縣）、 5個縣級市（包括鞏義、滎陽、新密、登封、新鄭）和 2 個國家級開發(fā)區(qū)（包括鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、 1個國家級出口加工區(qū)（即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。 鄭州是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國科技進步先進城市、全國雙擁模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市。早在 8000年前，我們的祖先就在這里繁衍、生息和發(fā)展。 3600年前，成為我國商代早中期都城，享譽世界 的商文明從這里起步。鄭州景觀眾多，旅游資源豐 富。 二、城中村改造進展 鄭州市城中村改造的提出是在 1998年，在鄭州市人大代表會議上，部分人 大代表對城中村存在的臟、亂、差現(xiàn)象及影響城市形象和發(fā)展的諸多弊端，表示了高度的關(guān)注，并建議對城中村實施改造。直至 2020年，鄭州市政府才正式將城中村改造提上了議程，在考察借鑒一些城市城中村改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時實際，研究制定了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（鄭政 [2020]32號）文件，對城中村土地、規(guī)劃、拆遷管理以及村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)制辦法做了初步規(guī)定。 2020 年，根據(jù)鄭州市委、市政府“保護改造中心城區(qū)、加快建設(shè)鄭東新區(qū)、抓好中心城市建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，我 們在總結(jié) 17個試點改造村（組）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上改造工作全面啟動。 2020 年以來，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家法律法規(guī)以及我市實際，市政府研究出臺了《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政 [2020]103 號）文件，對 2020年 32號、 2020 年35號文件的部分條文進行了修改，部分條文進行了細化，并形成了一套強而有力的工作機制。 總的來說，經(jīng)過一個較長時期的探索，鄭州市城中村改造的相關(guān)政策逐步得到了完善，并切實形成了一套具有鄭州特色的工作機制。 截至目前我市共批準 95個村（組）（含 144 個自然村）實施改造，其中已實現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有 46個村（組）（含 69個自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有 38個村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有 19 個村（組）（含 34 個自然村）。全市在建房屋總建筑面積約 1382 萬平方米，其中在建安置房約 731萬平方米 ,在建配套開發(fā)商品房約 651萬平方米，在建用于解決低收入人群和外來務(wù)工人員住房問題的廉租住房約 22萬平方米 ,在建醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性設(shè)施用房約 萬平方米。 三、主要做法 近年來，我市城中村改造一直堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、群眾自愿、區(qū)級負責(zé)、成熟一個 ,改造一個”的基本原則 ,在具體實施中 ，我們著力建立一套強而有力的 工作機制、著力激發(fā)村民與開發(fā)企業(yè)兩方面積極性、著力抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、著力落實四項推進措施。城中村改造是一項十分復(fù)雜而又艱巨的工作 ,由于觸及各方利益，被村民稱之為第二次土地革命。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)分別成立了城中村改造工作機構(gòu) ,建立了與市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)相銜接的組織體系和工作機制。市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)城中 村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào) ,各相關(guān)職能部門負責(zé)城中村改造相關(guān)工作的復(fù)核、審批、考核、督導(dǎo)等 。三是完善制度。四是上下聯(lián)動。 （二）著力激發(fā)村民和開發(fā)企業(yè)雙方積極性。一是逐級召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，堅定信心；二是借助電視、報紙、廣播、板報等宣傳載體廣泛宣傳，張貼公告、懸掛條幅營造濃厚氛圍 ，印發(fā)《給村民的一封信》、《致商戶、承租戶的一封信》、《政策問答手冊》宣傳政策，發(fā)動群眾。為了健康、快速推進改造工作，市政府本著政府讓利、村民受益、企業(yè)有利的基本原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺 了一系列惠民讓利政策。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模a償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素 確定，原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。對開發(fā)企業(yè)，我們及時研究出臺優(yōu)惠政策，保障其在城中村改造中有合理的利潤空間。尤其是在 國際金融、經(jīng)濟形勢異常嚴峻的情況下，我們又對相關(guān)規(guī)費進行了緩繳、減、免；同時，我們經(jīng)常深入村（組）、開發(fā)企業(yè)調(diào)查研究，或召開各種類型的座談會征求意見，提出建議，切實幫助他們解決改造工作中的具體問題，充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)參與城中村改造的積極性。實踐證明，規(guī)劃編制、土地出讓、拆遷補償是城中村改造的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，市委、市政府高度重視，周密部署，克難攻堅，全力突破。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，著力建立一個層次清晰、科學(xué)合理的規(guī)劃體系。為提升城市形象，完善城市功 能，提高城市品味，強化產(chǎn)業(yè)培育，促進全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。在具體實施中，要求合理規(guī)劃和建設(shè)停車場、公共綠地，以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，盡力為村民的生活便利、生活愉快著想。還要高度重視城市低收入家庭、外來務(wù)工人員和來鄭大中專畢業(yè)生的住房問題，為他們提供經(jīng)濟、適用的住房房 源，是各級政府的重要職責(zé)，也是保持城市經(jīng)濟活力和競爭力的必然要求。我市城中村改造項目在建廉租住房約 22萬平方米。村（組）使用的土地，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會同意，區(qū) 人民政府審核確認，按土地利用現(xiàn)狀依法集體土地轉(zhuǎn)為國有，并依法確認國有劃撥土地使用權(quán)，辦理國有土地使用證。對安置用地，我們明確由村委會以自辦出讓方式辦理手續(xù)；對配套開發(fā)用地，我們堅持走招拍掛 程序，通過土地招拍掛選擇有實力的開發(fā)企業(yè)參與城中村改造。三是堅持依法補償，和諧拆遷。對于生活困難的貧困戶 ,為其發(fā)放生活補貼 ,幫助其順利渡過拆遷安置過渡期；對拆遷工程招投標、協(xié)議簽訂、資金補償、垃圾清運等各個環(huán)節(jié)，實行陽光操作，堅持透明公開，力求以公開求公正，以公正得人心，廣泛接受社會各界監(jiān)督；設(shè)置舉報電話、村民咨詢和上訪接待站，組織人員 24小時值班，及時解決拆遷中村民反映的各種問題， 化解矛盾，確保拆遷工作和諧、順利進行。一是采取集中培訓(xùn)與重點教育相結(jié)合的辦法，針對不同群體，分類、分層次開展培訓(xùn)工作。二是以“政府主導(dǎo)、市場運作”為主線，多種模式并舉，加快城中村改造步伐。三是堅持從實際出發(fā)，分步、分批實施改造，做到條件成熟一個，審批改造一個。同時，堅持快速推進與綜合社會效益相結(jié)合的原則，既快速推進城中村改造，又兼顧房地產(chǎn)市場、房屋租賃市場及市政管理的承受能力。根據(jù)城中村改造工 篇二：城中村改 造經(jīng)驗交流材料 決戰(zhàn)決勝城中村理念信心是黃金 許昌市東城區(qū)管委會 東城區(qū)“城中村”改造共涉及 19個社區(qū)、 11541戶、 38180人，占地 39477 畝，計劃 3 年分期開發(fā)完成。目前，全區(qū)共完成拆遷面積 190多萬㎡，開工建設(shè)安臵房 30萬㎡。我們主要做法是： 一、堅持“四抓四促”，破解“四大難題”，決戰(zhàn)決勝“城中村”改造 針對“城中村”改造難、改造慢的問題，我們始終樹立“不怕困難、就怕困難面前沒辦法”和“不怕舉債發(fā)展，就怕舉債不發(fā)展”的理念，積極借鑒成都染 房街、江蘇沭陽以及鄭州、洛陽等地的“城中村”改造先進經(jīng)驗，把“城中村”改造作為舉債發(fā)展的工程良性互動，作為城鄉(xiāng)一體化推進的 標桿去創(chuàng)新、去打造，確定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大難題”，推動了“城中村”改造加快實施。樹立“群眾安臵、三級有責(zé)”思想，提高社區(qū)干部群眾積極參與安臵的責(zé)任感，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管抓安臵的工作局面。引導(dǎo)群眾算拆遷補償、拆遷安臵的經(jīng)濟帳，讓惠民政策家喻戶曉、人人皆知，讓群 眾充分認識“過了這個村就沒這個店”，實現(xiàn)由“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變。認真落實拆遷、安臵獎勵政策，把拆遷進度與安