【正文】 的工作機制贏得了群眾的信任和支持，出現(xiàn)了不簽協(xié)議先 拆房、爾后集中起來一塊面對面公開簽協(xié)議的工作局面，既加快了城中村改造步伐，又實現(xiàn)了陽光透明。對拆遷補償， 認真落實 “三公示、三分離 、一監(jiān)督”制度， 實行丈量登記房屋、簽訂協(xié)議、付款三個環(huán)節(jié)分離操作、公示公開、全程監(jiān)督，真正實現(xiàn)陽光透明。 二是 7 讓運作陽光，杜絕暗箱操作。 （四）堅持規(guī)范運作與靈活施策相結合 一是 讓群眾參與，杜絕少數人說了算。 三是創(chuàng)新招商引進資金。二是用好存量盤活資金 。對漫天要價、拒不拆遷的難纏戶，加大協(xié)調力度， 營造濃厚氛 圍， 實現(xiàn)大規(guī)模拆遷的效果。 堅持 實行拆遷獎勵政策，對在規(guī)定時間內折遷的村實行現(xiàn)金獎勵，拆 一平方米獎金一毛錢用于拆遷中的困難戶和老弱病殘的安置戶， 充分調動了群眾主動拆遷積極性。閨女戶根據有無宅基地，區(qū)別安置一套 100 ㎡安置房或成本房，外來戶安排一套 100㎡成本房，對住房擁擠、困難 ，且符合分戶條件的拆遷戶，照顧一套 100 ㎡成本 房 。 結合東城區(qū)實際，確定了“業(yè)主融資、村民自建、委托建設、社區(qū)安置、東區(qū)補貼”的改造模式，充分發(fā)揮了村民的主體作用、開發(fā)商的資金優(yōu)勢和政府的政策支持， 形成 了多方籌資、多方參與的局面 。 二是政策促動 。東城區(qū)在“城中村”改造中堅持政府主導，突出抓好“四個結合”，多策并舉，多管齊下，有效推動了“城中村”改造工作大規(guī)模的推進。 （三）抓招商促開發(fā)，解決資金難問題 堅持“城中村”改造政府零受益、東區(qū)不賺錢招商，土地純市場運作方式招商，積極探索化整為零、村企聯(lián)營、政企銀三元共建等多種招商模式，調動商人進入開發(fā)，帶動土地升值，增加財政稅收，實行財政貼補 ，兌付群眾前期補償資金，打造“城中村”改造資金循環(huán)鏈條，實現(xiàn)借梯上樓，借雞生蛋，以“城中村”改造招商破解拆遷補償、群眾安置資金難的問題。 （二）抓拆遷促招商，解決招商難問題 拆遷難不但是官場頭疼的事，也是商場最關注、傷心的事，很多投資商高興而來掃興而歸，影響了東區(qū)的招商。三是抓好拆遷與安置互動，拆遷與安置協(xié)議并簽。 （一）抓安置促拆遷，解決拆遷難的問題 一是抓好責任安置。 按照市委、市政府的安排部署， 2020 年，先期啟動了半截河、趙灣、河灣、唐崗、李莊、三里橋、大坑李、十里廟社區(qū) 8 個“城中村”改造， 2020 年，啟動了孫灣、陳莊、菅莊社區(qū) 3 個“城中村”改造。目前，全區(qū)共完成拆遷面積 190 多萬㎡，開工建設安置房 30 萬㎡。樹立“群眾安置、三級有責”思想，提高社區(qū)干部群眾積極參與安置的責任感，形成政府主導、群眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管抓安置的工作局面。認真落實拆遷、安置獎勵政策，把拆遷進度與安置獎勵結合起來，采取獎先進、罰慢進的辦法調動群眾主動拆遷積極性。東區(qū) 搶抓當前房地產市場復蘇機遇，以加快拆遷作為推動“城中村” 改造招商的重要抓手，真正解決毛地變凈地問題，大力營造安全誠信、寬松有序的開發(fā)環(huán)境，為項目入駐提供用地保證，解除投資商的后顧之憂。 （四）抓開發(fā)促“三贏”，解決“三滿意”問題 繼續(xù)完善資本運作方式，對“城中村”改造增加一項成本核算，把群眾拆遷費在招商不到位、暫時兌付不了的情況下，對群眾拆遷補償費比照同期銀行利息計入改造成本， 大致折算拆 200 萬 ㎡ 需拆遷資金九個億，東區(qū)賠補群眾損失7000萬元，確保群眾利益不 受損失。 （一）堅 持政府主導與市場運作相結合 一是規(guī)劃帶動。 堅持“ 政府零受益，讓利于民、讓利于投資者 ”的原則，以群眾、開發(fā)商、政府“三滿意”為標準，力爭實現(xiàn)“三贏”目標。 （二）堅持維護群眾利益與嚴格依法行政相結合 一是抓 安置政策落實 。 堅持拆遷與安置協(xié)議并簽，幫助群眾解決拆遷中的住房難等問題，實行人性化拆遷改造。 三是抓協(xié)調督促拆遷。 （三）堅持借鑒外地經驗與立足實際創(chuàng)新相結合 一是制定政策挖掘資金。 堅持一村一案，拼盤算帳，互動“三贏”。舉全區(qū)之力大招商、招大商，實行 “一事一議 ”政策，吸引資金雄厚的企業(yè)參與城中村改造。 不論是 做決策還是定政策，都鼓勵當事各方積極參與。 只有改造過程的每個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、公平，才能贏得支持和擁護。 三是讓渠道暢通， 滿足群眾訴求。 三、加強領導，建立責任，萬眾一心，眾志成 城 ，打好“城中村”改造漂亮仗 “城中村”改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須加強領導，建立責任，形成合力，加快推進。領導的勉勵支持，為東城區(qū)加快“城中村”改造提供了動力支撐。實行“城中村”改造拆遷、招商、安置、建設始終責任制，堅持一個改造項目、一名縣級領導分包、一個局（辦）具體負責、一套人馬干事工作機制。三是完善機制，獎罰到位。同時，根據任務完成情況，實行行政問責， 對完不成工作任務的班子成員 建議上級組織 誡勉談話，對分包責任人取消評先資格，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 毛書記 批示的“規(guī)劃、拆遷、安置、招商、建設、管理六同時、六帶頭 ”的要求，為我們理清了思路、找到了辦法、樹立了標桿、增強了干勁，是提高效率、科學推進“城中村”改造的制勝法寶。 近年來，市財政局、市土地 局、市規(guī)劃局、市建委、市經營城市辦、市城管局等有關部門共同幫助東區(qū)探索總結經驗，尋求解決問題的辦法，營造東區(qū)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了“冰凍三日非一日之寒”的效果。對拆遷、安置、招商、建設等工作實行過程追究、環(huán)節(jié)追究，誰出問題處理誰，形成了“比、學、趕、幫、超”，明爭 暗賽、加快發(fā)展的良好局面 。 下一步，東城區(qū)將繼續(xù)按照毛書記“六同時、六帶頭”和李市長到東城區(qū)調研“城中村”改造時的指示要求，再接再厲，全力實現(xiàn)“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的工作目標，為全市“化危為機、跨越發(fā)展”做出積極貢獻。目前，武店新家園小區(qū)、鄧莊社區(qū)正在建設中，槍桿劉、大徐社區(qū)控規(guī)、祥規(guī)已審批，大徐社區(qū)即將開工。 鄧莊社區(qū)。目前控規(guī)已審批，詳規(guī)正在編制，信訪評估、入戶調查已完成，計劃同南湖新天地項目一并開發(fā)建設。即 “經濟組織改制 ”，改村集體經濟經營模式為適應市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式； “戶籍改登 ”，將城中村村民農業(yè)戶口改登為城市居民戶口； “村改居 ”，依法撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會； “福利改保障 ”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系； “土地改性 ”，將城中村的集體土地 轉變?yōu)閲型恋兀?“村莊改造 ”，按城市規(guī)劃和建設的標準及要求，改善公共設施，按照城市管理規(guī)范要求，建設文明社區(qū)。 A類緊臨城區(qū)，村莊集體經濟發(fā)達、兩委班子團結，號召力強，群眾改造愿望迫切，具備良好的改造基礎。我縣選擇武店、鄧莊、大徐、槍桿劉等 4個村莊進行試點改造。在規(guī)劃中，充分體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，使城中村與城市融為一體。 第三 是 項目招商，確定合作開發(fā)模式。 對已完成規(guī)劃編制、改造方案編制，并確定開發(fā)商的村莊，采取先建后遷的方式實施村莊改造。如武店采取市場運 作，由政府、企業(yè)、行政村共同參與 的 方式實施村莊改造?？h政府為武店村在國家規(guī)定年齡時間段內的居民辦理社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，對不符合辦理社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的居民，縣政府按照許昌縣城市社區(qū)居民最低生活保障提供生活保障費用。 （四）依法改造建設，確保城中村改造公開公平 城中村改造是一項全新的工作，我縣在改造過程中，從入戶調查、安置小區(qū)選址、拆遷方案確定、改造方案制定、拆遷回遷等各個環(huán)節(jié)，始終堅持公開、公平、透明、民主的原則，依法進行信訪評估，努力維 護大局穩(wěn)定。二是加強資金監(jiān)管。三是加強信訪評估。目前，武店村拆遷補償協(xié)議已簽定，拆遷安置方式已確定，對于困難群眾給予一定的照顧，努力保證戶戶有住房，避免不安定因素。我縣城中村綜合改造總體設 16 計是科學的，包括集體經濟組織改制、戶口改登、撤村建居、建立社保、改造建 設 等工作，是一個系統(tǒng)工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經濟組織形式、社會管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。另一方面就我縣財力而言，只能走低成本改造之路。從我縣城中村的現(xiàn)實狀況看，改造必須堅持四個必備條件：村莊建設在城市規(guī)劃之中；有能夠理解政策和落實政策的強有力的村兩委班子；有能夠支付或者承擔改造成本的經濟實力；有大多數群眾的同意和支持。武店的經驗是召開群眾大 會或代表大會，從入戶調查、安置小區(qū)選址到規(guī)劃編制、拆遷方案等問題，請群眾表決通過，群眾同意就進行，群眾不通過就暫停。 （ 四 ）強化協(xié)調服務和加強監(jiān)督 首先，村班子戰(zhàn)斗力要強，遇到問題和矛盾不推諉。第四，加強監(jiān)督。主要是： 城中村改造在實際操作中存在土地處置、出讓金繳納方式、 規(guī)劃調整、規(guī)費返還等一些具體問題，需要進一步溝通， 18 尋找解決途徑。規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設等相關工作不能協(xié)調推進。堅持以規(guī)劃引領改造，用規(guī)劃控制建設。特別是要抓好私搭亂建的專項治理，嚴肅查處，堅決制止 “城中村 ”私搭亂建行為，為城中村改造引進業(yè)主、降低拆遷改造成本創(chuàng)造寬松環(huán)境。在改造開發(fā)模式上，要積極探索多元化投資模式，如政府統(tǒng)征儲備模式、市場開發(fā)運作模式、社區(qū)自主改造模式等，因村制宜，突出特色，大膽探索，全面推進?，F(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、工作進展情況 近年來，我市堅持“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的總體理念，通過試點先行，全面鋪開的總體思路，合理安排城中村改造工作。該村改選規(guī)劃用地面積 ，設計總建筑面積 72400米，容積率 ，綠化率%，建筑密度 28%，規(guī)劃設計 450戶，入住 1400 多口人。 四是老城鎮(zhèn)李莊、和尚橋鎮(zhèn)的辛莊 2個村集中居住社區(qū)改造方案、改造詳細規(guī)劃已經完成，前期各項調查摸底已經結束，選址已確定并得到群眾同意，目前正在招商。 （二）堅持政府主導 坡楊村改造實行政府主導的運作模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設主體，其資金來源為運作土地經營收入和土地抵押貸款。三是摸清了城中村改造的第一手資料，掌握了投資底線和開發(fā)商利潤點，為完善相關政策、搞好市場運作提供了決策依據。如采用全貨幣計算方式受到了群眾的認可，減少了群眾工作量。一是免收“城市配套費、人防費、文物勘探費、墻改費”等各項行政事業(yè)性收費。五是被安置居民優(yōu)先享受“社會養(yǎng)老保險、社會低保和剩余勞動力培訓”等政策。 三、存在的主要問題 一是雖然工作中一直堅持“群眾滿意、政府滿意、開發(fā)商滿意”的原則，盡可能地考慮和維護了群眾利益，但部分群眾對補償標準的期望值過高。 四、下步打算 結合當前工作進展情況和存在的問題，在今后的工作中，我市將重點抓好以下幾個方面： 一是加快試點村改造步伐。 三是進一步修訂完善城中村改造的相關政策，增強其可操作性，在不違反政策的前提下，盡可能的達到開發(fā)商滿意、群眾滿意、推動工作的目的。 一、基本情況 魏都區(qū)列入改造范 圍的城中村共有 19 個行政村、 36 個自然村，總占地 22775畝，其中建設用地 13500畝，農業(yè)用地 9275畝。 D D DD10 號地修建性詳規(guī)已做好報批準備工作。堅持每半月召開一次指揮長辦公會，每月召開一次工作會，聽取匯報，研究措施。堅持依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，大力遏制私 搭亂建。結合各村實際，尊重群眾意愿，確定適宜的改造方式，積極探索多元化投資模式。 （一）加大組織領導力度，加快項目推進工作 進一步加強組織領導，加大協(xié)調力度，狠抓工作落實。 （三）搶抓機遇強力招商，靈活實施改造工作 抓住當前生產要素價格較低和房地產市場逐步回暖機遇，以本地房地產企業(yè)為 重點，通過專題招商座談推介等形式，盡快確定合作伙伴，多渠道融資。將城中村改 造與各責任單位經濟、黨政紀掛鉤，與干部考核使用掛鉤，在堅持日督查、周通報、月考評、雙月新聞發(fā)布末位發(fā)言基礎上，每季度組織一次觀摩活動，及時通報公示，加大獎懲力度，使先進者更有動力，使落后者更有壓力。 通過廣泛 招商 和深入洽談，2020年 10月 18 日我們 與英屬維爾京第一高新控股公司簽訂了 開發(fā)協(xié)議。截止目前，走訪居民 530 戶，丈量房屋 13 萬平方米，收集意見 450條。目前此項工作進行中。同時金融危機和房 32 地產市場低迷的大勢，也影響了投資商的信心。制作流動圖版和項目模擬動畫宣傳片，深入社區(qū)，巡回展示。要集中力量按照開工進度超前運作，爭取7 月開工。 各位領導、同志們，雖然我們的城中村改造工作前期進展較慢，走了一些彎路，但我們和開發(fā)商有信心把開發(fā)區(qū)的城中村改造工作做好，努力打造許昌市區(qū)南部副商業(yè)中心和高尚經濟適用住宅小區(qū)為一體的屯北新區(qū)。我們的主要做法是： 一、 領導重視，建立組織，真正擺上重要 議事 日程 市委、市政府把城中村改造工作列入市委、市政府重要議事日程，把城中村改造工作做為提高城市品味、改善居住環(huán)境、集約利用土地 的一項重要舉措來抓 。在此基礎上，我們確定了改造的四條基本原則。改造原則上在現(xiàn)有建設用地范圍內進行，確需占農用土地的，必須報城中村改造領導小組同意，并按照建設用地審批程序報批，經批準后方可使用。未編制改造詳細規(guī)劃的村，有關部門不予辦理相關手續(xù)。同時，要求各村在上述原則指導下制定方案，確保方案科學、合理、富有操作性。由財政部門派出兩名工作人員充實到市城中村改造辦公室，受理行政單位收費事宜，保證開發(fā)商與行政執(zhí)法部門“零”接觸。對有空閑土地的村，先建安置房，待群眾安置后再拆遷；無空閑土地的村，向被拆遷群眾發(fā)放