【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全面推進(jìn)。同時(shí)，在改造中要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督 ,真正把城中村改造工作打造成陽(yáng)光工程 ,實(shí)現(xiàn)政府、群眾、開(kāi)發(fā)企業(yè)三滿意 。 20 長(zhǎng)葛市城中村改造情況匯報(bào) 長(zhǎng)葛市人民政府 長(zhǎng)葛市共有城中村 29 個(gè)，其中城 鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村 19 個(gè)。去 年以來(lái)，按照許昌市城中村改造的總體部署和工作要求，我市成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了具體的改造計(jì)劃，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)城中村改造工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、工作進(jìn)展情況 近年來(lái)，我市堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的總體理念，通過(guò)試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)的總體思路，合理安排城中村改造工作。目前，城市建成區(qū)及推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的四個(gè)辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了詳細(xì)的改造計(jì)劃，其中 19 個(gè)村完成了改造前的房屋登記、人口登記等調(diào)查摸底及新的居民社區(qū)選址工作， 3 個(gè)村的改造方案已經(jīng)通過(guò)審批， 1 個(gè)村已開(kāi)工建設(shè)，具體進(jìn)展情況如下： 一是推進(jìn)區(qū) 10個(gè)集中社區(qū)的區(qū)域性詳規(guī)已由和尚橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、金橋辦事處完成了設(shè)計(jì)。 2020年進(jìn)入改造的城中村已完成控規(guī)和詳規(guī)的修編。 二是許昌市試點(diǎn)村坡楊村整體改造方案已編制完成，一期工程于 2020年 8 月 27日開(kāi)工建設(shè)。該村改選規(guī)劃用地面積 ，設(shè)計(jì)總建筑面積 72400米，容積率 ，綠化率%，建筑密度 28%，規(guī)劃設(shè)計(jì) 450戶，入住 1400 多口人。共分 3期進(jìn)行施工，工期為兩年。目前一期六棟安置住宅樓 21 3 棟 6 層主體工程已經(jīng)完工，另三棟正在進(jìn)行第六層主體工程建設(shè) ，全部主體工程計(jì)劃將于 6 月份完工。 三是金橋辦事處英劉、金莊、灣張三個(gè)城中村的修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成，其中，英劉村房屋登記等調(diào)查摸底已完成，新村選址已確定，開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)葛市卓越房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已介入工作， 7 月底前可開(kāi)工建設(shè)。 四是老城鎮(zhèn)李莊、和尚橋鎮(zhèn)的辛莊 2個(gè)村集中居住社區(qū)改造方案、改造詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成，前期各項(xiàng)調(diào)查摸底已經(jīng)結(jié)束，選址已確定并得到群眾同意，目前正在招商。 二、 主要 做法 坡楊村 被確定為許昌市城中村改造試點(diǎn)以來(lái)，我市高度重視，精心組織，采取政府主導(dǎo)、政策扶持等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)改造工作，在工作中，我們 主要做到了六個(gè)堅(jiān)持： （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃 根據(jù)推進(jìn)區(qū)建設(shè)“三個(gè)集中、六個(gè)一體”的總體要求，我市牢固樹(shù)立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對(duì)推進(jìn)區(qū)內(nèi) 19個(gè)行政村的改造工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，計(jì)劃將 19個(gè)行政村合并建設(shè)成 10 個(gè)集中居住區(qū) ,規(guī)劃總用地 90 公頃，總建筑面積 127 萬(wàn)平方米，居民達(dá)到 2萬(wàn)人。其中，坡楊集中居住區(qū)規(guī)劃用地面積 ，設(shè)計(jì)總建筑面積 72400米，容積率 ，共分 3期進(jìn)行施工，一期工程建設(shè) 6棟居民樓，200 套房，建筑面積 33000 平方米。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中居住，一是節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)投入；二是改造后能夠騰出更多的土地；三是擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模，有利于人口、 22 物流的匯集和農(nóng)民生活環(huán)境的改善；四是更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接，有利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo) 坡楊村改造實(shí)行政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，其資金來(lái)源為運(yùn)作土地經(jīng)營(yíng)收入和土地抵押貸款。改造后騰出的 ，實(shí)行“招、拍、掛”進(jìn)行公開(kāi)出讓，出讓土地收益返還給麗園公司，用于坡楊村改造建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和投資回報(bào)。這種模式有四個(gè)好處：一是實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、統(tǒng)籌發(fā)展，保證 了坡楊村改造建設(shè)的質(zhì)量、檔次和水平。二是避免了開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民爭(zhēng)利問(wèn)題，也切實(shí)解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)其他村的改造積極性。三是摸清了城中村改造的第一手資料，掌握了投資底線和開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)點(diǎn)，為完善相關(guān)政策、搞好市場(chǎng)運(yùn)作提供了決策依據(jù)。四是通過(guò)土地運(yùn)作，積累了經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的經(jīng)驗(yàn)，為今后推進(jìn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)探索了路子。 （三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策 在坡楊村改造的每個(gè)環(huán)節(jié)，都充分征求、切實(shí)尊重群眾的意見(jiàn)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，讓群眾有發(fā)言權(quán)、有決策權(quán)，切實(shí)達(dá)到民主決策。改造前期，對(duì)坡楊村進(jìn)行了詳盡的調(diào)查摸底、科學(xué) 論證，結(jié)合坡楊村實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。如采用全貨幣計(jì)算方式受到了群眾的認(rèn)可，減少了群眾工作量。同時(shí)，為真正把坡楊村改造成現(xiàn)代化、高水平的新型居民社區(qū)，專門邀請(qǐng)河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院的專家，進(jìn) 23 行了高標(biāo)準(zhǔn)的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，及時(shí)將規(guī)劃方案交村民代表大會(huì)進(jìn)行充分討論，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并根據(jù)群眾意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了多次修改完善。 （四）堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn) 在項(xiàng)目控制性詳規(guī)、改造實(shí)施方案、拆遷安置方案、修建性詳規(guī)的編制和工程設(shè)計(jì)、投資者確定、工程招投標(biāo)等工作中，嚴(yán)格按照許昌市要求的 9 個(gè)規(guī)范性動(dòng)作 ，每個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持做到依法依規(guī)辦事，依照程序推進(jìn)，該公示的公示，該上報(bào)的上報(bào)，并充分征求群眾意見(jiàn)，每一步操作都十分規(guī)范，沒(méi)有留下矛盾糾紛和后遺癥，為下步工作的順利推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。 （五）堅(jiān)持政策扶持 針對(duì)坡楊村改造，制定了詳細(xì)的優(yōu)惠扶持政策。一是免收“城市配套費(fèi)、人防費(fèi)、文物勘探費(fèi)、墻改費(fèi)”等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是在居民安置工程建設(shè)中，麗園公司所產(chǎn) 生的稅金返還給麗園公司，用于降低城中村改造安置成本價(jià)。三是農(nóng)民購(gòu)房時(shí)應(yīng)征收的個(gè)人購(gòu)房“契稅”由市政府全額補(bǔ)貼。四是建設(shè)居民安置工程的“建筑營(yíng)業(yè)稅”政府全額用 于補(bǔ)貼購(gòu)房的成本價(jià)與安置價(jià)的差額部分。五是被安置居民優(yōu)先享受“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)低保和剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)”等政策。 （六 )堅(jiān)持群眾滿意 把宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅把天津“華明模式”、成都“溫江模式”的相關(guān)資料和坡楊村城中村改造方案發(fā)放 24 到村、組進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，而且組織鎮(zhèn)、村干部到洛陽(yáng)市、鞏義市進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。在拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都充分考慮和切實(shí)維護(hù)群眾的利益，改造后，每戶群眾不僅可以分到一套新房、車庫(kù)、 7000元左右的現(xiàn)金，人均還可以無(wú)償分得 5平方米的商業(yè)門面，有效解決了長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。這些措施，讓群 眾真正認(rèn)識(shí)到了進(jìn)行改造是政府在為群眾謀利，而不是爭(zhēng)利，贏得了群眾的理解和支持。 三、存在的主要問(wèn)題 一是雖然工作中一直堅(jiān)持“群眾滿意、政府滿意、開(kāi)發(fā)商滿意”的原則，盡可能地考慮和維護(hù)了群眾利益，但部分群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值過(guò)高。 二是在城中村改造中，我市鼓勵(lì)建設(shè)高層住宅，但農(nóng)民受長(zhǎng)期的生活習(xí)慣影響，大部分農(nóng)民更希望建設(shè) 4— 5 層的房屋，發(fā)展高層住宅有一定的難度。 三是城中村改造的優(yōu)惠政策措施還不是很完善，不夠細(xì)化，扶持力度還不大，對(duì)開(kāi)發(fā)商的吸引力還不盡如人意。 四是就目前而言城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng) 村 民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。 四、下步打算 結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，在今后的工作中，我市將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： 一是加快試點(diǎn)村改造步伐。已經(jīng)開(kāi)工的和尚橋鎮(zhèn)坡楊村改造要加快進(jìn)度，列入 2020 年計(jì)劃的英劉村要盡快完善各 25 種手續(xù)，及早開(kāi)工建設(shè)，并在試點(diǎn)村的改造過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為全市城中村改造的全面鋪開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板。 二是提前著手做好其它城中村改造前期工作。對(duì)納入2020年改造計(jì)劃的 2 個(gè)城中村，及早準(zhǔn)備，提前著手進(jìn)行調(diào)查摸底、方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，確保 按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。 三是進(jìn)一步修訂完善城中村改造的相關(guān)政策，增強(qiáng)其可操作性，在不違反政策的前提下，盡可能的達(dá)到開(kāi)發(fā)商滿意、群眾滿意、推動(dòng)工作的目的。 四是進(jìn)一步加大宣傳力度，做實(shí)做細(xì)群眾 的 思想工作，為城中村改造順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)，鋪平道路。 五是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，狠抓建設(shè)質(zhì)量，使每個(gè)改造后的城中村不僅成為實(shí)實(shí)在在的民心工程，更成為城市建設(shè)的亮點(diǎn)工程。 26 城中村改造進(jìn)展情況匯報(bào) 魏都區(qū)人民政府 根據(jù)會(huì)議安排，下面由我來(lái)匯報(bào)魏都區(qū)“城中村”改造工作進(jìn)展情況。 一、基本情況 魏都區(qū)列入改造范 圍的城中村共有 19 個(gè)行政村、 36 個(gè)自然村，總占地 22775畝，其中建設(shè)用地 13500畝，農(nóng)業(yè)用地 9275畝。共涉及拆遷居民 16807戶、 54685人，拆遷總面積 401萬(wàn)平方米，其中住宅房屋面積 370萬(wàn)平方米，公共設(shè)施、集體辦公、企業(yè)房屋面積 萬(wàn)平方米，通過(guò)改造可騰出土地 7057 畝。 二、進(jìn)展情況 （一） 2020年城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)及目前進(jìn)展情況 2020年改造任務(wù) 2個(gè)，分別是俎莊、洞上城中村。俎莊城中村改造項(xiàng)目占地 2660 畝，已于 2020 年 9月開(kāi)工建設(shè)，投入資金 1000 余萬(wàn)元，目前首期 2 萬(wàn)平方米兩 幢安置房正在建設(shè)，主體工程 6月底封頂，計(jì)劃安置居民 135戶；洞上城中村改造項(xiàng)目占地 1024 畝，項(xiàng)目控制性規(guī)劃和改造方案已報(bào)批，前期合作方上海坤泰實(shí)業(yè)有限公司撤資后，與禹州市誠(chéng)建置業(yè)有限公司簽訂了合作協(xié)議，截止目前，已拆出八一路以北、京廣鐵路以東 D9 號(hào)地 40 多畝。 D D DD10 號(hào)地修建性詳規(guī)已做好報(bào)批準(zhǔn)備工作。 27 （二） 2020年城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)及目前進(jìn)展情況 2020年改造任務(wù) 9個(gè)，分別是南關(guān)、董莊、樊溝、碾上、孫莊、北關(guān)、王莊、郭樓、辛張（金灣）城中村。南關(guān)、董莊、樊溝城中村改造項(xiàng)目占地 1107 畝，目前控制性規(guī)劃已報(bào)批，正在制定改造方案，開(kāi)展招商工作；碾上城中村改造項(xiàng)目占地 501畝，目前控制性規(guī)劃圖紙已完成，正在對(duì)接完善；孫莊城中村改造項(xiàng)目占地 1769 畝，目前控制性規(guī)劃已通過(guò)規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)評(píng)審；北關(guān)村城中村改造項(xiàng)目占地 865畝，目前項(xiàng)目控制性規(guī)劃正在編制；王莊、郭樓城中村改造項(xiàng)目占地 3092 畝，目前項(xiàng)目控制性規(guī)劃已報(bào)批，修建性詳規(guī)已完成設(shè)計(jì)；辛張（金灣）城中村改造項(xiàng)目占地 6212畝，目前該項(xiàng)目與魏都投資有限責(zé)任公司簽訂了合作協(xié)議，首期，建成后可安置居民 200戶；另外，我們堅(jiān)持成熟一個(gè)、改造一個(gè)的原則，啟動(dòng)了吳莊、西關(guān)、裴山廟等城中村改造，目前 3 個(gè)社區(qū)控制性規(guī)劃和安置地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)，吳莊社區(qū)改造方案已通過(guò)評(píng)審，西關(guān)社區(qū)改造方案正在評(píng)審。 三、工作措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制 成立了以區(qū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的城中村改造指揮部，建立指揮部辦公室，明確城中村改造的責(zé)任主體為各相關(guān)辦事處和社區(qū)，實(shí)行每個(gè)項(xiàng)目由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系，牽頭協(xié)調(diào)解決工作難題。堅(jiān)持每半月召開(kāi)一次指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，每月召開(kāi)一次工作會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，研究措施。建立督查通報(bào)制度，制定 28 出臺(tái)了督查考評(píng)辦法和責(zé) 任追究辦法，將城中村改造納入創(chuàng)建工作新聞發(fā)布體系，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了各方面工作積極性。 （二）政策引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn) 按照市委、市政府城中村改造工作意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，明確了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主開(kāi)發(fā)，居民自愿”的改造思路，研究出臺(tái)了《改造實(shí)施辦法》、《投融資管理辦法》等多個(gè)政府規(guī)范性文件，編寫(xiě)了 10 萬(wàn)多字的資料匯編，印發(fā)了詳細(xì)的工作指南，有力確保了“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”的部署落實(shí)。與此同時(shí)，在深入摸底、廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃編制，制定改造方案，及時(shí)上報(bào)審批。堅(jiān)持依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，大力遏制私 搭亂建。對(duì)改造的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都陽(yáng)光操作，注重做到公開(kāi)、透明、公正，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督。 （三）破解難題，分類施治 堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，各級(jí)各部門參與招商，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)、政府網(wǎng)站等媒體廣泛招商，精心組織推介活動(dòng)，有針對(duì)性地與本地企業(yè)進(jìn)行了溝通聯(lián)系，與區(qū)外企業(yè)接觸洽談。將城中村、舊城區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真做好項(xiàng)目編制等前期工作，爭(zhēng)取政策支持。結(jié)合各村實(shí)際，尊重群眾意愿，確定適宜的改造方式，積極探索多元化投資模式。 總結(jié)一年來(lái)的工作，我們深知效果不明顯，整 體推進(jìn)慢，與市委、市政府的要求相比差距大。究其原因，一方面是思想不夠解放，表現(xiàn)在工作上膽子不大、思路不寬、觀念不新， 29 工作謀劃自我禁錮較多；另一方面是工作方法不多、不靈活，招商的路子不多、工作滯后，招商與規(guī)劃脫節(jié)，先期完成的控規(guī)與開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)理念以及社區(qū)干群意愿有差異，影響了協(xié)議達(dá)成和具體實(shí)施。 四、下步打算 在下步工作中，我們將集中時(shí)間、精力、人力，以先進(jìn)地區(qū)為榜樣，全力以赴推進(jìn)改造工作。 （一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)工作 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實(shí)。對(duì)照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 強(qiáng)化責(zé)任分工，堅(jiān)持既定工作制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。 （二）解放思想創(chuàng)新機(jī)制，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破 抓好政策宣傳和思想溝通，營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)社區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，正確理解并參與支持改造工作，切實(shí)形成工作合力。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持城中村改造“政府零收益”原則，修訂完善招商融資政策、居民補(bǔ)償安置、社會(huì)保障政策，最大限度讓利于開(kāi)發(fā)商，使群眾得到更多實(shí)惠，激發(fā)各方面改造熱情。 （三）搶抓機(jī)遇強(qiáng)力招商，靈活實(shí)施改造工作 抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素價(jià)格較低和房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖機(jī)遇，以本地房地產(chǎn)企業(yè)為 重點(diǎn)，通過(guò)專題招商座談推介等形式，盡快確定合作伙伴，多渠道融資。因村制宜，對(duì)樊溝、塔灣等城中村，在遵照規(guī)劃的