【正文】 方法規(guī))第四篇：城中村改造以人為本改造舊城區(qū)本報(bào)海口2月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致?！斑@是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。舊城改造迫在眉睫邢詒川說(shuō)，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在海口還有不少臟亂差的城中村。邢詒川對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，?？谑械某侵写寮碍h(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛(ài)路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑薪衲暌患径劝l(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)?！安华?dú)海口有很多舊城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問(wèn)題，與國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩?！毙显r川說(shuō)。改造不必都大拆大建“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國(guó)際旅游島旅游夢(mèng)想的訴求表達(dá)，“所以，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！彼J(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過(guò)舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造?！毙显r川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來(lái)推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造?！罢?dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多?！毙显r川說(shuō)，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)。作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長(zhǎng)，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村。邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對(duì)全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜?！芭f城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來(lái)越美，越來(lái)越有自己的味道。”采訪結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。第五篇：城中村改造武漢市“城中村”改造現(xiàn)狀研究摘要：關(guān)鍵詞：1引言“城中村”是我國(guó)許多城市在快速城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分城市的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模取得了快速的發(fā)展，城市建設(shè)向郊區(qū)不斷蔓延、郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段。城市向郊區(qū)拓展形成的城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀，也即“都市里的村莊”[1]。“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，雖在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落[2]，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)人口雜亂、治安嚴(yán)峻、城市規(guī)劃滯后、建筑違章、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用率低等系列問(wèn)題。這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，不僅影響城市的整體形象，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，“城中村”的改造勢(shì)在必行。武漢市作為華中地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，經(jīng)過(guò)數(shù)十年城市建設(shè)用地的圍裹，全市形成162個(gè)“城中村”，其中包括147個(gè)行政村和15個(gè)農(nóng)林單位，6萬(wàn)人。2003年成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“城中村”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市“城中村”進(jìn)行調(diào)研，借鑒廣州、珠海、杭州三地的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“城中村”改造難點(diǎn)——土地房產(chǎn)處置、“村改居”人員就業(yè)和社會(huì)保障、改造資金籌措、符合城市規(guī)劃管理控制要求等，制定了綜合改造方案，并于2004年9月發(fā)布《關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn) “城中村”綜合改造工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[2004]173號(hào))。在征求各區(qū)人民政府意見(jiàn)的前提下，確定二環(huán)線以內(nèi)52個(gè)村為近期改造的重點(diǎn)，并在重點(diǎn)村中選取了16個(gè)村作為試點(diǎn)村，待試點(diǎn)工作完成后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再正式出臺(tái)政策法規(guī)①。2009年武漢市在已有的改造經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)改造54個(gè)城中村。因此，本文試圖通過(guò)對(duì)武漢市典型“城中村”現(xiàn)狀、問(wèn)題與改造方案的研究，反應(yīng)目前武漢市城中村改造的現(xiàn)狀及問(wèn)題等。武漢市“城中村”前期試點(diǎn)改造改造方案武漢市城中村改造方案確定過(guò)程：根據(jù)現(xiàn)狀的土地利用、住戶、人口數(shù)據(jù)，確定村灣的改造類型和享受還建的人口及住戶，再確定保留及還建住宅、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)等用地的建設(shè)規(guī)模，對(duì)各類用地進(jìn)行綜合整合后，按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行各類用地的選址和布局，并對(duì)建設(shè)資金測(cè)算、建設(shè)實(shí)施措施提出建議。現(xiàn)狀調(diào)研按照173號(hào)文的要求，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，將全市“城中村”分為三類：A類村。B類村，、。C類村。并針對(duì)不同類型采取不同的改造方式：A類村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造。B類村以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式改造。C類村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式改造。本文以沙湖村改造為例，介紹武漢城中村改造方案的確定流程。沙湖村是16個(gè)試點(diǎn)村之一，也是第一個(gè)成功通過(guò)土地有形市場(chǎng)進(jìn)行改造資金籌措的村落，在武漢市的”城中村”改造中具有代表意義。 沙湖村現(xiàn)狀沙湖村基本情況沙湖村位于武漢三鎮(zhèn)之武昌，屬市中心城區(qū)，是武漢市”城中村”典型代① 資料來(lái)源：表之一。村域分布在城市主干道武青三干道的東、西兩側(cè)。該村東面是風(fēng)景秀麗的沙湖，南面是曇華林歷史街區(qū)，西面是武昌積玉橋舊城改造片，因其優(yōu)越的地理位置、便利的交通、良好的商業(yè)文化氛圍、豐富的景觀資源等優(yōu)勢(shì)而成為近年來(lái)城市建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，但同時(shí)也導(dǎo)致了土地不斷被征用，現(xiàn)狀的自然村落被迅速擴(kuò)展的城市緊緊包圍，僅剩下自然村灣、村屬產(chǎn)業(yè)——沙湖鋼材市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、汽車4S店等用地。 沙湖村改造規(guī)劃目標(biāo)“城中村”改造，其實(shí)質(zhì)是解決歷史遺留問(wèn)題，完成農(nóng)村城市化的最后一個(gè)步驟，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市社區(qū)、村民到市民的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標(biāo)概括為：通過(guò)”城中村”改造，使其融入城市，徹底完成村莊的城市化過(guò)程，完善城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，提升城市功能，提高城市建設(shè)總體水平，改善人居環(huán)境。 沙湖村改造工作思路經(jīng)與武漢市1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖核實(shí)，沙湖村已無(wú)農(nóng)用地。，總?cè)丝跒?18人，總計(jì)215戶。按以上標(biāo)準(zhǔn)，沙湖村屬A類村，其改造方式為：除規(guī)劃控制用地外，通過(guò)綜合改造妥善安置村民。其資金來(lái)源是在符合城市規(guī)劃要求前提下，將還建安置房用地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以項(xiàng)目捆綁的方式公開(kāi)供地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。城中村改造中的利益博弈 政府與原住民間的博弈政府與原住民之間主要是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)與利益補(bǔ)償?shù)牟┺腫3]。我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城中村長(zhǎng)期存在的根本原因。政府是土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)擁有者，必然希望得到土地產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的全部收益。改造既能解決“城中村” 問(wèn)題，又能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以政府極力進(jìn)行“ 城中村” 改造。原住民作為土地實(shí)際上的使用者，則希望得到土地轉(zhuǎn)讓后的最大利益。原住民是擁有本村村籍的人群，房屋出租是原住民的主要收入來(lái)源，且經(jīng)濟(jì)收益頗為優(yōu)厚。所以，原住民對(duì)現(xiàn)有的生活狀況是比較滿意的，他們有自己的生活資料(房屋)，有比較好的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于“城中村”改造，原住民是極為擔(dān)憂的。改造后，意味著將失去自己的生活資料，失去主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果得不到很好的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，將來(lái)的生活很可能得不到保障。因此，為了保護(hù)自身利益，他們對(duì)“ 城中村” 改造是抵觸的。武漢市政府提出3年內(nèi)改造54個(gè)城中村，在“城中村”快速改造的過(guò)程中，政府往往只注重“城中村”景觀與城市融為一體，忽視了“城中村”原有居民生活習(xí)慣等的融入，以及其長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益訴求。開(kāi)發(fā)商與原住民之間主要是關(guān)于拆遷安置補(bǔ)償?shù)牟┺?。開(kāi)發(fā)商關(guān)注的是“城中村”改造帶來(lái)的巨大商機(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，他們不愿意和實(shí)際上不擁有土地產(chǎn)權(quán)的原住民進(jìn)行協(xié)商和給予補(bǔ)償，更不愿意承擔(dān)搬遷后原住民的就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)責(zé)任。然而，對(duì)于原住民來(lái)說(shuō)，搬遷后他們將失去自己的房屋，生活保障也是他們極為關(guān)心的問(wèn)題，所以對(duì)于是否搬遷，他們是充滿顧慮的，他們希望得到滿意的拆遷安置補(bǔ)償，以確保日后的生活。如果得不到理想的拆遷費(fèi)，他們會(huì)選擇成為“釘子戶”。近年來(lái)武漢市公開(kāi)出讓土地大部分集中在二環(huán)及三環(huán)間和三環(huán)左右，二環(huán)內(nèi)的土地很少，而近期推出的城中村則大多位于城市中心。城中村改造分為三種模式，一種是村集體自己開(kāi)發(fā)；二是村集體經(jīng)過(guò)改造，成立企業(yè)，村民為企業(yè)股東，引入投資方一起合作開(kāi)發(fā)；三是國(guó)家征收土地，進(jìn)入土地拍賣中心。武漢市前期試點(diǎn)使用的是第一種模式，但是現(xiàn)在使用這種模式很少，目前使用最多是第二種模式。在這種模式下，不少企業(yè)主動(dòng)走入城中村，希望能在開(kāi)發(fā)中獲利。目前，武漢市“城中村”在改造初級(jí)，就有開(kāi)發(fā)商介入，村集體和開(kāi)發(fā)商互相探討如何開(kāi)發(fā)使用村土地，一二級(jí)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)。武漢市“城中村”改造中存在的問(wèn)題在武漢市“城中村”快速改造過(guò)程中，主要存在一下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一：村民轉(zhuǎn)居民過(guò)程中的問(wèn)題。村民轉(zhuǎn)居民是城中村改造的一項(xiàng)重要工作，它不僅僅是城中村村民身份的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，更重要的是身份轉(zhuǎn)變后的一系列問(wèn)題。武漢市“城中村”村民轉(zhuǎn)居過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在: 村民積極性不高，持觀望態(tài)度。政府措施不力。第二，征地拆遷中的利益分配問(wèn)題。征地拆遷是城中村改造過(guò)程中最大受關(guān)注最多的問(wèn)題，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市土地的高額價(jià)格，城中村改造的利益各方包括政府、開(kāi)發(fā)商和村民都想獲得土地的最大價(jià)值。對(duì)武漢市“城中村”改造的建議失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市，是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變過(guò)程。較低的文化程度、有限的技能以及對(duì)原有生活方式的依賴，都會(huì)使得這一轉(zhuǎn)變困難重重，并且他們精神方面的困難有時(shí)甚至超過(guò)物質(zhì)方面的困難[4]。因此，在這一過(guò)程中，耐心的開(kāi)導(dǎo)、有效的培訓(xùn)、更多就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，社會(huì)保障的健全，都是非常重要的。還要注重對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬亍?duì)其個(gè)人愿望、信仰和文化的尊重。農(nóng)民較為順利地適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，并且真正發(fā)自內(nèi)心地融入城市生活，這可以成為評(píng)價(jià)城中村改造項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，不少城中村村民文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能較弱、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏吃苦耐勞的精神，在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)。村民多在村集體工作，或者打理自己的出租物業(yè)，不少村民更是無(wú)所事事。就業(yè)不足引起的游手好閑、不思進(jìn)取也會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。因而，在改造中要特別重視對(duì)適齡村民的技能培訓(xùn)，改造后在同等條件下應(yīng)優(yōu)先為村民提供就業(yè)崗位。[1]李增軍，[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，1995，（8）。[2]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告—經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對(duì)策[J].城市規(guī)劃，1999，23（9）：812.[3] [J].山西建筑，2009，35（22），1718.[4]陳琳，譚建輝，吳開(kāi)澤，—以廣州城中村改造為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，9（3）：5963.