【正文】 按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施，按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。目前控規(guī)、詳規(guī)已審批，信訪評(píng)估、入戶調(diào)查已完成，正在與開(kāi)發(fā)商協(xié)商投資協(xié)議。目前控規(guī)已審批，詳規(guī)正在編制，信訪評(píng)估、入戶調(diào)查已完成，計(jì)劃同南湖新天地項(xiàng)目一并開(kāi)發(fā)建設(shè)。 15號(hào)樓主體施工 ， 已完成投資960 萬(wàn)元。 鄧莊社區(qū)。新家園小區(qū) 1 14主 體已驗(yàn)收，正在外墻保溫施工。目前，武店新家園小區(qū)、鄧莊社區(qū)正在建設(shè)中，槍桿劉、大徐社區(qū)控規(guī)、祥規(guī)已審批，大徐社區(qū)即將開(kāi)工。新建 3項(xiàng)，分別是大徐社區(qū)、鄧莊社區(qū)、槍桿劉社區(qū)。 下一步，東城區(qū)將繼續(xù)按照毛書(shū)記“六同時(shí)、六帶頭”和李市長(zhǎng)到東城區(qū)調(diào)研“城中村”改造時(shí)的指示要求，再接再厲，全力實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的工作目標(biāo)，為全市“化危為機(jī)、跨越發(fā)展”做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，東城區(qū)“城中村”改造雖然呈現(xiàn)出良好的工作勢(shì)頭，但對(duì)照毛書(shū)記提出的 2020 年確保完成拆遷面積 200 萬(wàn) ㎡ ，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 300萬(wàn) ㎡ 和李市長(zhǎng)“一氣呵成” 的要求還有差距，任務(wù)還十分艱巨。對(duì)拆遷、安置、招商、建設(shè)等工作實(shí)行過(guò)程追究、環(huán)節(jié)追究，誰(shuí)出問(wèn)題處理誰(shuí)，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”，明爭(zhēng) 暗賽、加快發(fā)展的良好局面 。 我們 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，明確任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)限 ，倒排工期、加快進(jìn)度 。 近年來(lái)，市財(cái)政局、市土地 局、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)營(yíng)城市辦、市城管局等有關(guān)部門共同幫助東區(qū)探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決問(wèn)題的辦法，營(yíng)造東區(qū)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“冰凍三日非一日之寒”的效果。 李市長(zhǎng)提出的 “政府零收益”的 工作要求 ，為我們破解“城中村”改造四大難題提供了金鑰匙，為實(shí)現(xiàn)“三贏”、“三滿意”提供了政策保障。 毛書(shū)記 批示的“規(guī)劃、拆遷、安置、招商、建設(shè)、管理六同時(shí)、六帶頭 ”的要求，為我們理清了思路、找到了辦法、樹(shù)立了標(biāo)桿、增強(qiáng)了干勁，是提高效率、科學(xué)推進(jìn)“城中村”改造的制勝法寶。 在具體實(shí)踐中，我們對(duì)“城中村”改造這項(xiàng)工作的突出感受是，大干困難不大、小干困難不小、不干死路一條。同時(shí)，根據(jù)任務(wù)完成情況，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)， 對(duì)完不成工作任務(wù)的班子成員 建議上級(jí)組織 誡勉談話，對(duì)分包責(zé)任人取消評(píng)先資格，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。凡在拆遷過(guò)程中出現(xiàn)一次上訪的罰所在社區(qū) 10000 元，罰分包社區(qū)工作組 1000 元，分包社區(qū)工作組的罰金由班子成員和工作組長(zhǎng)分擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從拆遷管理費(fèi)中支出。三是完善機(jī)制，獎(jiǎng)罰到位。通過(guò)開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng)，形成了學(xué)先進(jìn)、找差距、趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的工作局面。實(shí)行“城中村”改造拆遷、招商、安置、建設(shè)始終責(zé)任制，堅(jiān)持一個(gè)改造項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)局（辦）具體負(fù)責(zé)、一套人馬干事工作機(jī)制。二是明確任務(wù)，責(zé)任到位。領(lǐng)導(dǎo)的勉勵(lì)支持，為東城區(qū)加快“城中村”改造提供了動(dòng)力支撐。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，萬(wàn)眾一心，眾志成 城 ，打好“城中村”改造漂亮仗 “城中村”改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，形成合力，加快推進(jìn)。在拆遷指揮部設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)。 三是讓渠道暢通， 滿足群眾訴求。對(duì) 土地出讓，堅(jiān)持招拍掛的程序，真正讓有實(shí)力、有能力的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與到城中村改造中來(lái)。 只有改造過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)、公正、公平，才能贏得支持和擁護(hù)。拆遷補(bǔ)償時(shí)，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、社區(qū)共同協(xié)商，委托具有一級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估 拆遷 補(bǔ)償價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾開(kāi)展自我評(píng)估，打消拆遷疑慮。 不論是 做決策還是定政策，都鼓勵(lì)當(dāng)事各方積極參與。目前，已經(jīng)引進(jìn)安徽淮北振鴻房地產(chǎn)公司、許昌 博奧置業(yè)有限公司、河南鴻業(yè)集團(tuán)有限公司、 河南金石地產(chǎn)有限公司、騰飛市政集團(tuán)公司等企業(yè)參與城中村改造，已造就了開(kāi)發(fā)建設(shè)局面。舉全區(qū)之力大招商、招大商，實(shí)行 “一事一議 ”政策，吸引資金雄厚的企業(yè)參與城中村改造。把舊村現(xiàn)狀土地存量、人口安置總量與開(kāi)發(fā)商投資綜合算帳，實(shí)行凈地與毛地拼盤算帳，達(dá)到了“三贏”效果。 堅(jiān)持一村一案，拼盤算帳，互動(dòng)“三贏”。“城 6 中村”改造土地的升值部分直接用于補(bǔ)貼安置小區(qū)，農(nóng)民安置補(bǔ)貼運(yùn)作虧損部分從開(kāi)發(fā)稅收財(cái)政收入中補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)商投資回報(bào)率原則上保證在 25%左右，調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)商的積極性。 （三）堅(jiān)持借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與立足實(shí)際創(chuàng)新相結(jié)合 一是制定政策挖掘資金。保護(hù)好村民的合法權(quán)益，不等于保護(hù)過(guò)高的無(wú)理要求。 三是抓協(xié)調(diào)督促拆遷。 嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策，克服財(cái)政資金短缺的困難，重點(diǎn)把群眾拆遷補(bǔ)償金利息 納入“城中村”改造成本，每 3 個(gè)月兌付一次。 堅(jiān)持拆遷與安置協(xié)議并簽，幫助群眾解決拆遷中的住房難等問(wèn)題，實(shí)行人性化拆遷改造。統(tǒng)籌考慮群眾的生活住房和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，對(duì)符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積 200 ㎡的一大一小兩套住房 ，按 600 元 /㎡供購(gòu)。 （二）堅(jiān)持維護(hù)群眾利益與嚴(yán)格依法行政相結(jié)合 一是抓 安置政策落實(shí) 。 三是市場(chǎng)推動(dòng)。 堅(jiān)持“ 政府零受益，讓利于民、讓利于投資者 ”的原則，以群眾、開(kāi)發(fā)商、政府“三滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三贏”目標(biāo)。目前，市規(guī)委會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)半截河、唐崗、李莊、趙灣、河灣、孫灣、三里橋、菅莊、陳莊、大坑李、十里廟等 11 個(gè)社區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃正在實(shí)施。 （一）堅(jiān) 持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合 一是規(guī)劃帶動(dòng)。 二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞好“四個(gè)結(jié)合”，依法行政，和諧拆遷 “城中村”改造是一個(gè)復(fù)雜的利益博弈過(guò)程，破題難、啟動(dòng)難、推動(dòng)難，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合 4 使用法律、政策和經(jīng)濟(jì)手段，形成沖擊力，加快“城中村”改造步伐。 （四）抓開(kāi)發(fā)促“三贏”，解決“三滿意”問(wèn)題 繼續(xù)完善資本運(yùn)作方式，對(duì)“城中村”改造增加一項(xiàng)成本核算，把群眾拆遷費(fèi)在招商不到位、暫時(shí)兌付不了的情況下，對(duì)群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計(jì)入改造成本， 大致折算拆 200 萬(wàn) ㎡ 需拆遷資金九個(gè)億，東區(qū)賠補(bǔ)群眾損失7000萬(wàn)元，確保群眾利益不 受損失。唐崗、三里橋、趙灣、李莊、半截河、陳莊社區(qū)已成功簽約安置代建協(xié)議，其中，唐崗、半截河、 3 陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開(kāi)工奠基。東區(qū) 搶抓當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇機(jī)遇，以加快拆遷作為推動(dòng)“城中村” 改造招商的重要抓手，真正解決毛地變凈地問(wèn)題，大力營(yíng)造安全誠(chéng)信、寬松有序的開(kāi)發(fā)環(huán)境，為項(xiàng)目入駐提供用地保證，解除投資商的后顧之憂。發(fā)動(dòng)社區(qū)兩委干部和黨員代表幫助群眾解決拆遷中出現(xiàn)的租房難等問(wèn)題，以人性化拆遷促進(jìn)“城中村”改造工作順利開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)拆遷、安置獎(jiǎng)勵(lì)政策，把拆遷進(jìn)度與安置獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，采取獎(jiǎng)先進(jìn)、罰慢進(jìn)的辦法調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)拆遷積極性。引導(dǎo)群眾算拆遷補(bǔ)償、拆遷安置的經(jīng)濟(jì)帳，讓惠民政策家喻戶曉、人人皆知，讓群眾充分認(rèn)識(shí)“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店”，實(shí)現(xiàn) 由“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立“群眾安置、三級(jí)有責(zé)”思想，提高社區(qū)干部群眾積極參與安置的責(zé)任感，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管抓安置的工作局面。我們主要做法是： 一、堅(jiān)持“四抓四促”，破解“四大難題”，決戰(zhàn)決勝“城中村”改造 針對(duì)“城中村”改造難、改造慢的問(wèn)題，我們始終樹(shù)立“不怕困難、就怕困難面前沒(méi)辦法”和“不怕舉債發(fā)展，就怕舉債不發(fā)展”的理念，積極借鑒成都染房街、江蘇沭陽(yáng)以及鄭州、洛陽(yáng) 等地的“城中村”改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把“城中村”改造作為舉債發(fā)展的工程 良性互動(dòng)， 作為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的 2 標(biāo)桿去創(chuàng)新、去打造，確定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大難題”，推動(dòng)了“城中村”改造加快實(shí)施。目前，全區(qū)共完成拆遷面積 190 多萬(wàn)㎡，開(kāi)工建設(shè)安置房 30 萬(wàn)㎡。 1 決戰(zhàn)決勝城中村 理念信心是黃金 許昌市東城區(qū)管委會(huì) 東城區(qū)“城中村”改造共涉及 19 個(gè)社區(qū)、 11541 戶、 38180人，占地 39477 畝， 計(jì)劃 3 年分期開(kāi)發(fā)完成。 按照市委、市政府的安排部署， 2020 年，先期啟動(dòng)了半截河、趙灣、河灣、唐崗、李莊、三里橋、大坑李、十里廟社區(qū) 8 個(gè)“城中村”改造， 2020 年，啟動(dòng)了孫灣、陳莊、菅莊社區(qū) 3 個(gè)“城中村”改造。特別是今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“六同時(shí)、六帶頭”和“政府零收益”的總體要求， 把“城中村”改造作為“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的重要抓手，全面掀起了拆遷改造高潮，雙方自愿簽訂協(xié)議2215 戶，完成拆遷面積 萬(wàn)㎡（其中居民房屋 萬(wàn)㎡、廠院 萬(wàn)㎡），拆遷居民戶 2309 戶，廠院 106 個(gè)，騰出空地 2020 畝，取得了階段性成果。 （一）抓安置促拆遷，解決拆遷難的問(wèn)題 一是抓好責(zé)任安置。二是抓好算帳安置。三是抓好拆遷與安置互動(dòng)，拆遷與安置協(xié)議并簽。四是抓好先行安置帶動(dòng)拆遷。 （二）抓拆遷促招商，解決招商難問(wèn)題 拆遷難不但是官場(chǎng)頭疼的事，也是商場(chǎng)最關(guān)注、傷心的事，很多投資商高興而來(lái)掃興而歸，影響了東區(qū)的招商。目前，近百家企業(yè)到東區(qū)了解行情準(zhǔn)備進(jìn)入。 （三）抓招商促開(kāi)發(fā)，解決資金難問(wèn)題 堅(jiān)持“城中村”改造政府零受益、東區(qū)不賺錢招商，土地純市場(chǎng)運(yùn)作方式招商，積極探索化整為零、村企聯(lián)營(yíng)、政企銀三元共建等多種招商模式，調(diào)動(dòng)商人進(jìn)入開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)土地升值，增加財(cái)政稅收，實(shí)行財(cái)政貼補(bǔ) ，兌付群眾前期補(bǔ)償資金，打造“城中村”改造資金循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)借梯上樓，借雞生蛋，以“城中村”改造招商破解拆遷補(bǔ)償、群眾安置資金難的問(wèn)題。 同時(shí)采取“業(yè)主融資、村民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安置、東區(qū)補(bǔ)貼”的政策，對(duì)農(nóng)民安置小區(qū)貼補(bǔ)返獎(jiǎng) ，解決拆遷群眾安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾、投資商、政府“三滿意”，著力打造東城區(qū)城市良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集聚效應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)資本轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)東區(qū)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。東城區(qū)在“城中村”改造中堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出抓好“四個(gè)結(jié)合”，多策并舉，多管齊下，有效推動(dòng)了“城中村”改造工作大規(guī)模的推進(jìn)。 我們 堅(jiān)持規(guī)劃先行 ，科學(xué)編制城中村改造總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)， 確保規(guī)劃的主導(dǎo)地位、統(tǒng)籌地位和先導(dǎo)地位， 使改造后的 城中村真正 融入城市，成為規(guī)模適宜、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的新型社區(qū) 。 二是政策促動(dòng) 。用足用活上級(jí)政策 ，制定出臺(tái)了《關(guān)于土地征收拆遷安置實(shí)行政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)施意見(jiàn)》、《東城區(qū)國(guó)家建設(shè)征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等一系列配套措施，牢牢把握了政策導(dǎo)向，有效平衡了各方利益。 結(jié)合東城區(qū)實(shí)際，確定了“業(yè)主融資、村民自建、委托建設(shè)、社區(qū)安置、東區(qū)補(bǔ)貼”的改造模式，充分發(fā)揮了村民的主體作用、開(kāi)發(fā)商的資金優(yōu)勢(shì)和政府的政策支持， 形成 了多方籌資、多方參與的局面 。 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高層次設(shè)計(jì)、 5 高質(zhì)量建設(shè)居民安置小區(qū)，使其與群眾的期望相一致， 與城市的功能定位相統(tǒng)一。閨女戶根據(jù)有無(wú)宅基地，區(qū)別安置一套 100 ㎡安置房或成本房，外來(lái)戶安排一套 100㎡成本房，對(duì)住房擁擠、困難 ，且符合分戶條件的拆遷戶，照顧一套 100 ㎡成本 房 。 二是抓補(bǔ)償加快拆遷。 堅(jiān)持 實(shí)行拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)折遷的村實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，拆 一平方米獎(jiǎng)金一毛錢用于拆遷中的困難戶和老弱病殘的安置戶， 充分調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)拆遷積極性。 組織人員深入村組、深入一線，面對(duì)面、心貼心做群眾工作，宣傳政策，并從兌換面積的單價(jià)、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加以及綜合效益的提升等方面，幫村民算“升值帳”、“收入帳”和“環(huán)境帳”，贏得了村民的大力支持，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)眾一心、眾志成城。對(duì)漫天要價(jià)、拒不拆遷的難纏戶，加大協(xié)調(diào)力度， 營(yíng)造濃厚氛 圍， 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模拆遷的效果。 提供足夠的政策保障，降低開(kāi)發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，保證其合理的投資回報(bào)率。二是用好存量盤活資金 。以原地選址為主、異地選址為輔，對(duì)原址不足以彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)商拆遷費(fèi)用及安置群眾造成的虧損，按照規(guī)劃拼盤搭配一定比例的土地，解除了 開(kāi)發(fā)商后顧之憂。 三是創(chuàng)新招商引進(jìn)資金。大力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，打造“留商、安商、扶商”的熱土。 （四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與靈活施策相結(jié)合 一是 讓群眾參與，杜絕少數(shù)人說(shuō)了算?！俺侵写濉备脑旆桨?，必須經(jīng)社區(qū) (居民、村民 )委員會(huì)全體會(huì)議或代表大會(huì)討論通過(guò)，才能報(bào)批實(shí)施， 確保方案的民主性、科學(xué)性和可行性。 二是 7 讓運(yùn)作陽(yáng)光，杜絕暗箱操作。對(duì)改造政策，采取逐戶發(fā)放拆遷政策手冊(cè)，入戶宣講，現(xiàn)場(chǎng)答疑等形 式，讓群眾理解吃透。對(duì)拆遷補(bǔ)償， 認(rèn)真落實(shí) “三公示、三分離 、一監(jiān)督”制度， 實(shí)行丈量登記房屋、簽訂協(xié)議、付款三個(gè)環(huán)節(jié)分離操作、公示公開(kāi)、全程監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明。 在實(shí)行城中村改造拆遷信訪評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，成立了信訪工作組，建立了投訴舉報(bào)制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。良好的工作機(jī)制贏得了群眾的信任和支持，出現(xiàn)了不簽協(xié)議先 拆房、爾后集中起來(lái)一塊面對(duì)面公開(kāi)簽協(xié)議的工作局面，既加快了城中村改造步伐，又實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光透明。東城區(qū)把“城中村”改造作為“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的重要抓手，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在完善機(jī)制上下功夫，在明確責(zé)任制上下功夫，通過(guò)實(shí)行“城中村”改造始終責(zé)任制，形成齊抓共管，責(zé)任明確，多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。市委、市政府高度關(guān)注“城中村”改造，毛 書(shū)記作出“六同時(shí)、 8 六帶頭”的重要批示，李市長(zhǎng)提出“城中村改造政府零收益”的工作要求，并要求東城區(qū)“城中村”改造要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)