【導(dǎo)讀】鄭州市北臨黃河，西依嵩山，東南接黃淮平原。全市總面積平方公里，其中市。70平方公里，約占建成區(qū)總面積的1/4，村民人口約30萬。國創(chuàng)建文明城市工作先進城市。是中國八大古都之一，“世界歷史。都市聯(lián)盟”成員城市。5000年前，人文始祖軒轅黃帝在這里出生、創(chuàng)業(yè)和。建都，奠定了中華民族的根基。3600年前，成為我國商代早中期。都城，享譽世界的商文明從這里起步。華夏文明的創(chuàng)立做出了突出的貢獻。鄭州景觀眾多，旅游資源豐。直至2020年，鄭州市政府才正式將城中村改造提上了。辦法做了初步規(guī)定。2020年，根據(jù)鄭州市委、市政府“保護改造中心。和外來務(wù)工人員的住房問題等方面。各區(qū)分別成立了城中。安置及建設(shè)管理等組織實施。督檢查等項制度,為城中村改造順利推進提供保障。中心,各區(qū)、街道辦事處、村組城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為支點,動員，贏得群眾擁護和支持。一是逐級召開動員大會，統(tǒng)一思想，板報等宣傳載體廣泛宣傳，張貼公告、懸掛條幅營造濃厚氛圍，

　　

【正文】 造的重大意義，讓群眾了解政策，積極支持配合“城中村”改造工作。 現(xiàn)將 街道辦事處“城中村”改造工作匯報如下： 一、 居委，位于 路以東， 路以西， 路以南， 路以北。現(xiàn)有土地 畝，其中住宅占地 畝，其他占地 畝，土地性質(zhì)全部為國有 土地。村居兩委班子健全，班子成員團結(jié)，群眾較為擁護。 年 月以后再建房屋基本沒有，外來人口較多，但房屋大部分證件齊全，村兩委對城中村改造早已進行宣傳，群眾都同意改造。要求對房產(chǎn)證上標有的房屋面積，不管正房還是偏房，都按一平方換一平方，如進行貨幣補償每平方要在 元以上。 村，位于 路以東， 街以西， 以南， 路以北?，F(xiàn)有土地畝，其中村莊住宅占地 畝，其他用地 畝，土地性質(zhì)全部為集體土地。兩委班子健全，班子成員團結(jié)，戰(zhàn)斗力較強。居民支持城中村改造，要求回遷按照房產(chǎn)證標明面積一平方換一 平方，其他房屋面積折價貨幣補償。如全部貨幣補償，則視具體情況再議。 現(xiàn)在兩個村的土地已完成招拍掛，辦事處將具體分析各方面情況，本著先易后難、穩(wěn)步推進的原則，挑選村居班子健全、戰(zhàn)斗力強、群 眾擁護等各方面條件較為成熟的村居，首先進行改造。 二、 村，總?cè)丝?人，約 戶，總占地 畝。其中耕地 畝，村莊占地 畝，道路溝渠 畝?，F(xiàn)有房屋 處， 間，房屋總面積 萬平方米；大棚約 個，占地 畝，主要是鋼架構(gòu)，種植蔬菜；養(yǎng)殖場 座，占地約 畝，養(yǎng)殖奶牛、豬為主；倉庫、廠房約 個，占 地約 畝。 為全面做好 工程工作，辦事處成立了 （ 村）拆遷安置工作組；并按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級部門對 綠化帶進行實地勘查并打點劃線；辦事處抽調(diào)精干近百名人員，組成三個工作隊，對運河五期綠化帶內(nèi)的房屋宅基進行實地核實，掌握了較為詳細的房屋、土地、人口等信息，全面啟動運河五期工程。 三、 工程涉及到 辦事處 村和 村。 村，總?cè)丝?余人，約 戶，占地 畝，其中村莊占地 畝，耕地 畝，其他用地 畝，房屋 處，建筑面積 平方米。其中工程涉及土地 畝。 村，總?cè)丝?人，約 戶，占地 畝，其中村莊占地 畝，耕地 畝，其他用地 畝，房屋 處，建筑面積 平方米。其中工程涉及土地 畝，全部為企業(yè)用戶地。 辦事處成立了 工程工作組，具體負責(zé)和保障各項工作開展；按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級部門基本完成了對 村的房屋普查；多次召開由辦事處工作組、 社區(qū)、 村和 村兩委參加的集體會議，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，研究工作過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施；并加大宣傳力度，采取多種方式，向 群 眾宣傳相關(guān)政策，解決疑難問題，為下一步工作的開展?fàn)I造了良好的工作氛圍；積極組織土 地征用聽證會，土地手續(xù)正在審批過程中；對地上附著物進行勘察測量，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。 四、 工程涉及到 辦事處 村、 村和 村。 村，總?cè)丝?余人，約 戶，占地 畝，其中村莊占地 畝，耕地 畝，其他用地 畝，房屋 處，建筑面積 平方米。其中工程涉及土地 畝。 村，總?cè)丝?人，約 戶，占地 畝，其中村莊占地 畝，耕地 畝，其他用地 畝，房屋 處，建筑面積 平方米。其中工程涉及土地 畝。 董付村，總?cè)丝?余人，約 戶，占地 畝，其中村莊占地畝，耕地 畝，其他用地 畝，房屋 處，建筑面積 平方米。其中 工程涉及土地 畝。 辦事處成立了 工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)和保障各項工作開展；辦事處抽調(diào)機關(guān)和社區(qū)精干人員，對工程涉及到的三個村的基本情況進行摸查，掌握了較為詳細的資料；積極組織土地征用聽證會，土地手續(xù)已經(jīng)通過審批；針對部分群眾認為征地程序有瑕疵的問題，辦事處和社區(qū) 工作人員，進村入戶逐家做工作，打消了村民的顧慮，使廣大群眾由不理解抵制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С峙浜希瑸橄乱徊焦ぷ鞯拈_展打下堅實基礎(chǔ)。 存在問題： 不同程度存在人多房少，多人一宅的情況。 多年未規(guī)劃宅基，有的村雖然自己規(guī)劃了宅基，但由于上級監(jiān)管嚴格，分配的宅基多數(shù)未建房屋。 村等幾個村，人少耕地多，是著名的蔬菜專業(yè)村、養(yǎng)殖專 業(yè)村，土地收益較高，要求提高耕地和地上附屬物賠償價格。 要求提高征地后預(yù)留地的比例，并要求自主選擇預(yù)留地位置。 要求政府幫助村民解決生活和養(yǎng)老保障 問題。 要求政府規(guī)劃落實骨灰堂。 篇八：“城中村”改造的典型案例 “城中村”改造的典型案例 珠海市：政府決策，政策推動，市場運作 珠海市建成區(qū)共有 26個城中舊村需要改造?？傉嫉孛娣e約 300萬平方米，需動遷人口近 20萬，其中常住人口近 5萬，暫住人口近 15萬。珠海市城中舊村改造實行了“政府決策，政策推動，市場運作”的方式，主要政策措施和做法是： —— 政府調(diào)控市區(qū)其他地段的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，為城中舊村改造騰出市場空間。珠海市政府自 1999年開始暫停新出讓土地，計劃 3年內(nèi)暫停批準市區(qū)新開 工住宅項目。對已出讓土地進行清理，其中交齊土地使用權(quán)出讓金 50％的有計劃逐宗收回作為政府土地儲備；已交齊土地使用權(quán)出讓金的進行整合，同一地段的小地塊必須合并為大地塊，并按照新修編的《珠海市城市總體規(guī)劃》重 新編制修建性詳細規(guī)劃后方可進行開發(fā)。上述措施使珠海市市區(qū)自 1999年以來基本未有房地產(chǎn)新開工項目推出市場。同時，珠海市已全面停止機關(guān)、企事業(yè)單位自建住房，并允許房改房上市，促進居民二次置業(yè)，增加了對商品房的有效需求。 —— 在國家和省拆遷法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，制訂有利于舊村居民的拆遷政策，舊村居民是舊村改造中最大的 受益者。拆遷政策包括：舊村居民所有合法房屋按建成年份以 1： 1 至 1： 的面積比例進行補償，舊村居民舊房變新房，且居住面積普遍擴大；舊村居民無需支付額外的費用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境；舊村居民的原宅基地證換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，其房屋成為商品房，可直接進入市場自由交易；拆遷期間舊村居民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商負責(zé)補償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費用納入統(tǒng)一規(guī)劃、改造，土地升值的收益歸集體經(jīng)濟組織；集體經(jīng)濟組織改為股份合作公司，股份具體量化到舊村居 民個人，舊村居民回遷房必須優(yōu)先建設(shè)，并由舊村居民優(yōu)先挑選，保證按時回遷等。 —— 政府讓出巨大利益，扶持房地產(chǎn)開發(fā)商參與改建城中舊村，并嚴格通過公開招標引入有實力的開發(fā)商，防止舊村改造出現(xiàn)“爛尾”問題。對房地產(chǎn)開發(fā)商最主要的優(yōu)惠政策是“拆一免至三”，即根據(jù)舊村的區(qū)位及拆遷量，開發(fā)商每拆 1 平方米的房屋建筑面積，可免交 2 至 3 平方米建筑面積的地價，并減免相應(yīng)的消防費等。對區(qū)位較差、拆遷量較大的，還允許開發(fā)商采取適當(dāng)提高容 積率，增加 部分商業(yè)性質(zhì)的建筑面積等辦法提高經(jīng)營收益。據(jù)有關(guān)部門測算，珠海市政府實施這一優(yōu) 惠政策，土地收益方面將減少 40 至50億元，實質(zhì)上政府讓出巨大利益給舊村居民和開發(fā)商來推動舊村改造。 為引入有實力的開發(fā)商，珠海市采用公開招標的辦法，不分開發(fā)商來自哪里，一律對其資金實力、改建規(guī)劃方案、拆遷安置方案及商業(yè)信譽等方面進行量化計分、綜合評標，公平、公正、擇優(yōu)選擇開發(fā)商參與舊村改建。凡參加投標的開發(fā)商，其自有資金必須達到舊村改建項目總投資的三分之一以上，并劃入指定的銀行帳戶，以確保舊村居民回遷房部分的建設(shè)資金（一般占總投資的三分之一左右）到位。該部分資金由開發(fā)商、珠海市改建辦及開戶銀行共同監(jiān)管， 確保?？顚Ｓ谩４送?，其他建設(shè)資金還需由銀行提供貸款承諾書。 —— 搞好規(guī)劃，完善配套，提高環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)文明社區(qū)。在舊村改建過程中，有關(guān)部門始終堅持規(guī)劃先行的原則，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公共建筑與住宅布局群體組合和綠地系統(tǒng)、空間環(huán)境等因素的內(nèi)在聯(lián)系，努力促使每個舊村改建成為完善的、相對獨立的有機整體，體現(xiàn)現(xiàn)代化海濱城市和嶺南特色的新型文明社區(qū)。并制定了《珠海市香洲區(qū)改造城中舊村，建設(shè)文明社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準》，對新建社區(qū)中的居委會辦公場所、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理處、商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、郵政所、文化活動站、停車場、社區(qū) 綠 地，供水、供電、電訊、寬帶接入網(wǎng)、安全智能化監(jiān)控、垃圾房、公共廁所，以及舊村居民回遷房內(nèi)部裝修等各方面，都作了明確規(guī)定。 廣州市：分類治理城中村 廣州市區(qū)外圍分布著 138 個行政村，分屬五個帶農(nóng)村的區(qū)，其中以天河區(qū)居多，按已完成的行政村規(guī)劃，未來數(shù)年間它們在“城中”部分將達到 平方公里，占全廣州城市規(guī)劃面積 386平方公里的 %。廣州市從 2020 年開始著手對城中村進行改造，實施的是“以原村集體經(jīng)濟組織為主體”的改造模式，禁止開發(fā)商進入，實行”一村一策”，分類治理城中村。具體措施如下 ： 第一，“城中村”的所有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市居民戶口。首先由公安戶政部門和區(qū)有關(guān)部門，將已征用土地的“城中村”農(nóng)業(yè)人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民；然后以政府令的形式，將人均農(nóng)用地面積不足 66平方米（一分地）的在冊農(nóng)業(yè)戶口有計 劃地逐步轉(zhuǎn)為城市居民戶口。對凡是征用土地后，按規(guī)定要實行農(nóng)轉(zhuǎn)非的，一律嚴格按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，換發(fā)新戶口簿。在農(nóng)業(yè)戶口變更為居民戶口過程中，免收城市增容費和其它有關(guān)費用。 第二，按土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分離”的方式，妥善處理“城中村”集體土地產(chǎn)權(quán)。按照《土地法》的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)用地一次 性轉(zhuǎn)為國有土地，而土地使用權(quán)原則上保持不變，并按歷史用地辦理國有土地使用登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。 第三，撤銷“城中村”的村委會，設(shè)立城市社區(qū)居委會，保持 自治組織的性質(zhì)與地位。按照有關(guān)法律法規(guī)，在“城中村”所有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)位城市居民后，村委會建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，沒有村設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨之撤消。取而代之的是城市街道、居委會的管理體制。對改制后的“城中村”實行城市化的屬地管理，并妥善安置原村委會的干部。 第四，對集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制問題，在撤銷原“城中村”村委會的同時，將原村的集體經(jīng)濟組織從政企不分的狀 態(tài)中剝離出來，轉(zhuǎn)制為由集體法人股東和個人股東持股的股份制公司；在區(qū)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)資產(chǎn)評估機構(gòu)對集體資產(chǎn)進行評估后，由各村根據(jù)實際制定具體的轉(zhuǎn)制方案，并經(jīng)股東大會通過后報區(qū)政府備案；集體經(jīng)濟組織專為公司，視作企業(yè)更名，免交注冊費。 第五，著手建立社會養(yǎng)老保險機制。為解決征地后原村民特別是年齡偏大的村民的生活出路問題，減少社會不穩(wěn)定因素，結(jié)合“城中村”改造，逐步建立農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會養(yǎng)老保險制度。 第六，多主體、多渠道、多方式地加快“城中村”的舊村改造。采取由區(qū)、鎮(zhèn)、村和村民以及社會共同融資的辦 法。 深圳市：綜合整治，全面改造 深圳市共有村落 1000 余個，其中特區(qū)內(nèi) 200余個，特區(qū)內(nèi)外共有私房約 30萬棟。深圳市從 1997年開始嘗試改造城中村，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗與特點，其主要的改造模式有三種，一是村集體自主改造的漁民村模式，漁民村舊村建筑面積 ，村民 62戶， 191人， 村民住宅 33棟，舊廠房 2棟，單身公寓 1棟。新建的漁民村由 1 1 棟小高層和 1 棟 20 層高公寓以及完善的配套設(shè)施組成的建筑群體，總建筑面積為 萬平方米，總投資為 億元。建成后每戶村民可住進一套 240 平方米的頂層復(fù)式住宅。絕大多數(shù)村民戶均擁有的物業(yè)面積由過去的 980平方米增加到 1400平方米，居住的環(huán)境變成了花園式的小區(qū)，村民們的投入得到了回報，繼續(xù)以經(jīng)營可出租物業(yè)為主。一是提高容積率的鹿丹村模式，一是開發(fā)商主導(dǎo)的蔡屋圍村模式。 2020年以來，深圳又采取了“綜合整治 +全面改造”兩種改造模式， 2020年，配合出臺了《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（ 20202020）》，具體措施如下。 綜合整治類的自主權(quán)全部下放給區(qū)政府，局部拆建的標準定為改造率 30%, 為了確?！俺墒煲粋€，改造一個，改造一個，成功一個”，深圳建立了“城中村”改造準入制度，對進入行政許可程序的改造項目和參加“城中村”（舊村）改造開發(fā)的機構(gòu)設(shè)定準入條件?！俺侵写濉保ㄅf村）改造項目的絕大部分工作是在行政許可程序之前，進入行政許可程序之后，各相關(guān)部門一方面要依照《行政許可法》辦理，另一方面要提供“直通車”或“綠色通道”服務(wù)，從而防止投機行為發(fā)生。 全面改造類則進一步分為整體拆建和局部拆建，以給改造工作提供更明晰的分類指引，如 5 月 22日引爆的福田區(qū)漁農(nóng)村 16棟總面積為 萬平方米的高層建筑 ，是深圳市實施全面改造模式 的一個典型代表，為保證村民利益，市政府、福田區(qū)政府都給予了多種優(yōu)惠：一是建成后除公共配套設(shè)施外，其他部分建筑可進入市場運營；二是對漁農(nóng)村改造采取“特事特辦”原則，提高改造效率；三是制定靈活的拆補方案，對村民的合理利益予以保障，另外，福田區(qū)政府還撥出資金近億元，用于漁農(nóng)村改造的前期工作、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)和項目資金缺口補償?shù)软椫С?，改造過渡期間的安置費用采取租金補償方式，按棟計算，每平方米面積的租金補償為 20 元 /月，按季支付，直到交付新房為止，建設(shè)周期暫定兩年，租金補助為 20 元 /平方米，不低于目前漁農(nóng)村出租價格水平，對于頂風(fēng)搶建的私房，政府不予補償，而對于認定的私房，搬遷、回遷補助費政府一次