【導(dǎo)讀】人，占地39477畝，計劃3年分期開發(fā)完成。目前，全區(qū)共完成拆遷面積190多萬㎡，開工建設(shè)安。特別是今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實市委、萬㎡、廠院萬㎡），拆遷居民戶2309戶，廠院106個，騰出空地2020畝，取得了階段性成果。解了“四大難題”，推動了“城中村”改造加快實施。一是抓好責(zé)任安置。樹立“群眾安置、三級有責(zé)”思想，三是抓好拆遷與安置互動，拆遷與安置協(xié)議并簽。取獎先進(jìn)、罰慢進(jìn)的辦法調(diào)動群眾主動拆遷積極性。發(fā)動社區(qū)兩委干部和黨員代表幫助群。中村”改造工作順利開展。地保證，解除投資商的后顧之憂。陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工奠基。資金，打造“城中村”改造資金循環(huán)鏈條，實現(xiàn)借梯上樓，7000萬元，確保群眾利益不受損失。東城區(qū)在“城中村”改造中堅持政府主導(dǎo)，突出。我們堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制城中村改。位、統(tǒng)籌地位和先導(dǎo)地位，使改造后的城中村真正融入城市，握了政策導(dǎo)向，有效平衡了各方利益。保護好村民的合法權(quán)益，不等于保護

　　

【正文】 帳 ”， 算“大帳”、算“長遠(yuǎn)帳”， 讓廣大 群眾 切身感受到拆遷為他們帶來的好處和利益 ,贏得 群眾 的擁護和支持。對開發(fā)企業(yè)，我們及時研究出臺優(yōu)惠政策， 縣政 40 府承諾城中村改造面積超過 50畝的項目，政府“零收益”，保障其在城中村改造中有合理的利潤空間。 以“政府主導(dǎo)、市場運作”為主線，多種模式并舉 ， 通過招商 引資 方式，爭取外地有實 力的企業(yè)參與城中村改造。 目前已有 8家公司與我們達(dá)成了初步協(xié)議。 三 、存在問題 城中村改造關(guān)系到千家萬戶的切身利益，在工作中，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展，但還存在一些問題。 一是整體工作推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大。目前已經(jīng)到了由點及面的時候，必須全面啟動，全面開花。二是招商工作需要進(jìn)一步加強。只有大招商、招大商，才能出效果，才能增加干部、群眾參與改造的信心。三是城郊村、城邊村改造力度需要同步加大。要堅持 “政府主導(dǎo)、市場運作、 合理規(guī)劃、 群眾自愿、成熟一個、改造一個”的基本原則 ,加速推進(jìn)城市面貌改變。 四 、下步打算 舊城 改 造既是一項民心工程，也是一項創(chuàng)業(yè)工程。今后，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，狠抓落實，推動 “三村”工作有力、有序、有效進(jìn)行。 一是著力發(fā)揮政府的作用。 繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項目制度，形成一個項目 、 一個班子、一支隊伍、一套方案，集中力量解決項目推進(jìn)過程中遇到的實際問題。結(jié)合正在開展的“企業(yè)服務(wù)年”活動，尤其注意解決企業(yè)在拆遷、資金等方面遇到的困難和問題，幫助企業(yè)全力推進(jìn)“三村”改造工程 。 二是著力發(fā)揮企業(yè)的作用。 鼓勵企業(yè)增強投資信心，督促企業(yè)抓住當(dāng)前國家扶持房地產(chǎn)業(yè) 41 發(fā)展的重大機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，千方百計加快工程進(jìn)度 ，避免因工期延長而喪失機遇、成本增加的現(xiàn)象發(fā)生。 三是著力發(fā)揮群眾的作用。 教育和引導(dǎo)群眾正確對待 “三村” 改造工程，進(jìn)一步贏得群眾的理解、信任和支持，讓群眾成為改造的參與者和推動者。 四是積極爭取政策資金。 充分利用國家和省政府關(guān)于城中村改造、遷村并點和“兩房”建設(shè)新出臺的優(yōu)惠政策和資金補貼政策，加快推進(jìn)我縣“三村”改造步伐。 42 健全機制 強化措施 扎實推進(jìn)城中村改造工作 襄城縣人民政府 襄城縣城中村改造工作，緊緊圍繞市委毛書記提出的：“群眾滿意，企業(yè)滿意，政府滿意”的要求，結(jié)合襄城實際，堅持“政府主 導(dǎo)、市場運作、群眾自愿、村組負(fù)責(zé)、成熟一個、改造一個”的基本原則，始終堅持規(guī)劃先行、依法供地、公平競爭、依法補償、和諧拆遷的道路，取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、城中村改造的基本情況 襄城縣城市建成區(qū)內(nèi)有 10 個行政村，分屬城關(guān)、庫莊、茨溝三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積達(dá) 平方公里，總戶數(shù) 6725 戶，總?cè)丝? 萬人。目前，我縣的城中村改造完成投資 5468萬元，完成拆遷 萬平方米，在建房屋面積 米，其中在建安置房 萬平方米，在建配套開發(fā)商品房 萬平方米，祥和家園、西怡心小區(qū)、 錦秀花園、清華源等 4 個城中村改造項目正在加快施工。 二、主要做法 （一）健全機制，強化領(lǐng)導(dǎo) 襄城縣成立了以縣長蘇建濤同志為組長的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)國土、建設(shè)等部門業(yè)務(wù)素質(zhì)強、工作作風(fēng)硬的人員組成辦公室。辦公室下設(shè)三個專業(yè)工作組，即政 43 策宣傳組、法律法規(guī)咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)組織，形成上下貫通，步調(diào)一致，一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議制度、改造方案聯(lián)合會審制度、監(jiān)督檢查等多項工作制度，依靠機制推動促進(jìn)城中村改造工作。在城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)城中村改造項目控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、改造方案的申報、拆遷安置的審批、考核、督導(dǎo)等具體工作?？h政府研究出臺了《襄城縣城中村改造實施意見》、《襄城縣城中村改造拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《高層住宅減免行政性收費》等一系列配套政策，從政策層面上確保了城中村改造項目扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。 （二）加強宣傳，達(dá)成共識 首先是逐級召開城中村改造動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，堅定信心；其次是借助電視、廣播、板報等宣傳載體以及張貼公告、懸掛條幅、印發(fā)《給村民的一封信》、《政策問答手冊》等宣傳形式，發(fā) 動群眾，積極投身到城中村改造項目中去； 第 三是組織宣傳隊伍深入村組、深入一線，面對面、心貼心向廣大村民宣傳，幫村民算城中村改造的“升值帳”、“收入帳”和“環(huán)境帳”。通過深入宣傳，炒熱了廣大村民的思想，涉及城中村改造項目的村民都能夠自覺自愿參與城中村改造。 （三）強化措施，形成合力 實踐證明，規(guī)劃編制、土地出讓、拆遷補償是城中村改造的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是堅持規(guī)劃先行，強調(diào)規(guī)劃的整體 44 性、前瞻性、適用性和科學(xué)性，要求彰顯地方特色，凸現(xiàn)功能定位；其次是堅持依法供地，著力創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。依法確認(rèn)國有 土地使用權(quán)，按《土地登記規(guī)則》規(guī)定辦理國有土地使用證； 第 三是堅持依法補償，和諧拆遷。逐戶簽訂《補償安置協(xié)議》，及時為村民發(fā)放搬家補助、臨時安置補助等費用，對在規(guī)定時限內(nèi)搬遷完畢的村民，給予一定的拆遷獎勵。實行陽光操作，堅持公開透明，廣泛接受社會各界監(jiān)督。 （四）因地制宜，扎實推進(jìn) 通過集中培訓(xùn)與重點教育相結(jié)合的辦法，對不同群體開展不同形式的培訓(xùn)，不斷提高城中村改造工作人員執(zhí)行政策的能力和水平，進(jìn)一步提高了村（組）干部運用政策開展工作和處理問題的能力。堅持從實際出發(fā)，實行一村一策，做到條件成熟一個，審批改造一 個。對村委班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高且處于重點地段的村（組）率先實施城中村改造，對已開工建設(shè)的 4個城中村改造項目，實行目標(biāo)量化，明確責(zé)任，倒排工期，強力推進(jìn)，確保改造一個，成功一個。 三、下 步打算 （一）進(jìn)一步擴寬融資渠道，破解城中村改造中的資金瓶頸問題 由于受金融危機的影響，房地產(chǎn)市場疲軟，影響了開發(fā)商的積極性，因此，我縣將想方設(shè)法拓寬融資渠道，努力解決城中村改造建設(shè)資金不足問題。進(jìn)一步做好項目規(guī)劃，把城中村改造項目做大、做強，確保每個城中村改造項目都有 45 合理的利潤空間，增強城中村改造項目的吸引力，激發(fā)開發(fā)企業(yè)的投資興趣，爭取招大商、招強商，力爭使信譽好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)參與到我縣的城中村改造。 （二）繼續(xù)開展宣傳教育，爭取廣大群眾的擁護和支持 群眾工作是城中村改造的基礎(chǔ)性工作，群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)關(guān)系到城中村改造能否順利推進(jìn)。為此，我縣將繼續(xù)把群眾工作放在重要位置，通過動員、教育、召開村民代表大會等多種形式，廣泛宣傳城中村改造的目的、意義和相關(guān)政策，使廣大群眾充分認(rèn)識到城中村改造帶來的經(jīng)濟、社會等效益，爭取廣大群眾的擁護和支持，進(jìn)而積極、主動地投入到城中村改造中去，確保社會和諧穩(wěn)定。 （三）加大督查 力度，加快城中村改造步伐 根據(jù)我縣城中村改造工作實際，進(jìn)一步量化細(xì)化城中村改造工作任務(wù)，進(jìn)一步楔死相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，確定工作目標(biāo)，明確完成時限。縣委辦、政府辦要加大督查力度，狠抓各項工作的落實；建立城中村改造工作臺帳，突出重點，明確時限，倒排工期，加快城中村改造步伐。 當(dāng)前，我們要緊緊抓住城中村改造納入經(jīng)濟適用房和廉租住房 一攬子 的有利時機，按照“依法依規(guī)、利民惠民”的原則，堅持政府主導(dǎo)、行政推動、市場運作的路子，解放思想，創(chuàng)新思路，積極編制規(guī)劃設(shè)計每一個城中村改造項目，努力破解土地、拆遷、補償、資金等難 題，確保圓滿完成城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)。 46 成都市 錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 主 要 做 法 自 2020 年 6 月成都市被批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，我區(qū)緊緊抓住試驗區(qū)建設(shè)歷史契機，堅決貫徹成都市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體 科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略部署 ， 按照國土資源管理有關(guān)規(guī)定，始終堅持以嚴(yán)格耕地保護為前提、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)、以土地確權(quán)登記為基礎(chǔ)、以整理報批立項為依據(jù)、以 先拆舊后建新 為原則、以利益合理分配為關(guān)鍵、以農(nóng)民自愿有償為保障，因地制宜、探索創(chuàng)新，通過農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新為 突破，切實保障農(nóng)村集體建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低，規(guī)范實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。下面將我區(qū)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況匯報如下 : 一、錦江區(qū) 198 區(qū)域基本情況 濯 錦之江 ， 源遠(yuǎn)流長 ，錦江區(qū)是目前成都市中心城區(qū)最繁華的 商貿(mào)區(qū)。全區(qū)幅員面積 平方公里 ， 其中規(guī)劃非城市建設(shè)用地區(qū) (即 198區(qū)域?qū)俎r(nóng)村保留范圍 )幅員面積 平方公里，包括錦江區(qū)三圣、成龍路、柳江三個街道辦事處原 14 個村 81個組， 7021 戶農(nóng)戶， 22107人農(nóng)業(yè)人 員。根據(jù) 2020 年錦江區(qū)土地利用現(xiàn)狀區(qū)圖并按 198規(guī)劃線測 47 算 ， 錦江區(qū) 198區(qū)域農(nóng)村集體土地面積為 畝，其中集體建設(shè)用地面積為 (農(nóng)村居民宅基地 畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 ，水利設(shè)施、道路用地 畝 )，農(nóng)用地面積為 。依據(jù)成都市新一輪土地利用規(guī)劃，錦江區(qū) 198區(qū)域農(nóng)用地全部調(diào)整為一般農(nóng)田，按照成都市城市總體規(guī)劃，錦江區(qū) 198區(qū)域城市功能規(guī)劃定位為城市綠帶通風(fēng)口。 自 2020年以來，按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體 科學(xué)發(fā)展 總體戰(zhàn)略，我區(qū)從成都大城市帶大郊區(qū)實際出發(fā)，通過以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，堅持因地制宜，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。我區(qū)根據(jù) 198區(qū)域土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，針對 198地處城郊結(jié)合部交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉N植花木的地方傳統(tǒng) ?借舉辦四川省首屆花博會的契機，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用、農(nóng)戶的典型示范作用、市場配置資源作用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村集體土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體制機制等，成功打造了 五朵金花 ，走出了一條農(nóng)村土地不征地、不拆遷，農(nóng)民 不失地、不失業(yè)、不失利，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑旅游觀光 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村舊樣變新貌的科學(xué)發(fā)展道路。經(jīng)過近 5年多來我區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生動實踐，錦江區(qū)走出了一條城鄉(xiāng)間發(fā)展共繁榮的正確道路 7形成了一套比較完善的辦法措施和體制機制，成為近年來新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的先行者 。 二、錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 48 2020 年 6月成都試驗區(qū)成立以來 ， 我區(qū)在總結(jié)過去五年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索實踐基礎(chǔ)上 ?確定了以 大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn) 為工作思路 7 以 三改五化 模式實施了農(nóng)村土地管理制度綜合配套改革 ， 即明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán) ， 改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況 。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) ， 改革過去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動的狀況 。完善基層治理 ， 改革過去農(nóng)村基層組織職能不清 ， 職能錯位、越位、缺位的狀況 。大力推進(jìn)土地利用集約化、農(nóng)村經(jīng)濟集體化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化和城鄉(xiāng)管理一體化 ， 通過 三改 促進(jìn) 五化 。同時，建立和完善了錦江區(qū)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。 (一 )因地制宜 ， 開展集體土地確權(quán)登記頒證 落實集體土地產(chǎn)權(quán)主體。 激活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須打破現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度對 集體 的規(guī)定不清晰、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位的狀況 ?為此我區(qū)主動積極 探索做實集體土地所有權(quán)主體的辦法和措施。在現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度下 ， 集體土地屬三級 (組、村、鄉(xiāng) )農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組進(jìn)行經(jīng)營管理。這一土地管理制度的弊端是集體土地所有權(quán)人缺位、經(jīng)營管理權(quán)人越位。為此，我區(qū)對 198區(qū)域原 14 個農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革重組，在198區(qū)域原 14 個行政村 81 個村民小組基礎(chǔ)上進(jìn)行拆村建社區(qū)，組建了 11個村級新型集體經(jīng)濟組織 (即經(jīng)過工商部門注冊登記的成都市某某資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司 )。 11 個村級 49 新型集體經(jīng)濟組織的股東為原農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織全體成員選出的村民代表， 11 個村級新型集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原經(jīng)營管理的集體財產(chǎn)及村組集體土地，屬全體村民所有， 11 個村級新型集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有權(quán)主體。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上， 11 個村級新型集體經(jīng)濟組織通過公司章程將全部資產(chǎn)進(jìn)行股份量化到全體村民 ， 全體村民享有公司的收益分配權(quán)。同時， 11個村級新型集體經(jīng)濟組織又共同組建成立了成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，并委托農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營管理全部所有集體土地，代表集體土地所有權(quán)人行使集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓權(quán)利。 改革集體土地所有權(quán)歸 屬。 目前成都市集體土地歸三級農(nóng)民集體所有，主要歸村民小組集體所有，由村民小組代表集體行使所有權(quán)。由于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺失或不健全，而社區(qū)職責(zé)主要是從事社會公共事務(wù)管理，因而不利于集體土地的資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作。我區(qū)按照 政企分開、政社分開 的原則 ， 撤銷 198區(qū)域原 14 個行政村建制 ?成立 11 個社區(qū)黨支部、 11 個社區(qū)居委會和 11 個村級新型集體經(jīng)濟組織，改變過去村委會與村集體經(jīng)濟組織 一套人馬、兩塊牌子 的做法 ， 剝離原村委會行使的經(jīng)營管理職能 ， 充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營作用。為此，我區(qū)經(jīng)過認(rèn) 真研究并廣泛征求農(nóng)民意愿，將集體土地所有權(quán)確權(quán)給 11 個村級新型集體經(jīng)濟組織，并經(jīng)地籍調(diào)查測繪、村民代表簽字、成